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四平市人民政府   2011-04-05 10:34:00   来源:四平市人民政府

四平红嘴高新技术开发区国民经济

  “十一五”时期是红嘴开发区经过三年积累后进入全速发展的黄金时期,是红嘴高新区能否实现经济振兴、社会进步、城市发展、进入全省开发区强列的关键阶段,编制“十一五”规划,做好“十一五”时期开发建设工作,确保经济社会又快又好发展,意义重大、事关全局。为此,编制《“十一五”时期红嘴高新技术开发区经济和社会发展规划纲要》。

  一、全面分析“十一五”时期面临的形势

  客观分析,有利条件主要是:“十一五”期间,我国国民经济仍将保持快速增长。吉林老工业基地的振兴与建设驶入快车道,战略投资者将进军东北形成第二次闯关东强势;省市领导把开发区建设摆到重要位置,省里出台《关于加快推进开发区发展建设的意见》,拿出实质性的政策措施,将成为开发区快速拓展的“助推器”;经过四年的不懈努力,红嘴开发区完成了以起步、创业、积累、打基础为主要内容的第一阶段目标任务,对外影响力、吸引力大大增强,为“十一五”期间的快速发展奠定了坚实的基础。

  不利因素主要是:我市属于内陆欠发达城市,市场化程度还比较低;国家抑制固定资产投资过快、部分产业产能过剩,经济发展曲线有可能出现一些波动;各地招商引资竞争进入白热化,辽宁在我市南交界处搞开发,以低地价争夺项目;与先进开发区相比,仍存在一些不适应发展要求的问题。

  分析国内国际形势,要实现“十一五”的快速发展,既要抢抓机遇、乘势而上,又要脚踏实地、求真务实,趋利避害,以高度的责任感和科学的态度,科学确定发展目标,才能实现目标定位。

  二、“十一五”时期经济社会发展的基本思路和基本原则

  (一)基本思路

  “十一五”时期红嘴高新区经济社会发展的总体思路是:牢牢把握发展这个第一要务,用科学发展观统领经济社会发展全局,全面推进“工业立区大上项目,全力招商快速发展”战略,坚持“西扩北进、片区联动”的主体发展思路,壮大“五大产业”,建设“三个高档居住区”,工业进、农业退,全面推进工业化、城市化,全面提速、提质、提效,努力把红嘴开发区建设成为以高技术产业为支撑、主导产业特色鲜明、竞争力强、有力拉动四平城市经济发展的新型经济区和设施一流、功能完备、环境优良、群众生活水平全市领先的四平新城区。

  (二)基本原则

  坚持发展这个第一要务,保持较快的增长速度,扩大经济总量,增强经济实力,提高生活质量。

  坚持工业化发展方向,依靠工业化成果解决农村城市化、农民就业和社会保障。

  坚持高技术发展方向,依靠技术领先实现经济赶超和跨越。

  坚持优势主导产业与多产业发展互相促进,依靠多产业发展壮大整体规模和经济实力,依靠主导产业实现突破形成支撑。

  坚持开发引进大项目与培育壮大中小企业并重,形成龙头企业带动集群化发展格局。

  坚持产业发展规划与土地开发建设规划相统一,节约利用土地。

  坚持打造大型中心城市目标,经济加速发展与扩大城市建设相互协调、同步推进,实现经济社会又快又好发展。

  三、“十一五”时期经济社会发展的预期目标

  确定规划面积为20.6平方公里,5年开发面积达到12.7平方公里。在现有产业结构基础上,扩大经济总量、促进产业升级、优化产业结构、提高经济效益,基本建成以高技术产业为支撑、结构合理、具有科技开发持续创新能力和较强竞争力、能源消耗和环境污染有效控制、经济效益显著的新型经济区,成为四平城市经济的重要支撑;基本建成基础设施一流、服务功能完备、环境质量优良、群众生活水平全市领先的四平新城区。

  --到2010年地区生产总值力争比2005年翻两番,达到40亿元,占四平城市经济总量三分之一,保持年平均递增不低于32%。人均地区生产总值(GDP)实现4万元。

  --工业总产值力争比2005年翻两番,达到110亿元~130亿元,保持年平均递增不低于32%。

  --第三产业增加值达到3.6亿元,年均递增72%。

  --全社会固定资产投资累计完成60亿元,年均增长30%。

  --一般预算全口径财政收入达到5亿元(含红嘴集团),年均递增30%。

  --城市化率100%,居住人口达到6?8万人。居民人均可支配收入达到18000元。

  --社会各项事业:按公共市场需求,逐步建立并形成完善的教育、科技、文化、卫生服务体系,形成环境美化、绿化、亮化、净化、优化的经济发展支撑能力,使社会各项事业和经济发展相协调,实现和谐发展。

  并力争在2009年实现上述规划经济指标,提前一年完成“十一五”规划任务。全力争取在“十一五”末期,全区生产总值达到50亿元;工业总产值达到120亿元?150亿元;全社会固定资产投资累计达到75亿元;一般预算全口径财政收入达到6亿元,实现红嘴高新区发展新跨越。

  四、规划布局

  (一)重新审视“十一五”时期红嘴高新区区位

  红嘴高新区位于四平市北郊,一期起步区南起北河带状公园,北至红嘴山生态公园,东起四梨公路,西至红嘴集团(含红嘴集团),属近郊型开发区。这类性质的开发区,从地缘政治经济理论看,是扩张中心城市的主导力量,在全国开发区实践中已得到充分证明。特别是四平市主城区南部、西部接辽宁,已无大的拓展空间,四平只有向北向东才有足够的空间发展,这就决定红嘴高新区肩负扩大四平新城区的历史使命。应从更高的层次和更广的视野,运用大手笔,科学构筑大开发区、大四平的框架。

  红嘴高新区经过三年的起步发展,已有了一定的企业基础,蕴含着一定的经济实力,品牌效应逐步显现,投资拉动能力进一步增强。这为“十一五”时期提出“西扩北进、片区联动”思想提供基础和支点,利用二年左右时间全面完成一期起步区的开发建设任务,重点向红嘴集团以西扩展,向红嘴山后三合、太平沟进军,使这一20平方公里的区域成为四平市未来副中心城区和中心城区。

  (二)空间布局

  红嘴高新区未来五年的空间发展布局是:“一河”、“一带”、“双中心”。一河即北河;一带即红嘴山脉生态园林绿化带;双中心即红嘴山以南起步区的生活服务中心和红嘴山以北拓展区的管理服务中心。在这一空间布局内,建设好北河滨河公园并沿河布置高标准带状居住区;沿红嘴山南麓和横贯高新区东西的生态园林带布置依山带状高档居住区;在红嘴山南区建设工业集中区同时,在三道林村现状居民棚户区内,集中布置团状小康型居住示范区。

  在红嘴山北区依北山开阔地带向北环路拓展,大力合作开发建设五个新型工业园区,主要包括:规划建设占地1

  平方公里的韩国工业园,重点引入生物工程、新材料、新能源等高技术含量项目,计划引资20亿元;以承接和推进我市换热器产业发展,规划建设换热器产业园,重点引入新型换热器、高温风机、机电一体化等机械加工制造项目,计划引资15亿元;依托与美国环球资产管理公司的融资和项目渠道,规划1.5平方公里,建设玉米产业园,重点推进已有合作基础的40万吨玉米淀粉糖项目,发展以玉米、秸秆为深加工原料的食品、化工、能源产业化项目,计划引资20亿元;以恒通收获机械有限公司为龙头企业,规划1.2平方公里,建设收获机器加工制造园,计划引资10亿元;依托与北京世界新经济研究院合作基础,借助其政策资金争取和项目储备优势,规划1.5平方公里,重点推进以农畜产品深加工为主的“农业硅谷园”建设发展。以新型工业园区布局辐射带动二期拓展区发展。经过五年的发展,逐步完善城区功能,推进新城区建设,实现大四平的架构。

  (三)产业布局

  重点加快发展“五大产业”,逐步形成较为完整的产业链、产业规模和产业支撑力,形成工业经济新格局。

  1.高新技术产业。着力开发引进以生物工程、电子信息、新材料、新能源等为代表的高新技术产业,不断提升专利技术、专利产品开发利用率,逐步形成具有自主创新能力和区域特色的高新技术产业发展格局。变“中国制造”为“中国创造”,建设创新型开发区。以恒慧科技园、四平同威高新技术开发有限公司、四平火炬电子开发有限公司等企业为基础,重点搞好电子信息产品的研发、企业孵化,在某一领域接近国际前沿。推动东亿药用崩解剂、富尔公司猪血蛋白肽及骨之素等国家重点扶持项目建设,并进一步与高等院校、科研院所合作,挖掘一批科技前沿项目,使之产业化,快速发展高新技术产业。到2010年,计划实现产值15亿元。

  2.现代冶金机械加工制造产业。以红嘴钢铁公司、科利嘉冶金设备公司、海格起重机械、艾斯克农产品加工系列成套设备、建华彩钢、霭霖粮机、恒慧迷你健身车等企业为龙头,重点发展冶金、轧钢、机电设备、汽车零部件、彩板钢结构、换热器生产与研发、收获机械制造、QKCD电梯及控制系统、大型起重设备、现代农业机械、PLC 自动控制畜禽加工设备、农副产品深加工系列成套设备等产业,通过校企联合、强强联合等形式,引进先进制造技术,不断改造传统产业和开发高科技含量的项目和产品,形成良性循环,提高未来市场核心竞争能力,打造现代制造业基地。到2010年,计划实现产值60亿元。

  3.现代农产品加工产业。充分利用区域资源优势,以宏宝莱饮品公司、帝达淀粉公司、声旺食品有限公司、四平市富尔生物科技有限公司、天腾环保制品有限公司、伟达包装有限公司等企业为基础,进行深度开发,发展循环产业经济,形成农产品深加工产业链,使红嘴高新区成为全省绿色农产品开发生产基地的重要组成部分。到2010年,计划实现产值40亿元。

  4.现代医药产业。以百姓堂药业、吉特药业、罗邦药业、银象药业为基础,吸收国内外先进技术,发展现代中药产业,以四平英甲精细化工有限公司、东亿科技创新有限公司为基础,开发高科技含量的现代中药和生物制药,加速医药中间体等化学药物的发展,大力引进医药企业及项目入区。重点发展“玫果口服液”、“脑灵素胶囊”、“通脉降脂片”、“解郁安神颗粒”、“返魂草冲剂”、“藿阳补肾胶囊”、“五子衍宗片”、“脑正清颗粒”等中药保护品种及国家级新药,并适时开发新特药,引进国家级新药,提高主导产品的中药制剂水平和产品质量档次,形成多品种、多规格、优质名牌产品体系,把我区建设成高档次、大规模、多品种、具有知名品牌的医药产业基地。到2010年,计划实现产值8亿元。

  5、新型服务业。按照建设四平北部新城区总体规划,进一步提高城区配套服务功能,满足群众生活所需,大力推进教育、科技、医疗、商贸、银信、中介、餐饮等第三产业的发展。到2010年,计划新增产值3.6亿元。全面提高新区城市化配套功能,带动区域经济发展,集聚人气。

  五、重点任务

  (一)全力招商

  项目招商是合二为一的大文章,是“十一五”时期贯穿各项工作始终的重要工作任务。要继续推进“大招商,招大商”战略,强化专业招商机构,增强招商一、二、三局对外交流合作的平台作用;优化专业招商队伍,培训高素质的招商人员,提高招商队伍全面素质,遵循国际国内招商规律,创新招商引资机制;积极“走出去”,跟踪国际国内500强大企业、企业集团的投资和产业转移方向,实施有针对性的招商;利用发达地区产业转移趋势,有重点的选派兼职招商员、信息员,形成横贯东西、纵横南北的招商信息网络;要发挥市场主体作用,新上一批大项目;要与长春、沈阳、哈尔滨、京津以及南方的大学科研机构合作,精心储备一批大项目。通过“上争、下促、外引、内培”,挖掘一切潜在资源上项目,利用一切现有资源上项目,整合一切可用资源上项目,实现新的项目招商突破。重点抓好总投资近20亿元的10个重点项目建设,主要是总投资8亿元的40万吨玉米淀粉糖项目、投资3亿元的10万吨醋酸项目、投资1.8亿元的秦皇岛恒慧公司迷你环保电动健身车项目、投资1.1亿元的东亿科技公司超强药用崩解剂项目、投资1、03亿元恒邦钼业钼产品项目、投资1.01亿元的富尔公司猪血蛋白肽及骨之素项目、投资9000万元的流体换热设备制造项目、投资8000万元矿用电器防爆开关项目、投资5400万元的海格公司高效好氧生物流化复合反应器项目和投资1.5亿元的恒慧房地产开发项目等,保证“十一五”期间项目建设有一个良好的开局。使我区成为东北引进域外投资的“洼地”、承接项目转移的“沃土”、发展民营经济的“摇篮”。

  (二)资本运做

  搞活投融资机制,开展资本运营,突破开发区建设的资金瓶颈。“十一五”期间采取七项措施解决发展资金问题。一是用足用活用好国家政策,筛选和包装项目,继续搞好争取国债资金和开发银行贷款工作,积极向上争取国家、省各类项目研发及前期工作费、技术改造资金、其他专项补贴资金。二是快速做大、做强管委会国有的海鑫公司,发挥海鑫公司在银行、企业间的桥梁作用。争取财政投入、商业资本注入、民营资本进入,拓宽投融资渠道,开展资本运营,为区内中小企业做大做强提供资金支持和基础设施建设资金保障。三是扩大对外开放,多渠道拓展企业融资,重点与外商合作开发建设“韩国工业园”、“美国工业园”等特色园区,通过发展“飞地经济”壮大自己。四是提高城区配套功能,大力发展第三产业,提高本级财政收入;五是结合北河及平齐铁路棚户区改造,适度进行房地产开发,提高土地收益。六是争取国家“村村通”公路建设资金,推进拓展区内道路建设。借助创建国家园林城市和退耕还林政策,争取相关资金,推进红嘴山生态植物游乐园建设。七是大力支持、引导中小企业拓展利用社会闲散资金,为充分发展“百姓经济”提供平台。

  (三)提速增效

  全面加强对区内企业经济运行监管服务,充分发挥政策、服务优势,引导企业快速发展,做大做强。树立科技先导,市场第一原则,推进企业加快产品开发,项目储备,强化市意识,引导企业走内涵式发展道路,进一步扩大企业生产规模,提高竞争能力,增强抵御风险能力。重点抓好艾斯克集团新开发专利产品上马投产和计划新上汽车零部件项目的运作;抓好万荣蓄能器与美国巴顿公司签订年10000台购销合同扩大生产规模工作、抓好霭霖粮机与日本合作新上轻便式压盖机项目、抓好海格公司对外寻求合作上新项目工作、帮助百姓堂药业寻求新剂型,推进针剂车间上马。以企业快速发展状大和招商引资两个着力点来确保区域经济快速增长。

  (四)公共设施建设

  1.道路及管网工程建设

  切实将道路等基础设施建设纳入城市整体规划建设之中,分两阶段实施。第一阶段,利用2-3年时间,完成一期开发区域基础设施建设。在红嘴工业园一期建设的基础上,重点搞好投资3.7亿元的红嘴工业园二期工程建设。主要修建迎宾街北段、兴平街、北山街、创业街、新材街、兴达街道路及管网工程。使一期起步区内形成主干路网与项目用地的棋盘式格局,以路网的延伸引导项目摆放,进而带动一期起步区开发建设的全面完成和部分基础设施建设的向北推进。第二阶段,再利用2?3年时间延伸兴平街、迎宾街,水、电等基础设施同步跟进,为高新区向北推进打下坚实基础。

  2.公共服务设施建设

  北河高标准带状生活区。沿北河北岸进行整体改造、带状开发,开发100公顷居住用地建设120万平方米的生活区,并与红嘴集团环湖生活区相协调。同时配套建设基础教育幼儿园、中小学校和休闲健身、商贸、医疗等服务设施,满足5?6万人口生活居住。结合北河自然水体沿河建设占地2公顷的滨河游园,注重建筑设计风格,功能分布,使之与北河带状绿化、美化整体上相协调,成为四平一道靓丽的风景线。利用北山自然山体建设120公顷的“红嘴山生态园”,使之成为我市具有标志性的又一新景区。沿此生态园南麓开发30公顷居住用地建设10万平方米带状高尚居住区和25万平方米棚户区改造小康示范居住区,使红嘴开发区成为提升和标志四平城市档次,具有较强吸引力和影响力,适于投资发展、人才聚集、信息交流,创业氛围浓郁、家居生活方便的环境友好型开发区。

  (四)构建和谐社会

  深化改革,妥善化解征地矛盾,实现和谐发展。结合事业单位改革,加快完成良种场的改制改造。通过变村屯为社区,加快农村城市化的进程,“十一五”末期,城市化率达100%。依托工业化的加速发展,创造更多的就业机会,教育引导农民适应原有身份、生产方式、生活观念的转变,积极自谋职业、自主就业、灵活就业。积极探索在征地过程中以村为单位、以财政作担保、以土地作价集体投资入股等多种形式,破解征地难题。积极探索大力推进建立最低生活保障制度。正确处理新形势下的人民内部矛盾,切实解决事关群众利益的多种问题,实现社会稳定。抓好公共安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产监管体制。实施重大危险源普查和监测监控,搞好隐患治理和安全技术改造。严格执行安全生产许可证制度,强化对矿山、危险化学品、道路交通、建筑等高危行业、领域安全生产和专项整治,有效遏制重特大事故发生。建立完善安全生产考核体系,健全安全生产信息、监控、应急救援体系,建立安全生产长效机制。加大科技保障和投入,保证安全生产。创造一流生态环境、生活环境、产业发展环境,实现开发区经济效益与人民群众得到实惠的同步增长,以实现和谐开发区建设。

  六、保障措施

  (一)解放思想,创新思维

  思想解放的程度决定对外开放的力度,决定开发区是“快跑”还是“慢跑”。思想决定思路,思路决定出路。在经济全球化的大背景下,处在内陆欠发达地区的开发区要实现大跨越,必须坚持“慢跑就是停,不跑就是退,快跑才是进”的时代发展理念,大胆想,大胆做,发扬艰苦奋斗的拼搏精神,以科学的发展观统领经济社会发展全局,以全新的理念保障新一轮开发建设任务的胜利完成。

  (二)强化服务,提高效率

  全面提高驾驭经济社会发展和应对复杂困难局面的能力,增强发展信心,坚持求真务实,充分发挥共产党员特别是领导干部的先锋模范作用,始终保持加速大发展的积极性和战斗力。进一步完善职能,争取各项必要的省市级经济管理审批权限的足额到位。全面落实《关于进一步加强和完善为项目单位做好服务工作的实施意见》,切实简化办事程序、提高审批效率,力争做到在管委会就能完成项目审批,把“一站式办公、一条龙服务”真正落到实处。对重点项目,开辟审批“直通车”。按照“小政府、大社会”的要求,进一步整合资源、完善派驻机构功能、优化管委会机构设置。大力培育和发展各类社会中介机构,为区内项目单位打造一流服务平台。全面推进服务型开发区建设,为顺利完成“十一五”时期各项任务提供强大的软实力支撑。

  (三)外引内培,人才兴区

  立足于未来高水平发展,把引进人才与培养人才结合起来,按照人才开发五年规划,坚持不懈地抓落实,全面提高管委会干部队伍的整体素质,建设学习型开发区。通过内育、外引、借智等多种途径,集聚优秀经营管理人才和高层次专业技术人才,提高区域综合智力,进而全面提高区域技术创新能力。要形成良性的人才流动机制、保护机制、发挥作用机制,打破传统的人才观,树立新时期的大人才观,使红嘴高新区成为各类人才施展才华的战略高地,为经济和社会发展提供强有力的人才保证。

  (四)强化组织,狠抓落实

  经济既是独立的学科体系,又是政府从事的复杂的工程,经济和社会的辨证发展需要政府的有序、有效的组织来做根本保证。红嘴高新区作为市委市政府的派驻机构,不仅要发挥经济的作用,更要具有使一切党团员和干部投身经济和社会发展积极性和创造性得到充分发挥的组织作用,廉洁从政,高效运转,顽强拼搏,务求实效,确保 “十一五”时期各项开发建设任务的圆满完成。

(责任编辑:孙巍严) [纠错]