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四平市人民政府   2011-04-05 10:52:00   来源:四平市人民政府

四平市国民经济和社会发展(六)

  第七章 切实增加农民收入

  

  全面落实中央关于促进农民增收的政策措施,切实减轻农民负担,建立农民收入持续稳定增长的长效机制。

  第一节 增加对农业的投入

  坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步贯彻落实加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。建立覆盖农村的公共财政管理体制,扩大公共财政覆盖农村的范围,改善财政支农投资管理方式。做好农村扶贫和城市帮困工作,坚持开发式扶贫,增加扶贫投入,基本完成66个省级贫困村脱贫工作。加强农业生产资料市场管理,稳定农业生产资料价格。积极引导社会资金投向农业和农村。

  第二节 挖掘农业增收潜力

  拓展农业功能,增加农民收入,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产,大力发展观光农业及农村庭园经济。增加农业生产科技含量,建设节约型农业,降低农业生产成本。采取先进适用技术和措施,大力发展精品畜牧业。发展农产品精深加工、保鲜和储运,延长农业产业链,拓展农产品市场,鼓励优势农产品出口。

  第三节 大力发展非农产业

  发展非农产业,推动乡镇企业结构调整,创新发展模式,引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中,大力发展县域经济。积极发展劳动密集型产业,广泛吸纳农村富余劳动力。支持和鼓励农民发展多种经营。大力开展农村职业教育,加强农村劳动力技能培训,培养新型农民,提高劳动力转移的组织化程度。

  第四节 完善农产品价格服务体系

  进一步开展农产品价格信息资源的开发采集和加工整理,做好主要农产品的价格分析预测,加快发展农产品价格信息网络,将农产品市场的即时信息及时传播给农民。加快农业信息化建设和农村市场信息体系建设,为增加农民收入创造条件。

  

  第八章 明显改善农村面貌

  

  坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效,加快发展农村公共事业,努力改善农村生产生活条件。

  第一节 加强农村基础设施建设

  加快农村饮水、道路、电力、能源等基础设施建设步伐。大力发展农村集中供水,解决农村群众饮水安全和缺水问题。加强农村公路建设,实现行政村通沥青(水泥)路目标。加强农村用电管理,减少电能消耗。推广清洁能源,发展太阳能、秸秆和沼气等生物质能。改善环境卫生和村容村貌,不断提高农村居民的人居质量。积极预防治理农村面源污染和土壤污染,加强养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理,抓紧乡村改造规划方案的制定,以建设生态文明村为重点,力争5年内把三分之一的村建设成为符合标准的社会主义新农村,使农村生产生活条件和整体面貌明显改善。

  第二节 大力发展农村公共服务

  建立覆盖农村的公共财政管理体制,增加教育、卫生、文化财政投入,扩大公共服务范围,提高公共服务能力。

  重点巩固农村义务教育,加强农村教师培训工作,保证教师工资和义务教育公用经费支出,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助,着力解决农村教育投入不足和中小学生辍学问题。合理调整农村中小学布局,积极发展远程教育。

  加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,健全县、乡、村三级卫生服务网络,基本建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。加强农村计划生育服务体系建设,实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程,建立农村独生子女家庭型合作医疗补助制度。

  扩大有线电视和通讯光缆的覆盖范围,实现广大农民能够收看有线电视,村村通电话,乡乡能上网。加强农村乡镇文化站建设,活跃农村体育活动。开展“文明村镇”和“文明户”创建活动,组织农民成立各类合作社和协会。弘扬新风尚,提倡新的生活方式,形成健康文明的乡风。

  继续探索和实行农村养老保险、医疗保险和农村最低生活保障制度,加强对农村特困户的救助。

  

  专栏6 新农村建设重点项目

  ● 国家大型商品粮基地。改善良种繁育、农田水利、病虫害防治等基础设施,建设公主岭、梨树、双辽、伊通四个国家大型商品粮基地。

  ● 灌溉。继续实施灌区节水改造和旱田节水灌溉工程,重点加大梨树、秦家屯、南崴子等灌区改造步伐。

  ● 动物防疫体系。建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检验监督、兽药质量监察及残留监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。

  ● 农产品质量安全检测体系。建设市、县农产品质检中心和农产品监测站。

  ● 农村饮水安全。计划安排农村人畜饮水工程956处,解决50万人农村饮水安全问题,饮水安全普及程度达到80%。

  ● 农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农户用沼气以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区沼气工程。

  ● 农村公路。新建农村公路3000公里以上.

  ● 农村教育。继续实施“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”。

  ● 农村医疗卫生服务体系。完善县级医院,改造乡级卫生院和村卫生室。

  ● 广播电视村村通工程。在保障现有农村广播电视覆盖基础上,全面实现20-50户的自然村通广播电视。

  ● 农村计划生育服务体系。完善县级服务站、中心乡镇服务站和流动服务车等。

  

  第九章 全面深化农村改革

  

  巩固农村税费改革成果,积极推进农村综合改革,全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化粮食流通体制改革,完善粮食市场体系。深化农村金融改革,培育农村金融市场,规范发展农村金融组织,探索和发展农业保险,改善农村金融服务,完善农村价格监管。在稳定土地承包关系的基础上,按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权,推动土地适度规模经营。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。统筹城乡就业,建立城乡统一的劳动力市场和公平就业制度,依法保障进城务工人员的权益。积极发展各类新型合作经济组织,推进农村生产要素整合,提高农民进入市场的组织化水平。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

  

  第四篇 促进服务业加快发展

  

  以提高人民生活水平和方便人民生活为根本出发点,不断优化服务业结构,拓宽服务领域,提高服务水平,加快发展现代服务业,大力发展新兴服务业,改造提升传统服务业,努力推进服务业市场化、产业化和社会化进程,构建服务业发展新格局。

  

  第十章 加快发展现代服务业

  

  第一节 大力发展现代物流业

  依托交通和区位优势,按照“一体化、信息化、标准化”的要求,积极推进运输、仓储、代理、外贸、批发等企业的转型步伐,加快建设以现代综合交通体系为主的物流运输平台、以现代通信和网络技术为主的物流信息平台、以规模仓储和自动化管理为主的物流存储平台,引导相关物流企业逐步向第三方物流企业发展。

  第二节 加快发展信息化

  以应用为重点,加强信息化基础设施建设,推进政府信息化、企业信息化和社会信息化,构建电子信息的基本框架,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网”融合,健全信息安全保障体系。

  

  第十一章 大力发展新兴服务业

  

  第一节 积极发展社区服务业

  坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则,加强社区服务设施和功能的完善,鼓励发展社区家政服务、连锁配送、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、法律援助、老年及儿童服务等,拓展福利服务、便民服务、就业服务、保障服务,推进其向产业化发展,深入挖掘社区服务就业潜力,努力开发就业岗位,把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。

  第二节 规范发展商务服务业

  培育和建设一批人才、劳务、技术、信息等生产要素市场,引导律师、会计、审计、咨询、调查、研发、策划等中介组织健康发展,形成信息互通、功能齐全、方便快捷的区域性、行业性的中介咨询服务网络。

  第三节 有序发展房地产业

  提高房地产开发的层次、优化布局,满足不同消费群体的需求,拓展和完善个人住房金融信贷业务。加快经济适用房和廉租房开发建设,活跃房屋租赁市场。实施棚户区改造,三年内基本完成改造目标。逐步建立物业小区管理的竞争机制,实现物业管理社会化、专业化、市场化。有序发展家装市场。

  第四节 加快发展旅游业

  全面实施红色旅游、民俗游、绿色生态游和现代娱乐、休闲、度假游等旅游综合发展战略。完善旅游服务配套设施,形成包括旅游饭店业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业相结合的旅游综合服务体系。

  

  第十二章 改造提升传统服务业

  

  第一节 发展提升商贸流通餐饮业

  进一步完善商业基础设施,形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的市场格局。运用现代管理方式和信息网络技术,推进连锁经营、多式联运、网上销售、仓储式批发、集中配送等营销方式的创新,提升服务功能和水平,增强对周边地区和农村的辐射及吸纳功能。结合城市改造和小区建设,鼓励发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。大力发展餐饮业,积极发展商务、公务、学生、企业职工午餐食堂及便民早餐网点。改善农村商业网络,加快建设农村市场。

  第二节 优先发展交通运输业

  公路。形成以市区为枢纽,各县(市)、乡(镇)为节点的干支衔接、畅通便捷的“五射五横七纵一环”现代区域交通运输网络,组成四平公路骨架网,全长2133.2公里。

  铁路。在完成哈大铁路电气化提速改造任务的同时配合国家、省完成哈大铁路客运专线、四平站货场建设。

  到“十一五”末期,客运发送量达到3200万人(次),年平均增长率为3.5%,客运线路达到830条以上,客运车辆达到1300台。公路货运量达到3500万吨,年平均增长率为10%,运输车辆达到2万台。逐步构建高效、安全、舒适、便利的客运网络和信息畅通、快捷准时、物畅其流的现代运输体系,进一步完善农村乡镇客运基础设施,满足生产运输和城乡居民出行的需要。

  第三节 加快发展邮电通讯业

  到“十一五”末期,光缆干线总长度达到800公里以上,光缆公里数达到1000万芯公里,主干网传输速率达到10G或更高,宽带网接入的覆盖率在市区达到100%;全市固定电话交换机总容量达到100万门,固定电话达到85万户,小灵通10万户,百人普及率为24%,移动电话用户达到65万户,百人普及率为20%;互联网用户17.5万户,百人普及率为5%;邮政业务收入实现1.29亿元,年均增长7.5%,业务总量实现1.44亿元,年均增长8%。

  

  专栏7 服务业重点项目

  ● 公路。建设北京-哈尔滨(四平段)、长春-白山(四平段)、开原-长春(四平段)大庆-广州(四平段)、长春-深圳(四平段)、集安-双辽等高速公路,四平-双阳、叶赫-镇赉、齐齐哈尔-双辽、四平环城公路等一级公路,四平-查干湖、伊通-怀德、莲花-永久、二龙湖-通榆、保康-龙家堡、净月潭-康平、新民-双城、三江口-梨树-郭家店等二级公路。

  ● 铁路。新建哈大客运专线四平段14.186 公里及客运专线四平站。抓好四梅线等扩能改造。

  ● 通信。加快建设宽带IP网络建设,改造基础电信传输网,完成基础通信网络扩容,推进3G移动通信网工程建设。

  ● 旅游。重点完善和开发以四平战役纪念馆、烈士陵园、纪念塔等景点的市区红色旅游,以山门风景区、叶赫和二龙山为主体的自然景观旅游,以伊通满族自治县满族民俗文化和火山群为中心的民俗旅游,以蒙古文化为特色的草原、森林生态旅游,以公主岭国家农业科技园区为主体,开发建设观光农业、休闲度假旅游等5个旅游景区。

  ● 商贸流通。改建、扩建市区新商业大厦、百货大楼、中兴大厦、仁兴市场、长春欧亚集团四平商都、仁兴步行街、铁东三马路等商业一条街。新建、扩建农业生产资料、汽车及机械配件、建材装饰材料、钢材、煤炭等生产资料批发市场和粮油、蔬菜、水果、肉类、水产品等生活资料市场,阳光新城、师大、东郊3个农贸市场,50个社区便民超市。发展四平李连贵熏肉大饼连锁店。

  ● 现代物流。建设四平宏泰交通物流园区,公主岭华兴综合物流中心,吉林省博来德工贸有限公司物流园区等。

  ● 信息服务。数字电视、信息安全服务、教育信息化、社区信息化示范工程。

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