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四平市人民政府   2016-01-27 11:23:00   来源:四平日报

王振才市长在市政府七届九次全体会议上的讲话
(2016年1月22日)

同志们:

  这次市政府全体会议的主要任务是,深入贯彻省政府十二届七次全体会议精神,围绕市委六届六次全会和全市经济工作会议精神,全力抓好今年《政府工作报告》各项工作的落实。下面,我讲四点意见。

  一、保持战略定力,增强发展自信

  去年12月10日,市委召开六届六次全会,今年1月8日召开了全市经济工作会议,1月10日至16日市“两会”也相继召开。这一系列会议对“十三五”和今年的工作做出了全面安排部署,全市上下形成了高度共识。各地各部门要认真贯彻落实好这一系列会议精神,保持定力,坚定信心,努力促进经济社会平稳健康发展,确保实现“十三五”良好开局。

  (一)要在优化存量、挖掘潜力中坚定信心。无论形势多么复杂严峻,我们的信心都不能有丝毫动摇。特别要看到,尽管现在困难很多、挑战很大,但我们各方面的基础扎实、潜力巨大。我市经济发展的基本面没有改变。“十二五”期间,预计全市地区生产总值年均增长10%以上,一般公共预算收入年均增长17.4%,固定资产投资年均增长18.3%。2015年,我们解决了大量的、历年积存下来的遗留问题,出台了一系列政策措施,为今年稳增长、调结构、惠民生、防风险奠定了坚实基础。因此,不能简单强调当前遇到的困难,更要看到潜力和希望。只要坚持优化存量与做大增量并举,发挥优势与补齐短板共进,就一定能够保持经济中高速增长,产业迈上中高端水平,全面实现振兴发展目标。

  (二)要在保持良好精神状态中坚定信心。在经济新常态下,应对复杂形势、破解发展难题,这是对各级领导干部精神面貌、能力水平的重大考验。必须保持良好状态,以决战决胜的勇气,推动振兴发展迈上新台阶。一要求真务实谋发展。面对新常态,大家要切实把发展作为第一要务,绝不能把发展这个“硬道理”变成“软道理”。要尽快摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”,不为速度所惑,不为矛盾所困,切实做到在攻坚克难中推动振兴。二要咬紧牙关破难题。突破发展瓶颈,既能拓展新的振兴空间,又能赢得人民群众信任。绝不能安于现状、不思进取,绝不能吹气注水说空话、搞假把式练虚功,绝不能不谋事、不干事、不作为。要针对存在的体制机制障碍和结构性问题,选准突破口,横下一条心去破解,敢于担当、善于担当、体现担当,千方百计实现重点工作新突破。三要坚定不移强作风。习近平总书记强调,对新常态适应要雷厉风行、殚精竭虑,适应得越快越好,不能坐着等、站着看。我们必须落实好相关要求,加快适应经济发展新常态和从严治党新常态,始终保持干事创业的锐气、朝气和勇气,树立良好的政府形象。

  (三)要在抢抓机遇中增强信心。尽管面临这样那样的挑战和困难,但也要看到我们面临诸多有利条件,必须牢牢抓住,推动振兴发展取得新成效。一要用好国家振兴东北的特殊机遇。去年12月30日,中央政治局审议通过了全面振兴东北地区等老工业基地若干意见,提出争取再用10年左右时间,东北地区要成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地,明确了一系列支持振兴的重大举措。对我们来说,这是千载难逢的机遇,必须用好用活,发挥更大效应。二要用好国家普遍推出的政策机遇。今年,国家将加快推进结构性改革、培育新的发展动能等任务,带来的机遇将是历史性、全局性的。国家将启动一批重大工程项目,其中铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,为我们扩大有效投资提供了契机。国家决定设立战略性产业、中小企业发展等专项基金,为我们发展高端装备制造产业提供了机遇。国家探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,为我们加快农业现代化提供了良好条件。国家推广自主创新示范区试点政策,在东北地区重点打造新兴产业集群,对我们产业转型升级是极大推动。三要用好国家金融政策的机遇。国家金融政策将趋于宽松,尤其是在重大基础设施、民生方面,国家将加大金融方面的支持力度,给我们补城市基础设施欠账、补短板提供了难得的机遇,等等。各地、各部门要与省厅局和国家部委搞好对接,提前掌握政策,认真研究,抢抓机遇,放大政策效应,进一步推动振兴发展。

  二、集中精力抓好落实,确保任务落地生根

  一分部署,九分落实。今年的目标任务已经明确,关键要狠抓落实。各级政府、各部门必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头,以扒层皮、累吐血的勇气,抓好工作落地。

  (一)坚持开展“回头看”抓落实。从以往情况看,有些工作表面是落实了,但“回头看”没有取得预期效果。今年,要采取“回头看”的办法,真正把各项工作抓实抓到位。一要明确“看什么”。就是要对照任务清单看。市政府办公室正在对市委六届六次全会、全市经济工作会议和《政府工作报告》确定的任务以及省政府考核的刚性任务,进行综合梳理,列出清单,落实责任主体,进一步明确内容和对象,切实解决“看什么”的问题。二要明确“怎么看”。去年以来,国务院、省政府多次组织“回头看”活动,都有详细的流程和规定,约束性强,推动效果好。要借鉴和采用国务院、省政府的做法,结合我市实际,拿出有效的措施,重点看制度、看问题、看进展、看整改,一查到底,不留盲区。三要明确“谁来看”。动员千次,不如问责一次。要对照责任清单,一级抓一级,确保每项任务都能落实到岗位和人头。对落实不力甚至搞变通、假落实的,要严肃追责问责。对为官不为、失职渎职的,要坚决追究,确保政令畅通。

  (二)完善督查机制抓落实。近年来,国务院和省政府开展了多次督查,有效推进了各项重大决策部署落实。要认真借鉴,加强督促检查,推动各项工作真正落实。一要突出督查重点。从今年开始,要研究完善新的督查制度,突出重点、抓住关键、带动全局,真正发挥督查作用。要注重效果,着力搞好事关全局的重点工作督查,督查一件见效一件,进一步增强针对性,不能督而不查、查而不改。二要创新督查方式。要利用互联网优势,探索“互联网+督查”新模式,搞好网络督查、大数据督查,扩大督查覆盖面,提高督查效率。要进一步完善政府部门重点工作任务落实管理系统,强化考核、调度和督查,帮助发现问题,推动政策举措落实。三要提高督查实效。督查问责不是目的,关键是要督出问题、督出经验、督出效果,坚决避免“雨过地皮湿”。督查部门既要发现问题、也要发现经验,既要敢于纠正问题、又要善于提出有效整改措施,推动决策部署落地生根、开花结果。

  (三)在合力解决问题中推动落实。在推动工作落实上,各方面都有责任,必须充分发挥作用,切实形成合力。一要明确责任分工。在过去工作中,有的部门往往简单地把工作任务安排给下一级,以部署代替落实。各级领导干部不能只当指挥家,不当实干者。要求县(市)区、开发区和基层单位落实的,市政府各部门自己先要研究好、落实好,真正形成市县乡各级联动的工作落实格局。二要完善保障措施。现在有些工作没落实,还有一个重要原因是缺乏配套条件,特别是在新常态下,这个问题尤为明显。今后,在安排部署工作时,必须同步研究保障措施,既要给任务、给压力,也要给支持、给保障,从实际出发,共同推动工作落实。三要完善激励机制。重点是推进绩效管理。结合市委、市政府确定的重点工作和省政府下达的指令性工作,调整绩效管理目标体系,突出工作权重,强化正面激励,增强对抓落实的促进作用。对工作开展好、进度快的地方给予倾斜,确保工作取得实效。

  三、坚持从严治政,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作

  过去一年,政府系统把党风廉政建设放在突出位置,持之以恒落实中央八项规定和省委、市委有关规定,以“三严三实”的标准和要求,推进制度建设,加强对国有资产、公共资金的监管,作风建设和反腐倡廉工作取得新的明显成效。今年1月12日,习近平总书记在十八届中纪委六次全会上发表重要讲话,1月13日,李克强总理主持召开国务院党组会议,部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各级政府、各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和国务院党组会议精神,坚守政治纪律,严守法纪规矩,坚决惩处各类腐败行为,坚决整肃庸政懒政怠政,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推进向深入。一要推进源头反腐。加大简政放权力度,消除行政审批“灰色地带”,整治“红顶中介”,砍掉繁文缛节,切断利益输送,着力铲除滋生腐败土壤,为群众办事创业提供公开便捷高效的政府服务。二要规范权力运行。坚持依法行政,严格按照法定程序决策,严格依法履职办事。大力推进政务公开,让权力在阳光下运行。持续纠治“四风”,坚决防止反弹。严肃财经纪律,加强“三公”经费管理,节约政府开支,降低行政成本。加强审计监督,实现审计全覆盖。严格管理公共资源,进一步完善国有资产处置规则,加强国有资产运营监管,确保国有资产保值增值。三是启动行政问责。省里已经修订出台了新的《吉林省行政问责办法》,市里要比照省里做法,尽快启动实施行政问责。要建立健全政策措施落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。四要强化责任落实。市政府党组要坚持做廉洁自律的表率,落实“一岗双责”,对各部门严格要求,既督工作又带队伍。政府系统各级领导干部要严格自律,坚持“一岗双责、守土有责”,抓好职责范围内的反腐倡廉工作,确保经济社会发展和党风廉政建设各项任务落到实处。

  四、全力做好当前工作,确保“十三五”开好局

  做好今年工作,对于四平振兴发展意义重大。各级政府、各部门要迅速行动,精心组织,强化举措,抓好当前工作,确保实现首季“开门红”。

  (一)科学组织工业生产运行。稳增长,核心要稳工业。当前,工业增长下行压力较大,要尽快完善出台稳工业政策措施,设立创业投资引导基金,加大扶持力度,精准调度调控,全力稳定工业增长。一要帮助企业开拓市场。现阶段,企业开拓市场,政府既不能顶替包办,也不能完全退出,应该发挥优势,与企业共同努力。今年城市基础设施投入大,在同质同价基础上,必须优先选用地产品。一季度节庆活动多,部分工业品市场需求有所好转,食品加工等行业可能迎来发展契机。各级政府、各相关部门要与企业搞好对接,积极引导企业生产适销对路产品,提高市场占有率。二要搞好要素保障。要及时掌握供需动态,突出骨干企业,统筹搞好要素供给。要逐户了解企业情况,制定企业资金解决方案。支持企业抓住股票发行注册制度改革契机,用好公司债、企业债等融资工具,减少对贷款的依赖。要搞好土地供应保障,确保重点工业项目有地可落。要加强企业家队伍建设,开展好企业家培训活动,培育企业家精神,为企业发展壮大提供支撑。三要加快实施技改项目。对确定的177个技改项目要列出清单,推进前期工作,确保落地实施,力争技改投资占工业投资的60%以上。同时,对省里确定的开展改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动,要抓紧制定方案,尽快启动实施。

  (二)加快重大项目建设。完成今年全市固定资产投资增长12%的目标任务,必须抓住有效时间,搞好项目谋划、审批、衔接,为投资和项目建设奠定基础。一要抓好标志性项目。今年全市计划建设亿元以上项目278个,其中春季集中开工70个以上。现在就要抓紧准备,力争尽快开工建设,发挥示范作用。对其他计划开工的项目,要列出清单,一项一项明确责任主体、时间表,确保及时启动实施。二要搞好项目谋划储备。去年12月份,我和凯明同志专程到国家发改委规划司,陪同晓君同志到长春光机所就有关项目进行对接。相关副市长、各地和有关部门也要动起来,选择一批重大项目,与国家和省对口部委、厅局衔接,紧跟国家政策导向,力争全年谋划储备亿元以上项目150个,项目实施转化率达到30%以上。三要提前完善建设条件。对今年开工的项目工程,当前要集中力量搞好立项审批、土地征用、拆迁补偿、环评、招投标等工作,为今年重大项目实施争取主动。今年重点安排的30件民生实事,主管市长要与牵头部门及时研究,落实责任部门和责任人,落实项目资金,落实开工条件,确保按序时进度有效推进。

  (三)扎实做好冬春“三农”工作。前不久,中央召开了农村工作会议,进行了明确部署。近期,省里和市里也将相继召开农村工作会议。要认真抓好贯彻落实,科学安排好我市“三农”工作。一要抓好备春耕生产。今年春脖子短,要及早组织好种子、化肥、农机具等生产资料供应,加强农资市场监管,稳定农资市场价格,全力搞好备春耕生产,确保粮食播种面积稳定在900万亩左右(不含公主岭市)。特别是要密切关注玉米临储价格调整对农民种粮积极性的影响,发挥市场导向作用,动员科技人员进村入户,引导农民开展科学种粮,推动种植业结构调整。二要搞好粮食收购。要落实好收购政策,合理布局库点,搞好腾仓倒库、促销压库和跨省移库等,确保粮食收得进、储得好,决不能出现卖粮难问题。三要促进农民稳定增收。现在正值农闲,要组织开展农民技能培训,提升农民创业致富能力,引导农民外出务工,变“冬闲”为“冬忙”。同时,支持农民盘活承包经营土地、林地、草场等资源,增加财产性收入。四要搞好农村综合改革。冬春正是推进土地流转的好时机,要加强引导,尊重农民意愿,搞好土地流转,开展规模经营。继续做好农村承包经营权确权登记颁证工作。同时,加强冬春农田水利基本建设,为粮食生产打下良好基础。

  (四)切实提升对外开放水平。今年,开放发展任务很重,要一件一件推进,确保取得实效。一要搞好招商引资活动。现在正是招商引资的好时机,要开展好精准招商、点对点招商、以商招商。对已确定的台资企业吉林行等经贸活动,要主动与企业联系,提前对接好,争取更多项目落地。二要推进区域融合发展。省里提出并实施长吉图战略向东开放和长平经济走廊面向环渤海向南开放双翼共进,我们要抓住机会,细化任务,切实打造全省向南开放的桥头堡。三要强化平台建设。近几年,我们先后设立1个国家级开发区和5个省级开发区以及8个省级特色工业园区,并先后争取到13个国家级平台。要充分利用这些平台,争取更多优惠政策落地,争取更多项目早日开工建设。

  (五)全力保障群众生活。春节临近,要坚持托底民生,关心群众生活,确保全市人民过一个欢乐祥和的节日。一要做好节日市场供应。这段时间,群众消费需求旺盛,要精心组织货源,搞好有效供应。密切关注市场变化,平抑蔬菜等主要副食品价格,保持物价稳定。二要确保群众温暖过冬。最近,天气寒冷,供暖问题群众普遍关注。要全力保障热电企业运行,搞好电煤储备,坚决防止出现大面积停热事件。三要关心困难群众生活。组织开展好走访慰问活动,搞好特困户、困难企业职工、城乡低保对象等群体生活救济,让群众切实感受到党和政府的温暖。四要深入开展精准脱贫。现在,全市脱贫攻坚大幕已经拉开。要切实摸清底数,根据不同致贫原因,有针对性地制定精准扶贫计划,确保完成年度脱贫任务。五要坚决守住安全底线。最近一段时间,既有春节,又有省和国家“两会”,安全稳定十分重要。一会儿,市安委会将召开会议进行全面部署。要认真抓好落实,强化底线思维,突出消防、交通、危化品、烟花爆竹、老旧管网等领域隐患排查整改,坚决遏制重特大事故发生。

  同志们,新的一年各项任务艰巨而又繁重。各级政府、各部门要在市委的坚强领导下,凝心聚力,扎实工作,推动四平新一轮振兴发展取得新的更大成绩!

(责任编辑:唐朝) [纠错] (2016年1月22日)
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