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四平市人民政府   2017-02-22 18:01:00   来源:四平市人民政府办公室

韩福春代市长在市安委会第四次全体(扩大)会议上的讲话

  (2016年12月6日)

  今天召开的市安委会第四次全体(扩大)会议,主要任务是认真贯彻党和国家、省领导重要指示批示和全国安全生产紧急视频会议、全国安全生产电视电话会议精神,按照省委、省政府和市委安全生产总体安排部署,总结前三季度全市安全生产工作,分析研判当前安全生产形势,安排部署下步任务,创新举措办法,压实责任,不断巩固和提升整体安全发展水平,为推动经济社会快速发展提供安全保障。  

  刚才,俊峰同志通报了前三季度全市安全生产工作情况,梨树县政府、市民政局和市住建局汇报了相关工作情况。总的看,今年以来,各地、各部门坚决按照市委、市政府的部署要求,狠抓落实、攻坚克难,做了大量工作,取得明显成效。主要有以下几个特点:  

  一是安全生产整体形势平稳。截至11月末,全市火灾事故起数同比大幅下降,工矿商贸企业未发生较大以上安全生产事故。  

  二是安全生产责任体系更加完善。按照省里统一部署,结合我市实际,全面开展“安全生产责任落实年”各项保障机制建设,强化底线思维和红线意识;深入推进安全风险控制和隐患排查治理体系双重机制建设,实现关口前移,精准监管;有效落实企业、岗位、政府、部门和社会监督五大责任,形成了“标本兼治、综合治理、社会共治、齐抓共管”新格局。强化责任追究,39人因责任不落实被追究责任,形成有力震慑。  

  三是安全管控能力有效提升。全市所有高危行业企业实行安全隐患自查自改自报,实现闭环管理。有针对性的开展安全生产隐患排查治理和专项整治行动,进行拉网式排查,始终保持高压严管态势。前三季度累计检查企业6079户,排查隐患5231项,整改5098项,整改率达到97%。重点领域、重点行业、重点时段安全工作有效落实。  

  四是安全生产改革不断深化。完善源头治理、风险管控、隐患整治、应急救援、支撑保障等工作机制,实现全链条防控。在全省率先成立安全生产专家咨询委员会,充分发挥专家和专业人才作用,提高隐患排查整改的专业性。全面启动法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系五大体系建设,安全发展长效机制不断健全。  

  在肯定成绩的同时,我们必须看到,全市安全生产形势仍然比较严峻。安全生产持续向好的基础还比较脆弱,主要表现在:责任主体不明确、隐患排查不系统、整治隐患不彻底,执法监管不规范,甚至不执法等等。同时,个别地方和干部思想不重视、责任不落实、责任落不实、工作不着实,追责问责避实就虚;行业管理弱化、管业务不管安全,不想管、不会管、不敢管等问题还普遍存在。对此,决不能掉以轻心,要坚决加以克服。特别是近一段时间,个别地方和行业事故频发,梨树县在郭家店镇太平洋洗浴中心“2·15”较大火灾事故以来,又接连发生了新天龙实业股份有限公司“9·4”雷击火灾事故、“10·19”绿健生物有限公司硫化氢中毒死亡事故和北方巴厘岛“11·6”死亡事故;全年发生的8起工矿商贸伤亡事故中,仅建筑行业就占了4起。这些事故给我们敲响了警钟,必须痛定思痛,举一反三,深刻警醒,采取得力措施,查漏补缺,紧盯死守,切实维护四平振兴发展大局。  

  下面,就做好下一步特别是年底前安全生产工作,我再讲几点意见。 

  一要牢牢绷紧安全生产工作的思想防线,进一步增强责任感和紧迫感。 

  安全生产不仅是重大政治责任,也是重大民心工程。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。日前,习近平总书记作出重要指示,强调安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,完善安全监管体系,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。李克强总理指出,要牢固树立新发展理念,坚持人民利益至上,切实增强红线意识,深化重点行业领域专项治理,狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管,更加细致扎实地做好安全生产各项工作。11月3日,巴音朝鲁书记专门作出重要批示,并在第26次省委常委会上强调,要深刻吸取10月31日重庆市永川区金山沟煤矿瓦斯爆炸等事故教训,坚持警钟长鸣、预防第一,全面加强安全生产工作,特别是要搞好煤矿等领域的监管和防范,确保全省社会大局和谐稳定。我们一定要很好地贯彻落实,并作为安全生产工作的重要遵循。年初以来,省政府多次召开专门会议,提出明确要求。市委、市政府主要领导多次就安全生产工作做出具体部署和重要批示,对此,我们必须一以贯之抓好落实。  

  特别要看到,当前正处于岁末年初,是安全生产的关键时期,也是各类事故的高发期。各地、各部门忙于抓经济运行、项目建设和财税增收等,企业生产经营活跃,跑销路、抢市场、增效益,完成任务指标压力比较大,极易出现非法违法复产等现象,存在安全隐患。同时,因天气原因导致交通事故增多,加之元旦、春节临近,人流、物流集中,人员密集场所等重点部位监管压力加大。在这种形势下,我们要更加重视安全生产工作,必须慎言成绩、常思忧患,强化问题导向和效果导向,既要注重工作过程,更要保障工作效果。各地、各部门要切实增强底线思维和红线意识,统筹推进安全生产领域改革发展,严格落实责任,坚持依法治理,坚决防范和遏制重特大事故发生,有力保障全市经济社会健康发展。  

  做好四季度安全生产工作,要做到四个坚决:一要坚决落实安全责任,确保政府属地监管责任、企业主体责任、行业部门监管责任等落到实处。二要坚决抓好安全风险管控,全面推进隐患排查治理,在各行业、各领域、各生产经营单位全面、全力推进“双重机制”建设。三要坚决防范和遏制较大以上安全生产事故发生,要对易发、多发、频发事故领域高度警觉,决不能出现影响恶劣、对人民群众生命财产造成重大损失的事故。四要坚决加强安全生产基础建设,加大人员和资金投入,提升安全生产信息化水平,推进矿山和危险化学品应急救援基地建设,保障安全发展的能力。  

  二要坚决筑牢安全生产责任防线,保持安全生产形势持续稳定。  

  实践表明,安全生产事故主要是责任事故。抓安全生产,必须抓好责任落实。年初,根据省里统一安排,我们在全市范围内开展了“安全生产责任落实年”活动,各地、各部门做了大量工作,取得了一定实效,但在具体工作中,责任落实不到位的现象还普遍存在。各地、各部门要继续以开展这个活动为载体,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,紧盯责任,放大成效,倒逼安全责任落实。一要全面开展安全生产大检查。按照国务院和省政府安排部署,各地、各部门和企业要立即行动,精心组织,周密部署,科学制定工作方案,严格开展执法检查;市、县(市)区、乡镇(街道)和村(社区)要四级联动引导企业自查,对重点企业、重点场所要统一列表,明确分工,逐一落实,确保取得实效。要严格落实安全生产责任制,继续压紧压实责任,织密织牢责任网,在既有网格的基础上加以完善,真正形成责任对等的网格化、措施落实的网格化、监管合法科学的网格化。二要坚持问题导向。从督查检查反馈情况看,当前存在的主要问题是责任制度不完善和链条不完整。省里已出台了企业全员岗位安全生产责任制等制度,我市要结合实际,把这些制度落到实处,充分发挥作用。要对现有责任体系再梳理、再细化,拉长责任链条,兜住责任底线,补齐责任短板,防止出现责任漏洞。三要强化问责力度。从省、市安委会对各地、各部门工作的巡查督查情况看,发现的问题多与责任不落实有关,对省、市安委会发现的问题,要逐项明确责任,坚决整改到位。年底前,国家还将对省政府安全生产工作进行考核,届时将对部分市(州)和县(市)区工作情况进行延伸检查。各地、各部门必须高度重视、做好准备,对照国家考核要点,提前进行自查整改,市里将随时抽查。凡是在考核中出现问题的单位,视情况给予处分,问题严重的,坚决实行一票否决,并严肃问责追责。 

  三要全力夯实安全生产风险防线,推动隐患排查整治标准化制度化。  

  习近平总书记指出,要把重大风险隐患当成事故来对待。我们必须加强源头治理和系统治理,持之以恒开展隐患排查整治,加快建立安全风险防控体系,做到发现在早、防范在先、处置在小。一要加快制定隐患整治清单。在以往排查基础上,针对事故多发的行业领域、时段节点和薄弱环节,抓紧列出清单,明确标准,标明措施,确保安全隐患排查整治有抓手、落到位。对多次发现隐患的单位和重大危险源,要列入高风险警示名单,加大整治力度。二要探索完善隐患排查治理机制。坚持标本兼治,重在治本,着力在构建体制机制上下功夫。目前,我们正在按照全省统一部署,全力推行风险分级管控和隐患排查治理双重机制。要指导推动各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法,组织专家和全体员工,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,科学评定安全风险等级,建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”安全风险等级分布图。要紧紧抓住源头治理、风险管控、专项整治、应急管理四个关键环节,坚持把源头治理挺在风险之前,把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故之前,坚决守住应急管理最后一道防线,全面加强事前事中事后“全过程”监管,狠抓措施落地和制度落实,推动安全关口前移,有效遏制重特大事故发生。三要完善排查整治格局。隐患无处不在,必须调动各方面积极性,让隐患无处藏身。要切实履行属地监管责任,充分发挥负有安全监管职责部门作用,对监管范围内企业特别是工贸企业、重点企业和存在重大危险源企业实行分类分级监管,明确企业类别、政府监管层级关系,明确监管重点和程序、时间频率、方式方法,确保执法计划落实,监督检查和整改处罚到位。要发挥好安委会专家咨询委员会作用,提高安全隐患排查整治的专业性、精准性。要着力推进安全生产信息化建设改造提升,确保综合监管信息平台务实管用,快速反应,力争实现应急指挥实时调度。要完善“12350”投诉举报平台,依靠人民群众力量,抓好投诉案件受理,构建安全隐患群防群治格局。 

  四要持续抓好安全生产重点防线,稳步提升安全整体水平。 

  坚持统筹兼顾,既抓全面,又抓重点,确保全年工作收好口。要突出矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管道、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域,深入开展安全生产大检查。一要强化企业安全生产,突出工贸行业专项整治。企业既是生产主体,又是安全主体。要始终把安全作为第一效益,规范操作流程,保障安全投入。特别是要落实企业安全责任主体,完善安全责任制,进一步扩大岗位责任清单覆盖面。要逐个行业、逐个领域、逐个企业、逐个单位、逐个岗位列出责任清单,明确和压实安全责任。二要抓好消防安全治理。针对季节特点,重点加强农村、城乡结合部等区域管控,避免发生重大火灾。冬季群众室内活动增加,消防压力加大。要突出商场、宾馆、饭店、学校、医院、养老院等人员密集场所和高层建筑、居民社区和弃管小区,全面排查整改消防设施故障、电线电缆老化等问题。这方面,公安消防和各行业部门要牢牢抓在手上。各级政府要全力组织,突出岁末年初节假日集中等重要时间节点,全力防范,决不能出现问题。在圣诞、元旦和春节等重要时间节点,要严格落实执勤备战和值班制度,千方百计防止火灾和拥挤踩踏事故发生。三要加强道路交通安全。市交通、交警部门要以冬季交通安全和客货运输企业、大型客运货运车辆事故预防为重点,严肃查处交通违法行为。冬季历来是交通事故易发频发期。要突出急弯陡坡、桥梁涵洞等重点隐患路段,盯住校车、客运车、公交车等重点车辆,做好极端天气道路管控,严查严惩“三超一疲劳”等违法行为,坚决遏制恶性交通事故发生。省里出台了做大做强冰雪产业实施意见,要加大室外冰雪活动场所管理,保障冰雪旅游季的安全。四要打好危险化学品安全整治攻坚战。要针对冬季气候干燥、气温变化较大和年底前赶任务等特点,重点排查危险化学品企业及化工、医药生产企业防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒、防静电等安全措施落实情况。要按照油气输送管道隐患整治攻坚战要求,完成油气管道安全隐患整改,梨树县未完成整改的4处隐患要确保在年底前整改完毕。要落实好两节烟花爆竹批发仓储安全措施,开展烟花爆竹销售旺季专项整治,有效防范事故发生。五要突出抓好建筑安全。要深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训,市住建局牵头,各县(市)区、辽河垦区、各开发区和相关部门要立即对辖区内所有建筑工程项目、施工作业场所开展全面彻底的建筑施工安全生产大排查大整治,重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为,严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管以及抢工期、赶进度等危及安全生产的违法违规行为,坚决防范和遏制建筑施工领域安全生产事故。同时,要认真做好城市燃气、供热管线等关键设备设施检修维护,确保安全。六要突出抓好矿山安全。市国土资源、安监、林业、环保等部门,要按照市委、市政府安排,全面清查非煤矿山企业生产的合法性,配合市纪委完成好非煤矿山专项整治任务,严厉打击非法违法生产行为,全面消除隐患。要加大对伊通名流煤业有限公司停产整改期间的监管力度,落实企业主体责任,把停产期间各项安全生产措施落实落细,确保不出现问题。 

  五要锲而不舍地强化安全生产能力防线,加快补齐安全发展短板。 

  坚持问题导向,查找不足,补齐短板,努力提升安全基础保障能力。一要强化依法治安。要加大《安全生产法》的宣传贯彻力度,努力营造强大的舆论氛围和良好的执法环境,提高企业守法意识。要继续推行职业卫生、应急管理与安全生产一体化监管,达到整合监管力量、提高监管效率、减轻企业负担、提高服务质量的目的。对省里出台的《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定的通知》(吉办发〔2016〕48号)等规范性文件,要抓好落实,及时出台我市实施意见,作出制度性安排,确保企业、岗位、政府、部门和社会五大责任进一步落到实处。同时,要进一步优化执法资源配备和队伍建设,提升基层安全监管执法水平。二要提高应急救援能力。要落实国家和省推进防灾减灾救灾体制机制改革相关要求,全面提高综合防灾减灾救灾能力。要加快我市非煤矿山和危险化学品应急救援队伍建设,建立健全应急救援体系。要进一步完善、制定各类安全事故应急预案,做好救援物资等储备,常态化开展应急演练,增强事故防范和应急救助能力。三要大力发展安全产业。要加快发展步伐,搞好企业安全技术改造,更新升级安全设备,扩大安全产业需求。要开展关键安全技术研究攻关,打造一批新技术、新产品、新装备,壮大安全产业规模,夯实安全生产基础。  

  六要全力守住安全生产组织防线,形成强大工作合力。 

  安全生产永远在路上,必须持续用力,紧盯不放。要统筹推进实施。各级领导干部要切实负起安全生产责任,做到守土有责、守土担责、守土尽责。市编办要抓紧明确各行业监管部门的安全生产职责。市安委会要搞好综合研判,加强指导协调、督查考核等,及时解决各类问题。各相关单位要立足职能,密切配合,全力做好工作。要狠抓工作落实。结合“两学一做”学习教育,从严从实做好工作,把安全措施一项一项落到实处,决不能大而化之。现在正值岁末年初,各地、各部门要严格要求,对照年初工作安排,加大推进力度,不能有丝毫放松懈怠,更不能有半点疏忽麻痹,特别是要完善有效措施,确保全面完成各项任务。要提前谋划明年工作。深入研判安全生产工作面临的新形势,制定切实管用的措施计划,推动各项工作有序有效实施。要在启动“十三五”安全发展规划编制的基础上,认真谋划建设安全生产主题创意体验中心等项目,同时积极和上级安全监管部门对接,争取安全生产专项资金、政策和项目支持,完善有效措施,进一步提高基层基础建设水平。要强化舆论引导。充分利用主流报纸、电视台、电台、网络等各类新闻媒体,加大冬季安全生产知识的宣传力度,进一步增强社会公众安全意识,提高安全素质,树立安全生产先进典型,及时曝光责任不落实等典型案例,营造支持安全生产的浓厚氛围。

  安全生产事关大局,安全责任重于泰山。各地、各部门要在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,全力确保岁末年初全市安全生产形势稳定,为市委七次党代会和市人大、政协“两会”胜利召开,打造“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献!

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