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四平市人民政府   2010-12-19 09:16:00   来源:双辽市人民政府

双辽市政府工作报告

——2010年12月15日在双辽市第十六届人民代表大会第五次会议上

代市长  张志勇

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。

  一、 2010年工作回顾

  2010年是“十一五”的最后一年,也是我市经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协、市纪检委的有效监督和大力支持下,市政府带领全市人民攻坚克难,狠抓落实,全市经济社会保持了平稳较快发展,“十一五”规划的各项预期目标圆满完成。

  (一)县域经济综合实力明显增强。 截止10月末,全市地区生产总值完成77.9亿元,同比增长21%。一般预算全口径财政收入完成46281万元,同比增长20.2%;地方级财政收入完成26145万元,同比增长26.5%;财政支出完成85849万元,同比增长29.7%。固定资产投资完成89.9 亿元,同比增长33.6%。社会消费品零售总额实现29.8亿元,同比增长12.4 %。外贸进出口总额实现1.2亿美元,同比增长174%。预计到年末,全市地区生产总值达到125亿元,同比增长25 %,和2005年比,年均增长23.7%。一般预算全口径财政收入达到52869万元,同比增长8.3%,和2005年比,年均增长11.8%;地方级财政收入达到29838万元,同比增长5.8%,和2005年比,年均增长25.3 %。财政支出完成146420万元,同比增长15 %,和2005年比,年均增长24.5%。全社会固定资产投资达到100亿元,同比增长62.9 %,和2005年比,年均增长56.6%。社会消费品零售总额达到37.5亿元,同比增长17.1 %,和2005年比,年均增长19.6%。外贸进出口总额达到1.5亿美元,同比增长163%,和2005年比,年均增长144.8%。三次产业比重调整为20.5:51:28.5。城镇居民人均可支配收入达到12100元,同比增长10%,和2005年比,年均增长14.1%。农村居民人均纯收入达到6400元,同比增长20%,和2005年比,年均增长15.5%。

  ——工业经济提速发展。规模以上工业企业总产值预计完成164 亿元,同比增长50.9%;工业增加值预计完成41.5 亿元,同比增长35%;工业利润预计实现10.4 亿元,同比增长50.7 %。民营经济主营业务收入预计达到108亿元,同比增长56.5%。市中小企业投资担保公司担保贷款1.4 亿元,融资载体和平台作用发挥明显。

  ——农村工作稳步推进。农业抵御自然灾害的能力不断增强。粮食总产量突破历史最好水平,达到22.5亿斤。农业总产值预计实现 54亿元。牧业小区发展到450个,全市猪、牛、羊、禽存栏数量实现较快增长。全年输出转移劳动力12万人,实现劳务收入9.8亿元。土地流转2.5万公顷,占全市第二轮土地承包面积的20 %。农村专业经济合作组织发展到327个,入社农户年均增收1500元。新增棚膜种植面积2000亩,同比增长50%。土地管理不断规范,节约、集约利用水平明显提高。新增植树造林 2万亩,全市森林覆盖率达到15.5 %。新建续建水利工程 5项,完成投资8173万元。农机装备水平逐年提升,农机化率达到58%以上。在全面落实“三项制度”的基础上,全力推进了三资代理、便民、农民负担监测服务“三个中心”一体化建设,得到了省、四平市纪检委的高度认可。新农村建设工作深入推进,农民生产生活条件逐步改善。

  (二)招商引资、重大项目建设成果丰硕。招商引资到位资金71 亿元,工业项目占72 %。总投资29.9亿元的电厂二期工程今年4月18日正式开工建设,已完成投资10亿元。计划投资20亿元、装机20万千瓦的华能四平鑫丰兴隆和向阳风电项目,已完成投资10亿元、并网发电10万千瓦。计划投资20亿元、装机20万千瓦的华电集团那木风电项目正在紧张建设,已完成投资4亿元。计划投资35亿元、总装机35万千瓦的神华集团国华茂林风电项目,计划投资3.5亿元的悦然饮业、计划投资3.1亿元的郑家屯酒业等44个重点项目已于今年9月27日举行了集体开工奠基。在四平市重点项目检查中,我市被评为重点项目建设工作先进市,电厂二期工程被评为优秀项目。开发区辐射和带动能力不断增强,吸引和承载大项目的能力逐步提升,已经成为全市招商引资、项目建设的主战场。一年来,开发区新建项目12个,完成投资12.8亿元,在全省县级开发区中综合排序位列前茅。软环境整治和建设工作取得新进展。政务大厅建设与管理逐步规范,办事效率进一步提高。全市涉软案件查处力度进一步加大,受到了广大投资者的好评。

  (三)民生实事有效落实。始终把发展作为第一要务,把民生作为第一目标。全年发放低保金5051万元,发放救灾款841万元,发放城乡困难群众医疗救助金661万元。全市失业保险参保20800人,养老保险参保42875人,失业金、养老金按时足额发放率均达100%。城镇居民基本医疗保险参保率达90%,城镇职工参保率达100 %,新型农村合作医疗参合率达98.8 %。住房公积金全年放贷 3240万元。发放廉租住房补贴465万元,分配廉租住房164户。城镇新增就业7800人,下岗失业再就业5400人。发放小额担保贷款1800万元,有435名下岗失业人员得到了贷款资助。棚户区改造拆迁面积7.4万平方米,预计回迁居民736户。低收入家庭保障性住房工程正式启动实施。农村泥草房改造完成6500户。实施农村饮水安全工程32处,为1.6万人解决了饮水安全问题。市社会福利院二期工程已竣工并投入使用。

  (四)城乡基础设施日臻完善。城乡建设完成固定资产投资9.2亿元。城市南出口工程年末竣工通车。北富路、白市街北段、新市街北段、西善街已完成土地挂牌程序,目前进入拆迁阶段。全年改造巷路4条。绿化、美化、亮化成果得到进一步巩固。大众剧场改造工程前期准备工作已经就绪。城区环境卫生综合治理成效明显,市区交通秩序进一步好转,环境卫生实现较大改善,长效机制逐步形成。西辽河拦河闸建设投入资金2500万元,主体工程已完成,明年汛期前可投入使用。大庆—广州线高速公路双辽过境段竣工通车,长春—深圳线高速公路双辽过境段部分通车。双山、茂林两镇已编制完成中长期发展规划,作为全市两个重镇优先发展,其它乡镇也在新一轮发展规划中明确了发展战略。村村通工程完成190公里,通村率达100%。

  (五)社会事业全面进步。始终把教育摆在优先发展的战略地位,全力促进教育事业实现均衡发展。面向全社会公开招聘中小学教师204名,农村中小学师资力量不足和教师老龄化问题得到有效解决。校舍安全工程全年投入资金848万元。世博职业教育实训基地、市职教中心二校区建设有序推进。科技支撑作用不断增强,实施科技项目28个。全市医疗卫生基础设施建设力度不断加大。市中心医院综合大楼主体已完工,市第一人民医院门诊楼、市妇幼保健院综合楼、辽东和辽西社区卫生服务中心建设工作进展顺利。广播电视事业稳步推进,舆论宣传作用得到充分发挥。低生育水平持续稳定,人口素质明显提高。文化体育事业蓬勃发展。食品、药品日常安全监管和集中整治得到加强,质量技术监督力度不断加大。深入开展双拥活动,军政军民关系进一步加强。旅游开发工作实现了新进展,一马树森林公园旅游设施不断完善。我市第6次全国人口普查工作顺利开展。审计、武装、档案、环保、司法、石油、烟草、供电、农电、邮政、通信、人防、气象、民族宗教、外事、侨务、残联、老龄等工作都取得了较好成绩,为全市经济和社会各项事业的发展做出了积极贡献。

  (六)政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议、批评和意见37件,政协委员提案93件,办复率均达到100%。惩治和预防腐败体系进一步完善,党风廉政建设责任制有效落实。建筑工程领域专项治理成效明显,扩需项目规范运作。深入开展社会治安综合治理,社会秩序和谐稳定。认真受理群众来信来访,各种矛盾得到有效化解。应急管理工作不断加强,预案体系进一步完善。全面落实安全生产责任制,有效防止了重特大事故的发生。机关作风建设得到加强,政府公信力和执行力进一步提高。

  各位代表,一年来,政府各项工作成绩的取得是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协、市纪检委有效监督和大力支持的结果;是全市干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、关心支持的结果。在此,我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子、离退休干部、人民解放军、武警驻双各部队指战员和公安干警,向各条战线的干部群众,向中省直单位以及一切支持双辽经济和社会各项事业发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临着许多亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:一是工业经济总量不大、结构不优、链条不长、税收贡献率不高。二是财政收入增长不快,收支矛盾突出。三是传统农业向现代农业转变的步伐缓慢,农业发展、农村繁荣、农民富裕依然任重道远。四是城市经济发展相对滞后,城市功能急需完善,城市品位有待进一步提高。五是发展环境不够宽松,服务意识、大局意识不强,政府机关作风仍需进一步转变。针对这些问题,市政府将在今后工作中采取更加有力措施,认真加以解决。

  二、2011年工作安排

  今后五年,是我市经济社会在“十一五”规划目标圆满完成的基础上,继续谋求大突破、推动大发展、实现大跨越的重要五年。全市经济社会发展的主要奋斗目标是:到2015年,全市地区生产总值达到360亿元,年均增长23.6%;地方级财政收入达到12亿元,年均增长32.1%;全社会固定资产投资累计达到600亿元;社会消费品零售总额达到80亿元,年均增长16.4%;城镇居民人均可支配收入达到3.1万元,年均增长20.7%;农村居民人均纯收入达到1.3万元,年均增长15.2%;三次产业比例调整为14:54:32;人口自然增长率控制在年均增长5‰以内;城镇登记失业率控制在4 %以下。

  2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,更是我市迎接新挑战、抢抓新机遇、化解新矛盾、实现大跨越发展的关键一年。明年工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十七届五中全会和市委十三届七次全会精神,以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,坚持“强‘一核’、兴‘两翼’、建‘三基’、优‘三业’富民优先发展战略”,积极发展新型工业、现代农业和第三产业,突出招商引资和重大项目建设,倾力打造“电力能源、玻璃建材和农产品加工”三大基地,统筹推进城镇化进程,更加注重改善民生,千方百计增加人民收入,努力实现双辽经济和社会各项事业的大跨越发展,为全面完成“十二五”规划目标奠定坚实的基础。

  2011年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长25%,地方级财政收入同比增长15%,全社会固定资产投资同比增长30 %,社会消费品零售总额同比增长20 %,城镇登记失业率控制在4.1%以内,城镇居民人均可支配收入同比增长15 %,农村居民人均纯收入同比增长15%,人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标,市政府将认真抓好以下十个方面工作:

  (一)强化项目建设,保持投资拉动的强劲态势。加快重大项目建设步伐。电厂二期工程明年要完成投资11亿元。风电项目力争明年完成并网发电100万千瓦。悦然饮业、郑家屯酒业、吉利轴承二期等超亿元项目明年投产达效。年加工3亿只酒瓶、年产200万平方米新型墙体板、年加工30万吨大豆生产线和吉利轴承三期,神华集团国华茂林风电一、二期等一批超亿元项目必保明年4月28日前开工建设。加快推进重大项目前期工作进度,确保北京普华亿能秀水风电一、二期等一批超亿元项目明年开工建设。加大项目跟踪服务力度,促进年加工11万吨铬铁、年加工100万吨电石,华电那木风电二、三期等一批重大项目早日落户双辽。

  (二)调优工业结构,加速推进新型工业化进程。进一步加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。壮大现有规模工业企业队伍,扶持现有中小企业提速发展。优化工业结构,增强工业经济抗风险能力。坚定不移地实施品牌战略,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入,加快技术改造,不断增强自主创新能力。加大工业运行监控力度,加强对经济走势的分析,对重点行业、重点企业、重要生产要素进行预测预警。对重点企业继续实行市级领导包保制,帮助企业解决生产经营中的实际问题。2011年,全市规模以上工业企业要发展到83户,工业总产值、工业增加值、工业利润要同比分别增长35%、25%、20%。民营经济主营业务收入要同比增长35%。

  (三)围绕农民增收,促进农业和农村经济大发展。加快构建现代农业产业体系,促进传统农业向产业化、规模化、设施化、科技化、标准化的现代农业转变。在粮食稳产增产,确保商品粮基地县位置的同时,积极发展适应性和高效农业。要做优畜牧业,积极发展规模养殖业,加大牧业小区的建设力度和专业乡镇、专业村屯、养殖大户的培育力度,明年新、改、扩建牧业小区200个。大力发展龙头加工企业。紧紧围绕农业资源,开发建设一批农产品深加工项目,培育壮大一批现有的农业产业化项目,拉长产业链条,提高农产品附加值。要做优劳务产业,加快劳动力转移输出步伐。要加大农田水利设施投入,努力改善农业生产基本条件,增强农业抵御自然灾害能力。要强化农村经济合作组织建设,加大服务、扶持力度,明年发展到400个。按照依法、自愿、有偿的原则,推进土地有序流转,鼓励发展适度规模经营,积极探索组建土地承包公司的发展模式。加大“三项制度”、“三个中心”资金投入,强化监督管理,实现规范化运行。扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设和环境综合治理,巩固完善新农村建设成果。

  (四)做强商贸物流,开发和培育新兴第三产业。把第三产业发展放在突出位置,依托交通、区位等优势,鼓励和扶持现代物流、旅游、商贸、服务等产业发展,迅速扩大第三产业在全市经济中的比重。一是加快发展现代物流业。依托长春—深圳、大庆—广州高速公路在我市过境的优势,谋划和编制好全市新一轮现代物流业发展规划,扶持现有物流企业做大做强,培育一批新兴物流产业快速发展。二是培育发展旅游业。科学编制好全市旅游总体规划,以一马树森林公园、八一湖、大帅府、风力发电、万亩民兵林为重点,打造双辽旅游品牌,实现风景资源、文化内涵和新型工业的有机结合。三是做大商贸服务业。积极引进一批大型的商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务企业,加快发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式,积极培育新兴消费热点和消费方式,提升市区和农村流通市场建设,促进城乡商贸互动、共同繁荣。

  (五)强化招商引资,着力增强经济发展后劲。创新招商引资工作方式、方法,坚持高层次、小分队、专业化和定向性原则,围绕玻璃产业、电力能源、农业产业化,千方百计引进一批税源型、就业型大项目。加大项目谋划和储备力度。在现有项目储备基础上,围绕全市资源、产业链收集和包装一批大项目、好项目,丰富、壮大项目储备库。

  ——要痛下决心,加大投入,举全市之力,加快辽西、辽东、白市三个园区的基础设施建设步伐。要坚定不移的做强辽西工业园区,逐步向西拓展,积极扩容增量,力争明年在辽西工业园区落户20个亿元以上税源型项目。要做大辽东农副产品深加工及现代物流园区。建设以博来德为龙头的大豆深加工基地,以双药集团为龙头的集中药种植、深加工为一体的中药生产基地,以鸣鑫商务集团公司为龙头的集汽车、农机、农资销售为主的物流园区,逐步使之发展成为吉林省西南部最大的物流城。要做好白市工贸园区。科学规划,合理布局,围绕区位和资源优势,大胆引进风险投资公司,建设粉煤灰综合利用循环经济区,力争在“十二五”期间,使我市粉煤灰转化率达到90%以上。依托内蒙古的丰富煤炭资源,建成一个集洗煤运输和年销售1000万吨的内陆煤炭港口。要加大对开发区的政策倾斜,通过多措并举,力争使双辽经济开发区明年晋升为省级开发区。

  ——进一步加大软环境整治和建设力度。要严格按照“审批环节最少、办结时限最短、收费标准最低、服务质量最好、投资环境最佳”的目标要求,整建并举,全力打造适应我市经济发展的良好环境,努力争创全省软环境测评的“四连胜”。

  (六)创新财政体制,提高公共财政保障能力。积极挖潜,加大税收征管力度,做到应收尽收。强化支出管理,严控一般性支出,集中财力保增长、保民生、保稳定。要扶持和培植新增税源,努力增加财力。要拓宽向上争取资金渠道,加大资金运作力度,把握国家和省财政部门资金扶持方向,围绕交通、水利、林业、教育、卫生、社会保障、再就业等方面,以项目为载体,积极向上争取资金,缓解地方经济社会发展的资金压力。

  (七)统筹城乡发展,加快推进城镇化进程。不断完善以市区为核心,以茂林、双山两镇为“两翼”,以其它乡镇为支撑的县域城镇网络结构,着力强化产业支撑和基础功能,提高城镇吸纳就业和人居承载能力。结合新一轮城市总体规划修编,围绕辽东新区规划的8.3平方公里区域,搞好功能布局,统筹推进,分步实施,打造双辽新城,逐步实现我市政治、经济、文化中心的东移。明年要在新区内完成休闲广场、东一路、东六路、东一街、东二街的建设(以上4条街路名称为暂定名称);通过市场化运作,建成四星级宾馆。按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的目标任务,在“十二五”期间,坚持高起点规划、高标准建设,逐步实现“沿河—跨河—拥河”发展的战略转变,把辽东新区建设成为双辽历史文化与自然生态底蕴相结合的宜居宜业新区,吉林省城镇体系中的重要交通节点与现代产业新区,区域重要的循环经济、物流运输与商业贸易新区,行政服务、绿色人居与休闲旅游新区。要合理改造旧城,继续以道路框架、文化设施、基础功能、园林绿化为重点,不断完善城区基础设施功能。结合棚户区改造,通过市场化运作,加快北富路、白市街北段、西善街、新市街北段等道路工程建设。完成辽河二桥到那木乡政府10公里的双辽外环国防战备公路建设。完成老南运路、一中胡同、郑圆北街、绿洲大厦北胡同、城建小区至市敬老院、张家路、北兴路等7条巷路改造,铺设和改造人行步道3万平方米。完成西辽河大桥、公铁立交桥、辽河路、白市街亮化工程。加大给排水基础设施建设力度,二水厂年内投入使用,完成小区二次供水改造工程。加大西辽河城区段综合治理,完成两岸绿化9.5万平方米,完成左岸堤坝改造,防洪标准提高到50年一遇。要继续强化城市环境卫生综合治理,创造良好的人居环境。

  (八)更加关注民生,努力提高人民生活水平。加强对就业和再就业人员的政策引导、技能培训、信息服务和权益保护,完善服务体系,拓宽就业渠道。进一步完善“五险一金”制度,不断提高社会保障能力。大力发展社会福利和慈善事业,高度重视人民群众生活中的实际问题,特别是对社会弱势群体的生活、就医及子女上学等具体困难加大扶助救助力度。强化事关民生民利的社会事务管理,提高公共服务水平。高度重视社区建设,全面实施“社区行动计划”。加快廉租住房建设进度,加强统建项目的监督与管理,明年完成1057套廉租住房的分配。继续推进棚户区改造工程,强化对各回迁小区监管。加强小区物业管理,解决好供热、供水、供气等居民关注的热点问题。要进一步改善农村生产生活条件。明年完成农村泥草房改造3836户,实施农村安全饮水工程15处,为8796人解决安全饮水问题。

  (九)完善维稳机制,全面促进社会稳定。加强社会管理,正确处理各类社会矛盾,坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。拓宽民意诉求通道,完善信访工作机制,深入开展社会矛盾大排查和领导信访接待日活动。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性、敏感性和突发性公共安全事件。依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力,努力为人民群众创造一个安全稳定的生活环境。加大食品监管、药品监督力度,杜绝不合格产品进入市场。切实加强对各类安全事故隐患的排查和整治,坚决防止重特大安全生产事故发生,确保人民群众生命财产安全。

  (十) 发展社会事业,努力构建和谐双辽。优先发展教育。全面实施素质教育,努力搞好义务教育,积极发展职业教育。推进教育资源整合,市职教中心二校区年内竣工。大力发展医疗卫生事业。全面加强公共卫生服务体系和基础设施建设,市中心医院综合楼、市第一人民医院门诊楼、市妇幼保健院综合楼、辽东和辽西社区卫生服务中心年内投入使用。继续做好人口和计划生育工作,创造良好的人口环境。深入实施科教兴市战略,努力提高科技成果转化水平。继续加强广播电视工作,充分发挥主流媒体作用。大力发展文化事业和文化产业,大众剧场扩建、改造工程力争明年竣工。加强体育基础设施建设,开展全民健身运动,提高体育竞技水平。积极做好民族宗教工作,落实好民族宗教政策。加强社会诚信体系建设,提高全民思想道德修养,促进社会和谐发展。

  三、全面加强政府自身建设

  为适应新形势、迎接新挑战、实现新发展,市政府将进一步加强自身建设,努力提高科学发展和驾驭复杂局面的能力。

  着力提高科学理政能力。进一步完善政府重大事项决策制度,健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策、广泛监督的工作机制,做到决策科学民主、结果公正合理。围绕政府工作重心,把主要精力放在培育和壮大新的经济增长点上,放在转变发展方式、调优经济结构上,放在增加人民收入、提高人民生活水平上。

  着力提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,全面提升依法治市水平。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法监督。扩大法律援助覆盖面,维护社会公平正义。   

  着力提高为民执政能力。进一步增强群众意识,时刻心系百姓。深入推行政务公开,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。办好政务大厅,强化便民服务、简化办事程序、提高办事效率。在财力安排上,更加注重对民生设施的投入,真正体现向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向社会事业倾斜。重点围绕事关民生民利政策落实情况,开展专项治理活动,防止损害群众利益的问题发生。  

  着力提高廉洁勤政能力。大力加强预防和惩治腐败体系建设,形成靠制度管人、管事、管权的有效机制。强化机关干部队伍和企业家队伍建设。大力提倡艰苦奋斗、厉行节约,坚决制止奢侈浪费,以廉洁的形象取信于民。更加注重工作落实,大力弘扬实干精神,健全抓落实的领导体制和工作机制,完善绩效评估、绩效审计、行政问责“三位一体”的管理体系,确保各项工作高质量、高效率落实到位。

  各位代表,新的时期,赋予我们新的使命。让我们站在新的历史起点上,紧紧依靠市委的坚强领导,团结和带领全市广大干部群众,解放思想,开拓创新,同心协力,狠抓落实,为实现双辽全面振兴和人民富裕而努力奋斗!

  

(责任编辑:杨威) [纠错]