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四平市人民政府   2008-11-01 09:02:00   来源:铁东区人民政府

2007年四平市铁东区政府工作报告

  一、一年来的工作回顾本届政府组成以来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协、区纪检委的亲切关怀和有效监督下,在社会各界和全区广大干部群众的鼎力支持、共同努力下,坚持理性思维,准确定位;坚持实事求是,科学发展;坚持继往开来,改革创新,扎扎实实搞建设,一心一意谋发展,凝聚集体智慧,发挥团队精神,竭诚营造团结的氛围、向上的氛围、干事的氛围,各项工作有了一个较为良好的开局。

  工业经济在继承中有新发展。由于长期以来积淀的工业基础,加之一年来全区上下的共同努力,到年底,规模以上工业企业达到42户,增加16户,规模以上工业企业产值预计完成34.5亿元,同比增长52.6%;利润预计实现1.55亿元,同比增长55.6%;增加值预计完成12.5亿元,同比增长33%。这样一种较大幅度的增长,主要是近几年来所上项目陆续达产见效,特别是以北威钼业、每天食品、远大重型、雄风汽车改装、庆达光盘、天源植物油等为代表的新兴企业日渐壮大,业已成为我区的支柱产业群。与此同时,在大发展、快发展的热潮中,全区项目建设和招商引资也初见成效。一年来,新增固定资产投资预计完成20亿元,同比增长71.1 %。新上和续建千万元以上项目51个。其中,1000万元?D5000万元项目36个,5000万元?D1亿元项目7个,亿元以上项目8个。目前,以宏远气体、盛达燃气等为代表的新项目相继竣工投产,以5万吨电石、生达玻璃制品等为代表的在建项目正在紧张的建设之中,并将在不远的将来陆续显现潜在的生机。工业经济的良好态势,拉动了全区经济的快速发展,全区生产总值预计完成27.22亿元,同比增长26.6%。社会消费品零售总额完成13.86 亿元,同比增长21.3%。

  农业生产在调整中有新变化。尽管遭受了较为严重的旱灾,今年粮食产量略有下降,但由于畜牧业稳步发展,蔬菜特产和特色农业具有一定基础,养殖业市场行情走高,劳务输出发挥出规模效益,加之国家的惠农政策和粮价上扬,所以粮食虽然减产,农民却没有减收,而且收入有一定幅度增加。全年农业总产值预计完成3.65亿元,同比增长12.4%;农民人均收入预计达到4350元,同比增长14%。到年底,全区农村收入构成比重情况为:农业收入占41.59%,同比下降2.04%;畜牧业收入占40.3%,同比上升8%;商饮业收入占6.04%,同比上升1%;代耕及运输业占5.1%,同比下降1.16%;其他收入占6.97%,同比下降2.11%。预示着我区农村产业结构有了一定的变化,但来自农业的收入仍然占有较大的份额,调整的空间和潜力很大,来自畜牧业的收入比重较大,但发展不够均衡;除农牧业外,其他产业份额仅占18.11%,拓宽农民增收渠道依然是任重道远。

  城区面貌在整治中有新改观。全年新铺设、维修人行步道59000平方米。新修、翻建公厕30座,维修、疏通下水井10300个,更换井盖600个。全天候清扫保洁面积185万平方米,城乡结合部17000户居民的卫生条件得到改善。城区环境综合整治百日会战取得阶段性成果。冬季清雪受到市政府表彰。创建园林城市的第一、第二战役任务圆满完成,第三战役正在紧张进行。占地88万平方米的9#地棚户区改造和商城项目正在拆迁之中,与落户我区的吉林农业职业技术学院遥相呼应,对改善中央路以北的人居环境将起到尤为突出的作用。

  社会事业在统筹中有新成效。城乡教育资源得到优化、有效整合,以二中、三中、六中为典范的各级各类学校正朝着更大、更强、更好的目标迈进。科普宣传、科技推广、科技下乡工作扎实深入推进,并越来越受到城乡居民的青睐。文化事业不断繁荣,群众性文艺创作、文艺演出活动丰富多彩;环卫工人表演的《千手观音》走进央视“星光大道”,为我区争了光;各社区举办的“老爸、老妈”演出,在社会上引起强烈反响。体育工作日新月异,群众体育和竞技体育均取得喜人成绩,投资25.5万元为铁东文化广场安装了体育健身器材,深受群众欢迎。卫生便民服务效果明显,已有2所区属医院转型为社区卫生服务中心。计划生育关怀活动全面展开,46户空巢家庭迎进了“兵儿子、团女儿”。林业、水利、畜牧、农资和蔬菜特产工作有序推进。村“两委”换届总体平稳顺利。新农村建设又有新的进展,叶赫满族镇、山门镇和塔山村、房身村被确定为省市新农村建设试点镇村,共争取上级各类帮扶资金2817.6 万元,用于新农村建设,仅叶赫满族镇就获上级支持1860万元。依托红嘴集团成立了2家较大的经济合作社。公检法司、法制工作稳中求进,为化解各种矛盾、清偿债务、依法拆迁、打击犯罪、维护社会稳定发挥了十分重要的作用。交通、人防、房产工作扎实有效。投资1171万元的33.7公里高标准水泥路已全面贯通。项目谋划、招商引资工作成效显著,40个新谋划项目转入项目库,全年新引进和续建项目107个,总投资22亿元,到位资金15亿元。中小企业服务平台搭建成功,东北亚博览会参展获优秀组织奖。财政工作贡献突出,通过多元化培植财源,加大征管力度,财政总收入预计完成23900万元,同比增长15%,为事业发展、社会稳定奠定了坚实的基础。国防后备力量建设得到加强。人事制度改革、事业单位改革有节有序。统计、审计、监察、督察工作作用明显。民族、宗教、旅游、史志、档案工作有条不紊。老龄和关心下一代工作得到社会关注,3393名60岁以上老人和13399名中小学生医疗保险问题得到解决。打击非法传销工作成效显著。非煤矿山、危化品、人员密集场所、消防、道路交通安全等监管力度加大,安全生产形势进一步好转。社会治安综合治理和信访工作扎实深入,信访信息网络得到完善。突发事件预警和应急机制得到加强。一些由于多种原因引起的上访积案正在陆续得到妥善解决,平稳顺畅的格局基本形成。

  关注民生工程在努力中有新进展。全年累计开发就业岗位4668个,城镇失业率控制在4%以内。城区低保户增加10321人,农村低保户增加3074人,全年发放低保资金2692.2万元。畜牧体制改革有序推进,乡镇水管员生活补贴得到提高。社会救济和优抚力度进一步加大,发放临时救助资金100万元,救助困难群众11550人。百岁以上老人生活补贴足额按时发放。劳务输出工作向全国扩展,转移输出劳动力41202人次,实现劳务收入约1.65亿元。3476名集体企业退休人员生活费问题得到妥善解决。国有企业、集体企业改制搭上全省改制末班车,1183名国企职工和3户集体企业进入了改制程序。机关、街道、社区干部基本上实现了医疗保险全覆盖。新型农村合作医疗全面启动,农民参合率达82%。爱心帮助老兵安居和残疾人危房改造工作进展顺利,28名在乡老兵、30户残疾人迁入新居。国家级残疾人康复示范区顺利通过验收。农村社会福利中心建设进度加快,叶赫满族镇、城东乡福利中心即将交付使用。拖欠离休干部药费的历史已经结束。环卫工人待遇得到逐步提高。帮贫扶困力度不断加大,干部取暖费政策得到落实。

  各位代表,一年来的政府工作备受关注,一年来的工作成果更加令人珍惜,政治安定,社会稳定,经济和社会各项事业在健康有序发展,铁东人的信心在逐步增加,铁东的环境在逐步改善,铁东的活力在逐步显现,铁东的实力在逐步增强,铁东的形象在逐步提升,铁东人的各种期盼正在逐步变成现实。这样一种局面的形成,是区委正确领导的结果;是区人大、区政协、区纪检委有效监督、积极支持的结果;是各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界热诚相助、亲切关怀的结果;是全区上下发挥团队精神、密切协作、共同努力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向励精图治、团结奋斗、无私奉献的全区人民,向关注、关心、关怀、关爱和支持政府工作的各位人大代表、各位政协委员、各民主党派、无党派、工商联、各人民团体、各界人士,向各驻区企事业单位、驻区部队、武警官兵、公安干警,向广大干部、人民教师、各位离退休老领导表示衷心的感谢和真诚的谢意!

  回顾过去,成就令人欣喜;总结工作,问题不容忽视。我们还必须清醒地认识到:纵向看,我们自己确有进步;横向比,我们依然存有差距。特别是工业上缺少大项目,农业方面缺少产业龙头,特色农业还没有形成气候;一二三产业结构尚未达到优化程度,调整产业结构的任务依然十分艰巨;同时我区的人居环境尚未得到彻底改善,商贸、餐饮等服务业的环境还未达到对客商、游人有足够吸引力的水准;财政经济状况还不具备足以满足内外商旅投资兴业及干部职工各种需求的实力等等。这些问题必须引起我们高度重视,并要在今后的工作中认真加以解决。

  二、2008年工作安排

  2008年,对于全国来讲,是高举旗帜,继往开来,全面建设小康社会至关重要的一年。对我区而言,是站在新起点,顺应新期待,寻求新突破,快速推进开放铁东、实力铁东、和谐铁东建设关键的一年;也是坚定不移地把加快发展作为第一要务,抢抓机遇,用改革创新的思维破解前进中的难题,扬长避短,促进铁东经济大发展、快发展非常重要的一年。全年政府工作总的指导思想是:以党的十七大精神为行动指南,以实力铁东、和谐铁东建设为核心,以项目带动为基本战略,以立区工业大项目和农业产业化龙头项目为重点,以招商引资、招才引智为突破口,围绕工业提速增效,扩充经济总量;围绕商贸繁荣,提升经济实力;围绕农村产业结构调整,推进新农村建设,增加农民收入;围绕关注民生,完善城乡居民社会保障制度;围绕开源节流,增收节支,提高干部职工生活待遇。用统筹的思维,创新的方式,协调的步调,进一步加快改革开放,进一步推动快速发展,进一步实现与时俱进。力争在项目开发、新农村建设、社会事业、社会保障、民生工程等方面有新的突破。

  全年总的工作目标是:

  全区生产总值达到33.21亿元,增长22%。

  规模以上工业企业产值达到44.85亿元,增长30%;利润达到1.83亿元,增长18%;增加值达到15亿元,增长20%。

  农业总产值达到3.99亿元,增长9.3%。

  财政总收入达到21368万元,增长14%。

  农民人均纯收入达到4970元,增长14.3%。

  社会消费品零售总额达到15.94亿元,增长15%。

  人口自然增长率控制在4.5‰以内。

  为了实现上述目标,真正做到说和做的统一、想和干的一致,2008年重点要抓好以下五个方面的工作。

  (一)审时度势,坚定不移地把项目建设做为全区经济工作的重中之重

  实事求是地剖析,目前我区经济的确在走上坡路,但依然没有摆脱困境。究其原因,除体制方面的影响外,核心的根本是立区的工业基础不够牢固,大的项目特别是足以改善和支撑财政经济状况的大工业项目匮乏;核心的关键是兴区的各类产业不够规模,重点行业、主导产业后发优势不够明显;核心的实质是项目带动不够突出,项目拉动经济发展的作用不够强劲。因此发展经济,必须用经济的思维,解决经济的困难;必须遵循客观的规律,走出经济的困境;必须运用市场的法则,改善经济的状况;必须正视存在的症结,建设具有实力和活力的铁东,全力以赴实施项目带动战略,千方百计拉动经济增长。

  一是解放思想,创新思维。坚持不论归谁所有、有贡献就行,不论规模大小、能发展就行,不论项目种类、符合政策就行,不论内商外商、来干就行,不论中资外资、投钱就行的发展理念,坚持硬件不足软件补、政策不足服务补、优惠不足感情补的服务理念,尽快建立项目服务体系,打造项目绿色通道,努力让有想法的来铁东实践,有办法的来铁东发展,有业绩的来铁东壮大,有贡献的来铁东辉煌,把铁东区建成项目聚集洼地、人才聚集高地、创业实践基地、发财致富宝地。

  二是突出重点,抓住关键。项目是兴区之基,项目是强区之本。发展是硬道理,上项目是硬道理,不上项目没道理。2008年做为“项目年”,要认真打好一场攻坚战,要以铁东经济开发区、两镇一乡为主要载体,加快开发区建设步伐,以中小型项目为依托,以大项目为重点,以大的工业项目为主攻方向,围绕工业加工、农业产业化龙头、商贸物流、基础设施建设等主要领域,通过盘活存量资产,挖掘本地资源,调整三个产业结构,坚持工业农业项目一起上,商贸物流项目一起上,餐饮服务项目一起上,大小项目一起上。全年要新上和续建千万元以上项目60 个(项目总量中工业项目要占70%以上),其中亿元以上项目4个,新增固定资产投资要突破22亿元,努力使经济总量增加7亿元,促使工业由大变强,鼓励、支持、扶助具有竞争力的企业发展成产业集团。

  三是集中精力,真抓实干。走出困境,项目带动是关键的关键,也是破解区域经济难题的根本。因此必须戮力同心,合力攻坚,在具体策略上要根据实际做相关调整,分四条主线整体推进。

  首先是谋划项目。要广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、无党派、工商联、人民团体、社会各界意见和建议,形成区域经济发展规划,并在此基础上,一头依托企业家,一头挂靠大专院校和科研机构,按照国家的产业政策,结合区情,谋划一批适合我区且有可能落户生根的大中小项目。

  其次是跑项目。要集中各类人才,盯住大企业集团,敢于攀高结贵,叩门招商;依托现有企业老板以情感人,以商招商;建立信息平台,瞄准长三角、珠三角等重点区域,开展网上招商;营造宽松环境,服务诚信招商;实行重奖政策,吸引鼓励招商;借助全国性、地区性的重点会展、贸洽会等平台,跟踪考察招商;壮大招商队伍,注重人才招商;组建“上市”、“进省”、“跑部”工作团队,攻关目标招商。真正把招商引资做为一定时期内政府工作的主要任务,促进越来越多的项目聚集并落户我区,努力让各类人才有施展舞台,让企业家、老板的胸怀和能量在铁东尽情释放,让项目价值在铁东充分体现,让有贡献有业绩的及时得到褒奖,真正形成铁东洼地效应。

  第三是落项目。要统一领导,明确分工,责任到人,高位运作,改善服务,加强配合,全员动员,全民参与,齐抓共管,让谈成的项目尽快落地。

  第四是支持项目。要在财力可能的情况下,安排一定数量的企业挖潜改造资金、科技三项费用、项目开发资金、招商活动经费;要在条件具备的情况下,争取金融部门的全力支持,打破项目建设的资金瓶颈;要在政策允许的范围内,吸纳部分闲置资金,破解项目运转难题;要在思想统一、步调一致的氛围中,强化领导包保,完善政策机制。要铺路搭桥,排忧解难,鼓励创新,支持探索,崇尚成功,宽容失败。要多设路标,不设路障;要多关怀体贴,不求全责备;要多广交朋友,不嫌贫爱富;要多做雪中送炭,不搞或少搞锦上添花。要在全社会尽快形成重视项目、开发项目、找项目、要项目、跑项目、招项目的浓厚氛围,调动和激发全区人民的积极性、能动性、创造性,用理性的思维、团队的精神、实干的态度竭尽全力推动项目建设,力促项目建设新高潮早日到来。

  (二)实事求是,因地制宜,扎扎实实地推进社会主义新农村建设

  1、巩固和加强农业基础地位。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,充分发挥科技人才在现代农业中的作用,促进农业科技普及,推广测土配方施肥,推介优良品种,引进大垄双行等先进耕作方式,提高单产,增加总产,争取上级支持,增强抗旱、防汛能力。

  2、积极发展畜牧业、养殖业。要充分利用周边猪、牛等屠宰加工龙头产业的引力,大力发展猪、牛、羊、梅花鹿和鸡、鸭、鹅、兔等的饲养,要用3?D5年的时间,实施十万头牛、百万头猪、千万只鸡(禽、兔)的“十百千”工程。要关心大户,扶助小户,包保弱户。倡导挣钱有理,发展有功,干好有奖的现实理念,鼓励三级干部带头致富,支持大户快速致富,扶助小户稳步致富,激励乡镇、村屯年年进步。

  3、大力发展特色农业。有效开展大户示范典型引路活动,把叶赫的香菇、有机大米,山门的葡萄、制种,城东乡的一面城村、房身村农业园区的成功经验引向深入,让特色农业遍地开花,让棚膜经济逐渐壮大,充分发挥近郊的区位优势,建立蔬菜、瓜果、特产基地,打造特色农业园区、棚膜小区。

  4、努力推动劳务输出,多渠道转移农民就业。要广泛宣传,加强培训,建立信息平台和网络服务体系,努力做到想走出得去,干活能挣钱,衣食住行有着落,上学看病有保障。要逐步实现由农民单个联系打工向集体组织结伴同行转变;要逐步实现由农民工直接面对老板向农民工面向劳务输出组织、劳务输出组织面向老板转变;要逐步实现由农民工自行安排生活向服务机构提供生活服务转变;要逐步实现农民单身外出、家庭生活两地分居向劳力外出、家人随行、家事有照料转变;逐步实现农民就得居住农村、从事农业生产向农民居住城区、农民变居民、从工从商有保障转变。最大程度地引导农民,最大限度地转移农民,最大幅度地减少农民,最大力度地支持农民、富裕农民。

  5、探索适度规模经营。坚持农村基本经营制度,要以稳定家庭土地承包关系为前提,按照依法、自愿、有偿的原则,探索土地承包经营权流转市场的建立,探索集体经济有效实现形式,完善土地仲裁机构,发展农民专业经济合作组织,开展适度规模经营,两镇一乡条件具备的村,要根据可能和实际情况,适当集中一些土地集约经营,走规模化、专业化、市场化发展路径。

  6、深入开展三清(清边沟、清垃圾、清柴垛)两改(改厨、改厕)一建(建沼气池)活动,少花钱改变村容村貌。加快村村通、屯屯通工程实施步伐,全年力争再修农村公路20公里,进一步完善农村交通网络。开展有线电视入户普查,实现广播电视全覆盖,提高家庭电话普及率。分步解决农村水的问题、电的问题、气的问题、秸秆利用问题、玉米芯加工问题、农业产业化龙头龙骨龙尾问题、农业产业链条问题。在改善环境中发展生产,在多业并举中调整产业结构,在壮大经济实力中促进农民增收,在争取农村富裕中推进管理民主和乡风文明。

  (三)规范管理,建立长效机制,提升城区形象和品位

  着眼巩固国家卫生城工作成果,着实完成创建园林城各项任务,着手完善城区管理长效机制,着力抓好人行步道、巷道、公厕、垃圾中转站、上下水的建设和维护。倡导环卫精神,坚持城区环境综合整治,配合棚户区改造,妥善协调拆迁;积极参与8#地、11#地、25#地等建设用地的招商和服务,力争早日引进大企业、大集团投资建设,使之与中央路以北的商城、大学南北对应,彻底改变我区人居环境。要引导开发商注重高标准住宅小区的开发建设,吸引商贾名流主动到铁东落户,吸引部门单位逐步向铁东转移。要通过加快建设步伐,改变城区环境面貌;通过面貌改变,提升城区形象品位。通过环境的改善、品位的提升,凝聚人心,汇聚人流、物流和资金流,使我区真正成为人们倾心之地,向往之地。

  (四)改善民生,促进社会各项事业协调发展

  要正确估价我区长期以来的发展成就,正确审视发展改革中产生的矛盾,正确对待前进中存在的问题,正确认识妥善处理兴区、强区进程中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。要重视科技科普工作,努力营造以科技为先导、科技为依托的良好氛围;优先发展教育,稳步推进教育资源整合,要坚定不移地实行强强联合、强弱联合,打造大校、名校、特色校;积极推进城乡文化建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动,努力再争取一批体育活动器材,开辟一些公共活动场所,不断满足群众体育活动需求;要借助少林武术学校的平台,弘扬中华武术之魂,强健青少年体魄;进一步深化医疗卫生改革,尽早完成乡镇卫生院上划归口管理工作,加快社区卫生服务体系建设,推进新型农村合作医疗进程,确保农民参合率突破85%;继续稳定城乡低生育水平,坚持“三类小区管理,六位一体服务”,推进生育关怀行动;加强社会劳动保障工作,全年要新开发就业岗位5400个,确保城区登记失业率控制在4%以内;加快劳动力市场建设,全年转移输出劳动力突破5万人次;积极稳妥推进城镇居民医疗保险工作;关注弱势群体,稳步推进抚恤、社会救济和老龄工作,通过努力,让所有符合条件的城乡居民都能纳入最低生活保障范围,让更多的在乡老兵住房条件得到改善,让更多的残疾人危房得到改造,让更多期待社会救济群体得到关爱;加强民族、宗教、旅游、史志工作,完成叶赫少数民族文化名镇的申报程序和前期准备;启动民营经济腾飞计划,建设中小企业融资服务平台,着力实施“五个一”工程;加快发展服务业,力争服务业增加值提高20%;深化人事制度改革,加强编制管理,强化统计、审计、监察、督察工作;加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪;继续加强工商、土地管理,加大打击非法传销力度;严格食品药品监督检查;集中整治非煤矿山、危化企业、易燃易爆物品、人员密集场所、消防、道路交通等各类安全隐患,进一步完善公共突发事件预警和应急机制,切实增强人民群众的安全感;强化司法、法制工作,妥善调处人民内部矛盾,及时有效地为民提供法律援助,加强法制宣传教育,突出法制在政府工作中的重要地位,认真抓好叶赫满族镇综合执法试点工作,积极推进依法行政;加快公共财政建设步伐,加大征收协调力度,提高财政管理水平,提升财政支撑能力;协调推进人防、房产、档案工作。严格落实信访责任制。畅通信访渠道,对法律赋予的职责、政策规定应该做的事项,决不含糊;对不应办的事项,决不屈从。对群众合理诉求、合法权益,坚决维护;对无理取闹、恶意非正常上访,决不姑息。特别是谩骂攻击党委、政府,冲击影响正常办公秩序的腥汤之鱼、害群之马,决不手软,要该管的管,该抓的抓,该判的判;对正常反应情况的要保护、爱护,对恶意诋毁、诽谤、栽赃、诬陷他人的,决不纵容,要反查倒究。树立清风正气,切实维护社会稳定。

  (五)求真务实,廉洁高效,提高执政能力和服务水平

  坚决维护区委的领导核心,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、无党派、工商联和各人民团体的真知灼见,完善重大问题专家咨询制度、智囊参议制度、集体决策制度,竭尽全力做到决策结合实际,落实分清层次,管理突出制度,操作严格程序;从政务求廉洁,干事追求高效,少务虚多求实,少争论多干事,强化监察和督察作用,不断促进政府工作科学化、民主化、制度化,让全区上下共图振兴大计,共享改革成果,共创美好未来。

  各位代表,事业在进步,铁东在发展,形势催人奋进,征程任重道远,前景无限美好,使命艰巨光荣。让我们抱成团、拧成绳、用足劲,秣马厉兵,发愤图强,为铁东的崛起振兴攻坚克难,为铁东的和谐繁荣励精图治,为铁东的蓝图愿景勇往直前。让我们精诚团结,亲密协作,同舟共济,再铸辉煌,大发展、快发展。让我们排除阻力,群策群力,开足马力,乘势快上,振兴铁东,富区裕民,为把铁东建设成幼儿快乐成长、少年发奋学习、中青年勤奋创业、老年健康长寿的美好家园而努力奋斗!

(责任编辑:杨威) [纠错]