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四平市人民政府   2017-11-28 12:48:00   来源:四平市人民政府督查室

 

  ――全市重点民生工作专项督查通报之二 

各县(市)区人民政府,各开发区管委会、市政府各部门,各直属机构: 

  按:按照市政府主要领导指示,市政府督查室集中利用15天时间,围绕国务院第四次大督查热线电话反映问题核查整改、脱贫攻坚工作成效、禁养区规模化养殖场(小区)关停或搬迁、农村厕所改造等重点民生工作,组织开展了一轮专项督查。已形成系列督查报告呈送市政府领导。韩福春市长批示:请各地、各相关部门根据督查中发现问题,研究解决办法,确保如期完成各项工作任务。 

  习近平总书记指出,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村人口全部脱贫是一个标志性指标。打赢脱贫攻坚战,是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。 

  近期,市政府督查室会同市发改委扶贫办,分赴各地开展了实地督查。此次督查采取明察暗访的方式,从全市125个贫困村中随机抽取了32个贫困村进行入户走访,重点查看了危房改造、农村安全饮水等情况。现将具体情况通报如下: 

  一、基本情况 

  (一)精准识别贫困人口。各地坚持高位推进,强化包保责任,驻村帮扶工作取得一定成效。辽河垦区按照“3-3-2-1”的包保措施,因村施产业,因户施政策,户户研究,摸清底数,找准“病根”,强包保,立产业,真扶贫,扶真贫。梨树县启动“万名党员包保”工程,制定《梨树县乡镇级党委和政府、县直部门(单位)扶贫开发成效考核方案》,对乡镇和部门包保工作进行打分排名并通报,对排在末位的部门及个人追究问责。 

  全市贫困人口精准识别情况统计表

属地

贫困人口识别

精准识别前

精准识别后

梨树县

7468户

13488人

3523户

7284人

伊通县

5231户

9356人

4465户

8620人

双辽市

13348户

25495人

11453户

21506人

铁东区

100户

214人

112户

246人

铁西区

69户

82人

67户

134人

辽河垦区

2150户

4382人

339户

756人

新开区

1233户

2143人

594户

1169人

  (二)强力推进危房改造。全市2017年度建档立卡贫困村危房改造任务6080户。目前,各地开工率100%,完工率100%,正在组织竣工验收。双辽市统一为所有贫困村户改造65平米D级危房。 

  全市危房改造进展情况统计表 

属地

危房改造进展情况

任务数/户

完工率/%

梨树县

1476

100

伊通县

1629

100

双辽市

2801

100

铁东区

5

100

铁西区

11

100

辽河垦区

7

100

红开区

3

100

新开区

139

100

龙湖区

9

100

  (三)加快推进农村安全饮水工程建设。年度计划完成投资7383万元,解决7个县(市)区33个乡(镇)57个贫困村9.22万(贫困人口4880人)农村人口的饮水安全问题,本月底全面完成。梨树县、伊通县水源井、管理房工程已全面完成,正全力修建主次管网。辽河垦区已免费为全区339户贫困户安装净水装置。 

  全市农村安全饮水工程进展情况统计表

地区 安全饮水情况
计划情况 完成情况
水源井
/眼
管理房
/座
管网
/处
水源井
/眼
完成率
/%
管理房
/座
完成率
/%
管网
/处
完成率
/%
梨树县 22 27 30 22 100 27 100 16 53
伊通县 13 14 16 13 100 14 100 15 94
双辽市 9 9 17 8 89 7 78 9 53
铁东区 分散式饮水工程1804处 11月9日招标采购完成,正在组织人员逐户安装净水器。
铁西区 0 0 2 0 100 0 100 2 100
辽河垦区 4 4 15 工程建设正全面铺开,已免费为全区339户贫困户安装净水器。
新开区 7 7 7 4 57% 0 0 0 0

  (四)大力发展集体经济、扶贫产业。梨树县重点推进庭院经济、草编经济等项目,梨树镇、白山乡试验推广龙葵果(俗称“黑天天”),年可增收1000元以上;东河镇采取“合作社+农户”模式庭院种植辣椒,年可创收近2000元。辽河垦区积极开展种植结构调整(旱改水稻450多公顷,种植富硒谷子42公顷),依托温室棚膜技术栽种反季节秧苗,贫困户收益逐显成效。铁东区、双辽市启动光伏发电产业扶贫,贫困户每年能享受“阳光收益”。新开区炭基肥产业扶贫项目,年可为十家堡贫困村户带来18.3万元分红,扶贫沙场项目年可稳定完成5万元村集体收入。铁西区设立LED显示屏,施行市、区、乡、村同步的劳动力就业台账,为贫困村转移输出劳动力1206人。

    二、存在问题  

  (一)扶贫政策宣传不到位。走访中发现,部分贫困群众不知道先诊疗后付费的相关政策;绝大多数贫困群众不知道政府已为其购买了统一保险及具体险种;个别地方施工单位向贫困户收取危房改造垫资费用。 

  (二)危房改造验收工作迟缓。按照市里的统一要求,全市危房改造验收工作应于11月20之前全部完成。但各地危房改造基数大,验收专业人员不足,如期完成验收难度较大。 

  (三)安全饮水工程建设缓慢。走访的贫困村中,涉及安全饮水工程任务的,多数开工时间较晚,有的刚刚进入招标程序,个别地方难以完成在11月底完成任务。 

  (四)村集体经济相对薄弱。多数贫困村集体经济规模较小,产业结构单一,收益有限,应对市场风险能力不足;有的贫困村没有集中地,也没有其它类型集体经济,制约贫困村脱贫进程。 

  (五)扶贫产业项目谋划不足。产业扶贫项目较少,除已落实的光伏电站、小型种养殖项目外,其他扶贫项目不多;缺乏产业发展规划,多数贫困村没有制定符合实际、针对性强的产业发展规划,驻村干部在指导群众发展产业项目上缺乏深入研究和思考;产业发展重点不明晰,大多数贫困户增收措施不具体,多数村不能做到“一村一品”、“一户一策”;缺乏专业管理团队和龙头企业带动,项目管理和运行效率不高。 

  三、督查建议 

  (一)加大扶贫政策宣传力度。切实将医疗扶贫、保险扶贫、危房改造等扶贫政策宣传到位,确保贫困群众人人知晓。同时,引导贫困群众克服“等、靠、要”思想,改变部分贫困户慵懒散的不良习惯,激发贫困主体脱贫内生动力。 

  (二)加快危房改造验收进度。各地要抓好统筹协调,倒排工期,挂图作战,集中全部力量加速推进验收工作。要严肃纪律,对随意收取贫困家庭建安费用的单位及个人一查到底,对贪污挪用、截留私分、雁过拔毛等行为的绝不手软。 

  (三)推进安全饮水工程建设。各地政府主要领导要扑下身子,压实责任,高位推进,强化措施,加强督导,以提高水质为重点,实现农村安全饮水全覆盖。要加强监测,切实做好饮用水水源地的保护工作,禁止水源地保护区内一切排污行为和对水质有影响的生产经营活动。要规范管理,抓紧建立管理体制和经营机制,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益,让广大村民持续喝上安全水、放心水。 

  (四)不断发展壮大村集体经济。加快落实采砂权归村集体政策,有效破解村集体经济发展资金制约瓶颈,不断改善村集体财务状况。建立新型土地流转模式,鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营,合理分配收益,实现村集体与村民“联产联业,联股联心”。探索实行异地置业、异地开发,对于一些发展要素匮乏、在本村发展集体经济极为困难的村集体,可通过在市区、集镇购置商铺出租等方式,实现稳定收益。对于人力资源相对充足的贫困村,各帮扶单位、村组织、第一书记及致富能人探索成立家政公司、物业公司,在转移剩余劳动力的同时,稳定增加第三产业收入。此外,在条件允许的情况下,村集体可以采取资金入股、异地投资的形式,与其他村或企业合股合作,按股分红,增加集体收入。 

  (五)加快产业项目建设进程。根据贫困村的区位和资源优势,村组织、第一书记、驻村工作队及帮扶部门要创新思维,充分利用各项产业资金、扶贫资金,精选产业项目。对促进脱贫成效明显的龙头企业、专业合作社,要壮大产业规模,拉长产业链,进一步降低农民发展产业遇到的市场风险。 

  市政府督查室 

  2017年11月14日 

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