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四平市人民政府   2011-04-05 10:54:00   来源:四平市人民政府

四平市国民经济和社会发展(十)

  第九篇 全面扩大对外开放

  

  适应经济全球化和WTO过渡期后的新形势,加速实施“开放带动”战略,坚持“引进来”和“走出去”,进一步提高对外开放水平。

  

  第二十七章 加大招商引资工作力度

  

  创新招商引资机制与方式,发挥开发区先导带动作用,努力扩大利用外资规模,提高利用外资质量。“十一五”期间,全市招商引资额累计达到600亿元以上,年均增长30%以上。

  第一节 创新招商引资机制和方式

  强化企业的招商主体作用,充分发挥政府在招商引资中的推动作用,建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。加强信息服务网络建设,推行会展、网络、委托、中介组织招商等方式。针对重点项目、重点产业、重点领域,组织开展针对性强的、多层次的、专业化的招商活动。

  第二节 提高利用外资规模和质量

  充分发挥政策、土地、资源、交通、劳动力等比较优势,积极引进域外资本、技术及各类要素,主动承接国际、国内产业转移,引导域外资金向主导和优势产业集聚,大力引进重要战略投资者,注重引进中小投资者。吸引外资以控股、参股、并购等方式,参与国有企业改组改造和不良资产处置,参与基础设施建设和传统产业改造。加快服务贸易领域利用外资步伐。积极争取和有效利用各类金融组织贷款。

  第三节 增强开发区招商引资功能

  坚持扩大总量和提高质量并重,充分发挥开发区拉动经济发展的乘数效应、集聚效应、示范效应,把开发区和县域工业集中区建设成为“对外开放的窗口,项目集聚的高地,体制创新的平台,科技创新的龙头,快速发展的新城区,四平经济新的增长极”。创新开发区招商引资机制和模式,进一步完善基础设施和配套服务,不断提高开发区和县域工业集中区产业聚集和资本吸纳能力,提高综合竞争力。

  

  第二十八章 大力发展对外贸易

  

  加快转变对外贸易增长方式,按照“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”的要求,努力提高对外经济贸易总量和效益。努力扩大名牌产品和工业品出口规模,优化出口商品结构,提高出口产品层次和附加值,积极培育一批骨干出口企业和品牌出口商品。支持和培育具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。加大开拓国际市场力度,巩固传统出口市场,培育开发新兴出口市场。鼓励进口高新技术产品、关键设备和重要原材料。培育外向型企业,培养外向型人才。支持有条件的企业进行跨国经营,进一步扩大对外劳务输出。

  

  第二十九章 加强国内外区域合作

  

  发挥区位优势,加强与周边国家和地区经济联系,积极参与区域经济分工与合作,实现资源共享、优势互补,在区域经济一体化过程中寻求突破。

  第一节 加强国内区域合作

  加强与长春、沈阳等大城市及周边地区合作,推进与长三角、珠三角、京津唐等发达地区经济合作与交流,提高产业关联度,积极承接产业、资本转移,引进先进技术和管理。

  第二节 加强国际区域合作

  以中国吉林东北亚投资贸易博览会和周边边境口岸贸易等为载体,扩大同俄、日、韩、朝等东北亚区域国家在经贸、科技、资源等多方面的国际合作。

  

  第十篇 努力建设平安和谐四平

  

  坚持以人为本,更加注重促进人的全面发展、经济社会协调发展和民主法制建设,切实维护人民群众根本利益,保持社会稳定,推进和谐四平建设。

  

  第三十章 提高人民生活水平

  

  把努力改善人民生活作为各项工作的出发点和落脚点,提高城乡居民收入水平,增加公共服务供给,让人民群众真正分享到改革发展的成果。

  第一节 努力扩大就业再就业

  大力发展多种服务业和劳动密集型产业,不断扩大就业容量,实现就业与经济增长的良性互动,每年开发就业岗位6.5万个以上。积极引导下岗职工自谋职业和创业,鼓励各类经济组织吸纳下岗职工。着力解决好我市国有、集体企业下岗失业人员再就业问题。加大创业培训力度,改善和提高其再就业能力。大力推动劳动力流动就业与向省外和国外输出劳务。健全就业服务体系,加强“金保”工程建设。建立劳动保障信息系统,实现劳动力信息化管理。

  第二节 完善社会保障体系

  继续完善社会保险制度,进一步健全法律法规,建立依法参保缴费的长效运行机制。扩大社会养老保险、失业保险覆盖面,探索农村劳动者社会养老保险途径。扩大医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面。同时做好社会救济、社会福利、优抚安置和城市低保、社会互助、个人积累保障工作。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的城市社会保障体系。

  第三节 维护劳动关系和谐稳定

  进一步完善劳动关系协调机制,推进劳动关系调整的市场化、法制化。充分发挥工会等社会团体作用,全面实行劳动合同制度,加强劳动争议仲裁机构建设。坚持效率优先、兼顾公平的原则,完善收入分配调节机制,规范分配秩序,逐步缩小城乡之间、行业之间收入差距。加强对垄断行业国有企业收入分配监管,建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。规范收入分配秩序,着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重。提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度,加快福利待遇货币化。

  

  第三十一章 协调发展人口、卫生、体育事业

  

  第一节 做好人口和计划生育工作

  坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平,不断提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布。应对人口老龄化,积极发展老龄事业,完善社区养老、医疗救助、老年公寓等养老服务,加强老干部管理。发展妇女儿童事业,依法保护妇女儿童权益。支持残疾人就业和康复事业的发展,保护残疾人权益。

  第二节 发展医疗卫生事业

  高度关注人民健康,加快医疗卫生服务体系建设,切实解决人民群众看病难、看病贵问题。继续深化医疗卫生体制改革,加强食品卫生和公共卫生基础设施建设和管理,抓好疫病预防控制体系、突发公共卫生应急体系和卫生执法监督体系建设。发展社区卫生服务机构,加强农村医疗卫生设施建设,巩固和完善县、乡、村三级医疗预防保健网。

  第三节 发展体育事业

  体育工作继续保持全省先进水平,巩固全国体育先进县(市)满堂红成果,大力发展全民健身运动。努力培养竞技体育人才,竞技体育总体实力有新提高,一些优势运动项目达到全国水平。

  

  第三十二章 加强社会主义文化和精神文明建设

  

  第一节 全面繁荣文化事业

  加大对文化事业的投入,规范发展文化市场,建立覆盖全社会的公共文化服务体系。弘扬具有民族和地方特色的优秀文化,提高全社会的文化生活质量。加强社区、企业、校园和乡村文化建设。发展新闻出版、广播电视事业,加强档案管理。到“十一五”末期,基本完成城镇有线电视数字化整体转换,广播电视人口覆盖率达到“村村通”目标。

  第二节 加强社会主义精神文明建设

  以文明城市、卫生城市、园林城市为载体,以提高市民文明素质和城乡文明程度为目标,坚持正确舆论导向,弘扬社会正气。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展群众性精神文明建设和军民共建活动,保持“双拥模范城”荣誉。积极开展“文明社区、文明单位、文明行业”创建活动。

  

  第三十三章 加强社会主义民主政治建设

  

  强化人大依法监督工作,密切与群众的联系。拓宽人民群众和民主党派参政议政的渠道,实施决策的民主化、科学化。进一步加强基层民主建设,真正实行政务、厂务、村务公开。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,积极反映群众意愿和要求。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。开展经常性普法教育,提高全社会的法律意识和法制观念。加强廉政建设,坚持开展反腐败斗争,构建惩治和预防体系,建设高效廉洁政府。加强社会治安综合治理,积极防范和严厉打击各类经济犯罪和刑事犯罪,坚决取缔邪教组织和邪恶势力。加强和改善党管武装工作,强化民兵预备役部队建设。保护国家和人民利益,维护社会稳定。

  

  专栏16 社会事业项目

  ● 文化设施。规划建设四平市文化活动中心等项目。

  ● 广播电视。广播电视传输工程、有线电视数字化整体转换工程等。

  ● 卫生事业。市中心医院门诊及内科大楼、市第一人民医院住院楼等。

  ● 计划生育。计划生育优生监测中心等。

  ● 体育设施。规划建设集训练、竞赛、表演、展览于一体的四平市体育中心。

  ● 劳动就业。金保工程,农民工培训中心等。

  ● 福利事业。建设完善老年公寓、孤儿院、救助站等项目。

  

  第十一篇 确保规划顺利实施

  

  “十一五”规划是指导四平发展的行动纲领,需要全市上下统一思想,统一步调,凝聚力量,形成合力,积极推进规划的贯彻实施。

  

  第三十四章 以科学发展观统领经济社会发展

  

  科学的发展是全面、协调、可持续的发展,在经济发展的同时实现人和社会的全面发展。既要追求更高的发展速度,又要注重体制机制创新,注重经济质量,提升整体素质。既要充分发挥资源优势推进项目带动战略,又要坚持合理开发综合利用,在保护中开发、在开发中保护,转变粗放型的经济增长方式。既要加大改革开放力度,又要在改革过程中妥善处理好现有矛盾和可能在“十一五”期间集中显现的深层次矛盾和问题,要更加关心群众生活,积极倡导绿色消费方式,大力建设节约型社会,创造良好的人居环境和政治文化环境。

  

  第三十五章 营造良好的发展环境

  

  把环境建设作为一项“永不竣工”的工程,按照建设“发展四平、创新四平、诚信四平、平安四平”的总体要求,努力营造安全、稳定、和谐、文明的社会环境。以优化软环境为重点,以建立长效机制为根本,制定、完善和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资和改革开放等方面的优惠政策。探索创新有利于加快发展的体制、机制,构筑公平、公正的与市场经济发展相适应的法制环境,规范政府行为,提高服务质量,切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。出台有利于扩大消费的相关政策措施,努力扩大消费特别是农村消费,消除地方保护主义,促进公平竞争。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系,加大信用监督和失信惩戒力度。加强对外商的服务和权益保护,形成富商、安商、扶商的意识和氛围。

  

  第三十六章 加大重点产业投入力度

  

  进一步扩大投资总量,着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重,以项目为支撑构筑经济社会发展主框架。要依托我市资源优势和基础条件,上争下促,外引内培,推进投资主体多元化,破解资金、土地等“瓶颈”制约。及时把握和用好用足国家政策,更多更好地争取国债资金和各种专项资金以及国家开行的软硬贷款;积极引进域外资金,加大产业信用融资和金融信用融资力度,积极争取国有商业银行、政策性银行、股份制银行及其它金融机构的支持,增加信贷资金供给。加大开发区和工业集中区投入,提高产业集聚能力和项目承载能力。围绕“十大”产业尽快谋划一批有发展前景的立市、立县大项目,一批能够充分利用本地资源、产业关联度高、能出口创汇的项目,一批投资额度大、科技含量和附加值高、市场前景好的项目,一批能扩大就业门路,服务生产生活,社会效益好的项目。加快培育合格投资主体,形成一批能够承接项目、资本、技术的高素质企业。

  

  第三十七章 建立规划实施的监督评估机制

  

  加强年度计划与五年规划的衔接。在五年规划实施过程中,适时组织力量对规划目标、任务的完成情况、政策措施的执行情况等进行评估、检查,及时发现经济社会运行中出现的重大问题,提出对策,调整目标和政策措施。建立健全各级领导政绩考核、监督和评估机制,强化决策责任追究机制。

  

  第三十八章 加强组织实施,落实发展责任

  

  各县(市)区、开发区、市直各部门要进一步增强加快发展的责任感和使命感,切实承担起各自的职责,完善抓好落实的工作机制,办实事,求实效,把发展的任务目标落到实处。全市各级党委要切实加强党对经济工作的领导,凝聚各方面力量,按照市场经济规律的要求,掌握方向,把握重点,趋利避害,因势利导,不断提高驾驭市场经济的能力。把全党的思想统一起来,把各方面的力量凝聚起来,充分发挥各级人大、政协组织的职能作用,充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性,努力形成加快发展的强大合力和良好氛围。

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