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四平市人民政府   2011-04-05 10:41:00   来源:四平市人民政府

四平市农业经济“十一五”规划

  本世纪头二十年是我市农业发展的重要战略机遇期,“十一五”是承前启后的重要时期,抓住机遇,应对挑战,科学谋划,对于实现农业和农村经济更快更好地发展、加速社会主义新农村建设具有重要意义。

  一、“十一五”我市农业和农村经济发展的基础

  “十五”期间,我市围绕农民增收这个中心,抓住国家惠农政策力度加大的机遇,积极推进农业经济结构的战略性调整,促进农业科技创新,不断培育和开拓农产品市场,加快农业产业化经营,推动农业经济取得较快发展。为我市“十一五”时期农业和农村经济加快发展奠定了基础,创造了条件。

  (一)农业综合生产能力明显增强。“十五”期间,我市标准粮田建设得到加强,农田水利基本建设、农业机械作业能力进一步强化,农业抗御自然灾害的能力和农业综合生产能力显著提高。2005年,全市抗旱水源井达到15万眼,旱田水浇能力达到23万公顷,分别比“九五”期末增长138%和191%; 农机总动力达到164万千瓦,拖拉机保有量达到6.4万台,分别比“九五”期末增长29%和25%;配套农具达到13万部,配套比达到1:2,比“九五”期末提高30%;全市机械播种和机械耕整地面积分别达到41.8万公顷、42.7万公顷,分别比“九五”期末增长12%和14%。

  (二)稳粮增收的种植结构初步确立。“十五”期间,全市粮食作物播种面积稳定在53万公顷(800万亩)以上,占全市农作物总播种面积80%以上,粮食作物中优势作物玉米、水稻、大豆播种面积占粮食作物播种面积的95%以上,实现藏粮于地。粮食产量稳定通过500万吨阶段性水平,比“九五”期间增加50万吨,增长10%。高效园艺特产业发展迅速,种植总规模达到8.6万公顷,其中花生面积3.4万公顷,棚室面积0.4万公顷,花生和棚室面积分别比“九五”期末增长近30倍和86%;鹿发展到10万只,比“九五”期末增长81.8%。园艺特产业产值达到42亿元,比“九五”期末增长43%。园艺特产业在农业抗灾增效中发挥了越来越重要作用。无公害农产品和绿色食品产业快速发展。2005年,全市已有20个基地的88个产品获得全国统一无公害农产品标志认证,占全省认证总数的1/5,获得绿色食品标志的产品发展到26个,无公害农产品和绿色食品认证数量分别比“九五”期末增长88倍和12倍。无公害农产品和绿色食品基地监测面积分别达到1.7万公顷和4.3万公顷,分别比“九五”期末增加25倍和13倍。

  (三)农业科技支撑作用明显增强。“十五”期间,全市农业科技到位率明显提高,全市重点推广农业标准化、绿色食品、无公害蔬菜生产、测土配方施肥、防治玉米螟、农田灭鼠、节本增效、抗旱节水栽培等重点实用技术20多项,累计推广面积近100万公顷,推广新品种、新技术、新成果130多项,落实试验示范项目100多项,30多个农业科技示范区和基地发挥了很好的辐射带动作用。新品种更新换代步伐明显加快,优质专用品种使用面积明显增加,良种普及率达95%以上。农村可再生能源建设和环境保护成效显著,全市累计建设沼气池3253个,太阳能采暖房8万平方米,推广节能灶54.2万户。农民教育和培训工作明显加强,完善了农民科技教育培训体系,广泛开展了农民实用技术培训,农村劳动力转移培训“阳光工程”、“绿色证书”教育和“新型农民科技培训”,全市年培训农村干部群众80多万人次,累计培训绿色证书农民0.96万人、跨世纪青年农民0.6万人、劳动力转移培训30万人,其中,阳光工程4.2万人。全市农业科技贡献率达50%,比“九五”增长5个百分点。

  (四)农产品加工转化能力明显增强。2005年,全市猪、牛、羊、禽年饲养量分别达到805万头、248万头、185万只和1.48亿只左右,年过腹转化粮食210万吨,占上年度粮食总产量的36%以上;全市农产品加工企业发展到245户,规模以上农产品加工企业发展到77户,其中全市国家级重点龙头企业4户、省级重点龙头企业14户、市级重点龙头企业20户,形成了以粮食、畜产品、农副产品为原料的20多个加工系列,成为农业产业化的中坚骨干力量。规模以上农产品加工业产值66.4亿元,占全市规模以上工业总产值34%。全市年加工转化粮食210万吨,占上年度粮食总产量的36%。年过腹转化和加工转化粮食能力近420万吨,转化率为上年度粮食总产量的73%。

  (五)农业市场体系进一步完善。随着市场经济的发展,农村农产品批发市场体系、信息服务体系、农产品质量检测体系建设步伐加快,市场体系不断健全和完善,有效地促进了农产品流通。全市大中型农产品批发市场有24个,年农产品交易量达200万吨,年生猪、牛、羊、禽等交易量46万余头,年交易额达到8.2亿元。全市建立了4个动态农业信息网站、3个县级农业信息服务平台,有近80%的乡镇建立了信息服务站,信息服务网络正在向村、屯和农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经纪人和种养大户延伸。全市建立标准化生产基地26.6万公顷,建立农业标准化示范区15个,市级农产品质量检测体系初具规模。

  (六)农村创收渠道逐步拓宽。粮食对农民收入的基础保障作用更加明显,畜牧业、园艺特产业、劳务输出、乡镇企业、家庭手工业、农村社会服务业、政策性收入等已经成为农民收入的重要组成部分,农村多业并举、多渠道创收的格局初步形成,农民持续增收的长效机制初步确立。农民人均收入5年平均达到2848元阶段性水平,比“九五”期间2078元阶段性水平增加770元,年递增6.5%。

  (七)宏观政策环境进一步优化。党的十六大以来,中央提出了把解决好“三农”问题作为全党和政府工作的重中之重的基本要求,明确了统筹城乡发展的基本方略,做出了“两个趋向”和我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展的基本阶段,制定了“多予少取放活”的基本方针,规划了建设社会主义新农村的基本任务。标志着我市“三农”工作已经进入重要的战略机遇期,农业和农村经济进入快速发展的上升期。特别是国家“两个一号”文件的出台,以及保障粮食安全、增加农民收入措施的落实,必将促进粮食主产区农业和农村经济实现质的飞跃。2005年,全市享受国家“一免三补”、三项技术补贴、对产粮大县的奖励等政策性资金总额达到7.3亿元。今后,国家还会进一步提高补贴奖励标准,从国家宏观政策上,还会更加积极地支持“三农”发展,农业和农村经济呈现出前所未有的发展机遇。

  二、“十一五”我市农业经济发展面临主要问题

  (一)农民整体素质不高。从业人员素质整体水平不高,思想观念、技术能力、致富手段及抗风险能力都不适应发展市场经济及大幅度增收的需要,增收中的科技贡献功能及走出去增收能力都还不够强。

  (二)农业弱质产业现状没有改变。农业生产受自然和市场双重因素影响,粮食稳定增产农民持续增收的难度仍然较大。农业基础设施脆弱。抗旱排涝及农机作业能力严重不足,不足以抵抗干旱、洪涝、冰雹和病虫等灾害影响。随着农产品买方市场的形成和消费结构的变化,粮食价格增长空间较小,生产成本较高,产品市场竞争能力有待于提高。

  (三)产业化经营水平不高。虽然近年来我市农产品加工业有了很大的发展,但是,农产品加工业与农业产值之比仅为0.3:1左右,与经济发达地区相比差距很大。而且大多数农产品加工业技术水平低、经营规模小,名牌产品优势不明显,产品的价格优势和抢占国内外市场的能力还不强。农民组织化程度低,社会化服务体系发育还不健全。

  (四)农业经济结构不合理。农民生产结构、就业结构和收入结构不合理,限制增收潜力的发挥。农民收入中一产业比重过大,二、三产业发展严重滞后。农业生产结构相对单一,种植业仍占农业生产的主导地位。农民工资性收入比重低,加快农村劳动力转移的政策措施还不完善。

  (五)农村社会基础事业发展严重滞后。农村教育、医疗、卫生、养老、体育、文化等各项社会事业,与城镇相比差距明显,农民能够享受到的公共设施、社会保障等方面的待遇要远远低于城市居民。

  三、“十一五”我市农业经济发展思路目标和重点

  (一)基本思路

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持城乡统筹发展方略,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针,以建设现代农业为重点,以增加农民收入为核心,以提高农业综合生产能力为支撑,通过工业拉动、科技带动、城乡互动、改革推动、政策驱动,进一步转变农业增长方式,提高农业经济运行质量,实现粮食稳步增产、农业较大幅度增效、农民持续增收,推动粮食大市向农产品加工业大市迈进,推进农业和农村经济向农业工业化、农村城镇化和农业现代化迈进,加速社会主义新农村建设进程。

  (二)主要发展目标

  1、粮食产业:建设53.3万公顷(800万亩)优质、高效、稳产粮食作物生产基地,全市粮食产量阶段性水平达到550万吨(110亿斤),比“十五”阶段性水平增长10%。

  2、园艺特产业。推进园艺特产优势产业发展,全市花生面积达到4.6万公顷,棚室面积达到0.66万公顷,鹿达到13万只,园艺特产产值达到50亿元,分别比“十五”期末增长37%、49%、30%和19%。

  3、绿色食品产业。全市绿色食品、有机食品、无公害农产品开发总数发展到500个,环境监测面积达到33.3万公顷,产量达到500万吨,实现产值100亿元,分别比“十五”期末增加3.4倍、7.3倍、4.5倍和12倍。

  4.农产品加工业:加工业转化粮食要达到300万吨,加工转化率达到50%以上,分别比“十五”期末增长42%和14%;全市农产品加工产值力争达到170亿元以上,占工业总产值50%左右,比“十五”期末分别增长161%和12%。

  5.农业机械化。农机总动力达到202万千瓦,拖拉机拥有量达7.5万台,拖拉机配套农具20.5万台,分别增长4% 、4%和3%。综合机械化水平达到70%,比“十五”期末增长17个百分点。

  6、农业合作经济组织:我市农村新型合作经济组织要发展到1000个,比“十五”期末增长60%;参加农户达到25万户以上,涉及人口100万人左右,占全市农业户数和农业人口的50%左右。

  7、农业综合服务:主要农作物良种覆盖率达到99%以上,计算机服务体系县、乡覆盖率达到100%,分别增长4%和20%。

  8、农民人均收入:农民人均收入达5200元,比“十五”期末年递增8.8%。

  (三)推进措施

  1、实施优质粮食产业工程,再造粮食经济新优势。要落实好发展粮食生产的“5841”工程计划,即:用5年左右时间,改造和建设53.3万公顷(800万亩)标准粮田,重点推广优质高产、节本增效、抗灾减灾和可持续发展等四方面的农业综合配套技术,实现增产50万吨(10亿斤)粮食目标,保证粮食产量达到550万吨(110亿斤)阶段性水平。在稳定种植面积基础上,通过改善生产条件,实现农机、农艺紧密结合,推广良种良法,加强产粮大县和优质粮食基地建设,根据区域气候特点、土壤条件和资源状况,构建优势明显、特色鲜明、具有地方特点的优质专用粮食产业带。优化粮食结构,扩大专用玉米、优质水稻、高油大豆种植面积。大力推广优良品种、精量播种、生物防螟、抗旱节水、配方施肥等增产保产技术,节约生产成本,在提高单产和粮食综合生产能力上下功夫。

  2、发展园艺特产生产,培育区域特色经济。要依托我市资源优势,积极发展园艺特产业,把我市建成吉林省重要特色园艺特产品生产基地。大力发展区域性、有特色的经济作物,逐步形成一村一品、一乡一业的专业生产基地和特色产区。重点抓好蔬菜、果树、薯类、瓜类、油料等特色生产和反季节生产,建设好六个高效特产品生产基地。以双辽为重点的花生生产基地,以四平市铁西循环经济园区为重点生态农业基地,以102线及城镇郊区为重点的棚室生产基地,以大黑山余脉为重点的果树生产基地,以公主岭和梨树县为重点的特色瓜菜生产基地,以伊通县为重点的鹿业生产基地。充分发挥比较优势,充分挖掘增收潜力,提高基地生产区域化、规模化、专业化、标准化生产水平,推进园艺特产业新发展。

  3、推进农业产业化经营,打造农产品加工大产业。要加强农产品加工企业建设。抓住国家振兴东北老工业基地、扶持粮食主产区发展和扶持农业产业化龙头企业的历史机遇,围绕粮豆、畜禽、果菜等原料搞好加工项目开发。重点加快农产品加工业集中区、长平农产品加工带建设,落实农业产业化集中区建设规划,围绕长平等主要公铁路沿线区域和重点城市城镇,摆放以高新技术为主的农产品精深加工项目,构建龙头企业集群。同时,加强对现有企业改建、扩建,增加新产品,扩大生产规模,发挥辐射带动作用。要大力发展畜牧业生产。进一步扩张畜禽总量,提高专业化规模化生产水平,抓好牧业小区和规模养殖场建设,加大良种引进、推广和普及力度,加强国家无规定疫病区建设,提高优质畜产品生产规模、安全生产能力和粮食过腹转化能力。要培育扶持农村新型合作经济组织快速发展壮大。积极推进“公司(市场)+合作经济组织+农户”模式,解决产业链脱节、连接关系松散、企业与农户利益关系不直接等问题,提高产业化经营水平。重点采取“五个一批”的发展措施,引导农村经济能人牵头建立一批;鼓励农村社区集体组织支持一批;依靠龙头企业带动一批;支持农技推广机构领办一批;由供销部门创办一批,推动合作经济组织上规模上档次。

  4、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产和可持续发展能力。要加强农业机械化建设。多渠道加大农机化投入,积极争取国家大型农机具补贴,增加大中型拖拉机保有量,搞好农机具综合配套,加强农机化示范区建设,提高农业机械化水平。要进一步加强骨干水利工程建设和农田水利建设,抓好中小型水库除险加固建设,提高供水保障能力。要加强中低产田改造,增打抗旱水源井,扩大粮食坐水种面积,增强节水灌溉能力,建设高标准粮田。要加强黑土地保护,继续搞好退耕还林、植树种草、水土保持、培肥地力等工作,重点落实好发展绿肥生产、增施有机肥、实施秸秆还田等培肥地力措施,推广好测土配方施肥等提高肥料利用率的措施,建立完善耕地质量监测、耕地管理等防止耕地退化和农田面源污染的措施。在工程实施过程中,农肥施用量要保持在公顷30-40立方米的水平,农肥质量不断提高,秸秆还田率由现在的15%提高到30%以上,防止水土流失、土壤沙化退化,改善土壤理化性状,促进农业可持续发展。要强化市场体系和信息网络建设。加强大中型专业批发市场建设,依托主导产业,培育建立产地批发市场。抓好信息进村入户工程,着力解决信息最后“一公里”问题,以信息化推进农业现代化。

  5、加速科技创新步伐,强化科技支撑能力。大力实施科技兴农战略,突出抓好主导品种、主推技术和主体培训。要加强教育培训,提高劳动者素质。抓好大中专学历教育、绿证教育、跨世纪青年农民科技培训、农业干部岗位培训和科技人员知识更新工作。强化农民市场经济意识、科技意识和法律意识,培养建立一支懂科技、会管理、善经营的新型农业科技骨干和致富带头人队伍。要以提高品质、降低成本、增加产品的技术竞争力为核心,开展农业生产关键技术的研究和创新。加大对高产、优质、抗病专用品种的研发繁育推广力度,加强农作物良种繁育基地建设和品种区域试验站建设,实现繁育、生产、加工、销售一条龙服务;加强对旱作节水农业体系建设的研究,建立完善适应发展旱作节水农业需要的农业技术体系;加强对玉米、大豆、水稻三大作物科技组装配套,查找区域技术问题,明确主攻方向和关键性技术措施,逐步加以解决;加强对园艺特产业重点技术的引进研究和推广,通过科技解决增产增收问题。要加快农业先进适用技术的推广和应用,加强对优质高产、节本增效、可持续发展、抗灾减灾等重点技术的推广,病虫草鼠害综合防治率达到90%以上,损失率不超过5%以下。

  6、落实标准化措施,提高农产品市场竞争能力。推进农业种植业标准体系、质量检测体系、质量认证体系、监督管理体系建设,提高农产品质量安全水平。农业标准化生产基地面积2010年达到80%。一是实现区域内生产环境标准化,农田生态指标达到规定要求,农田基础设施建设完善,土壤肥沃,没有工业污染和面源污染,农残不超标。逐步改善二龙山水库水源预防重点保护区生态环境,逐年减少化肥使用量,在二龙山自然保护区建立无公害农产品生产基地。二是实现区域内生产程序标准化,推广《粮食作物A级绿色食品栽培技术规程》地方标准及《无公害农产品生产操作规程》,从种子处理、土壤耕作、整地播种、水肥管理、防治病虫、收获等各环节全部实现标准化。逐步建立市县两级农产品质量检测机构,配齐检测仪器设备,开展农产品质量检测工作。三是抓好标准化生产基地建设,结合产品区域布局规划,创建标准化生产基地和标准化示范区,落实全程质量控制措施,带动全市标准化生产发展。四是实现区域内产品质量标准化,农产品除达到无公害食品、绿色食品和有机食品标准外,玉米、大豆要逐步符合优质专用质量标准,水稻要符合优质米标准。要创建四平市优质品牌和名牌,提升产品质量档次,推动产业发展。 

  7、发展劳务经济,推进农村劳动力的战略转移。要通过劳务输出、发展农产品加工业、乡镇企业,提高农业工业化、农村城镇化水平,促进农村劳动力转移就业。“十一五”时期,要把我市农民一半左右转移到非农产业,转向中小城镇。要改善从业人员结构,重点减少从事第一产业人员,增加从事二三产业人员。加强农村劳动力职业技能培训,发挥好农业广播电视学校、农业工程学校、就业培训中心等单位作用,按照“培训、就业、服务”一体化的农村劳动力职业技能培训模式,集中建设一批集职业技能培训、转移就业指导、管理信息服务一体化的综合性培训基地,切实提高培训工作的针对性、适用性和有效性,为农民外出就业创造基础条件。要建立健全农村劳动力转移就业服务站,为农村劳动力转移提供转前、转中和转后的全程服务。要切实维护好进城务工农民合法权益,确保进城务工农民合法权益不受侵害。

  8、加强项目建设,增强经济发展活力。要充分利用优惠的政策环境、把握难得的发展机遇,切实加强项目建设, “十一五”期间重点加强标准粮田和粮食基地、农产品质量安全体系、农机装备、农业科技、粮食加工转化等五个方面项目建设,标准粮田建设重点抓好易旱地全程灌溉、易涝地排涝、土壤地力提升、风沙地改良、土壤监测等建设项目;农产品质量安全体系建设重点抓好四平市农产品质量检测中心建设、二龙山库区无公害绿色食品基地建设、松花湖流域和二龙山湖水流域农业面源污染治理、四平市农业危险性有害生物预警与检测区域站建设、四平市种子质量监督检测分中心建设等项目;农机装备能力建设重点抓好深翻整地及配套机具建设、机械化旱作节水、优质粮食工程农机装备推进、粮食作物全程机械化技术推广等项目;农业科技建设项目重点抓好四平市现代农业研发中心、四平市农业技术推广培训基地、新品种研发、农业标准化和农业科技示范场等建设项目;粮食加工转化重点抓好以粮食、畜产品、园艺特产品等为主要原料的精深加工项目,重点发展大规模、高水平、高效益项目,以项目建设推动农业经济上档次上水平,加速社会主义新农村建设进程。

(责任编辑:孙巍严) [纠错]