政务

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四平市人民政府   2001-04-06 17:32:00   来源:四平市人民政府办公室

政府工作报告

——2001年2月20日在四平市第四届人民代表大会上第三次会议上

市长 栗振国

各位代表:

  现在,我代表四平市人民政府,向大会报告工作,请予审议。

  一、2000年工作的回顾

  2000年是二十世纪的最后一年。一年来,市政府紧紧市委的正确领导,认真贯彻落实党的十五大精神,坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,团结和带领全市人民,在农业遭受罕见旱灾、工业面临重重压力的情况下,克服困难,埋头苦干,取得了国民经济和社会发展的新成绩。

  国民经济运行平稳。全市国内生产总值完成156.5亿元,按可比价格计算,同比下降1%。其中,第一增加值63.1亿元,同比18%,受旱灾影响,粮食产量264万吨,同比下降52.2%。影响国内生产总值下降7.1个百分点;第二产业增加值40亿元,同比增长8.3%。经济结构高速迈出较大步伐,抗灾取得较好成效。畜牧业快速发展,猪、牛、羊、禽包头量分别达到606万头、175万头、133万只和1.03亿只,同比分别增长8.8%、9.4%、6.4%和9.8%。工业经济实现恢复性增长。全市规模以上工业企业完成工业增加值22.26亿元,同比增长12.7%。盈亏相抵后累计亏损1.6亿元,比上年减亏70.1%。工业产品产销率为97.1%,达到近几年的最好水平。财贸经济持续发展,市场繁荣稳定。财政全口径一般预算收入完成10.9亿元,同比下降1.5%。市区财政收入质量有所提高,在消化上年“探头粮”3300万元的情况下,财政收入完成4.7亿元,同比增长4.1%。社会消费品零售总额达到58.85亿元,同比增长0.4%。城乡集贸市场成交额达到40亿元,同比增长8%。全年商品零售价格指数96.8%。全市各类金融机构存、贷款余额达到128.7亿元和221亿元,同比分别增长5.5%和3.5%。

  改革开放扎实推进。市属183户国有企业通过各种形式进行了改制,改制面达到89%,天然气公司等企业整体出售,退出了国有。改革农垦企业管理体制,组建了辽河农垦管理区。各项配套改革成效显著。医药卫生体制改革步伐加快,社会保险体制改革进一步深化,土地使用制度改革深入开展。对外开放进一步扩大。赴“港澳”、厦门、西安等几次大型经贸合作交流活动取得初步成果, 招商引资的项目数和资金到位数有较大幅度增长。经济开发区各项优惠政策进一步完善,经济总量不断扩大。外贸出口增长强劲,创汇总额实现2119万美元,同比增长40.8%。新批外商投资企业9户,实际利用外资511万美元。

  重点建设进展顺利。全社会固定资产投资完成41亿元,同比增长10.8%。36个重点建设项目完成投资32亿元,同比增长72%。双辽电厂3号、4号机组已移交试生产,4个国家粮食储备库竣工使用,四平热网工程形成100万平方米的供热能力,四平、公主岭、梨树污水处理工程和公主岭引卡给水工程等项目进展顺利。城市给排水、城乡电网改造、东西辽河治理、抗旱工程、经济适用住房建设等项目相继开工建成,电信枢纽大楼等工程形象进度良好。实施技术改造项目24个,完成投资6.34亿元,比上年增长一倍。

  旧城改造和城市管理取得突破。大规模开展了旧城改造、道路建设、绿化美化、规划监察、卫生整治、畅通工程和冬季清雪等专项战役。市区建筑开发总面积达106万平方米,超过前5年的总和。建设、改造、维修了红嘴、迎宾街、烟厂路、收割面路、仁兴商业步行街等9条主干路。总面积35万平方米。改造土路、断头路127条,14.7万平方米,其中新修柏油路21条铺装人行步道123条,53万平方米,其中彩色方砖32.4万平方米。硬面化改造巷路56万平方米。新建和改造了英雄广场、烟厂广场、收割机广场等3个街头广场,更换、新装路灯1580组。大范围开展了城区绿化美化,全年共植树34万株,栽花362万株,植草坪18.5万平方米,新增公共绿地30.3公顷,绿化量超过前7年的总和。南湖公园一期改造工程顺利竣工。重点加强了环境综合整治,主要街路衽了全天候保洁,开展了“畅通工程”,推选了定点定时倾倒垃圾制度,城区卫生环境、交通秩序得到明显发送。加大了规划监察力度,共拆除违法违章建设4200余户,11万平方米。坚持人民城市人民建,人民城市人民管,组织和发动群众积极投身到城市建设和管理中来,做到严格管理,严管重罚,城市面貌发生了巨大变化。4个县(市)在城镇建设和管理上都采取了积极措施,取得了很大成绩。

  小城镇建设突飞猛进。通过加强组织领导,树立典型引路,强化督促检查,在全市掀起了小城镇建设的热潮。在规划上坚持了高标准,在建设上实现了高速度。全市拆迁面积达到66.5万平方米,开工220.4万平方米,竣工208万平方米,总投资14亿元,三大设施建设投资1.05亿元。一部分历史老镇、中心集镇、周边重镇优先发展起来,有50个乡镇初具规模,21个乡镇达到了较高标准。通过小城镇建设,抖动了建材业、运输业、建筑业和房地产业,转移了农村剩余劳动力,增加了乡镇财政收入。结合小镇建设进行了撤乡并镇工作,把18个规模过小、地处偏远、经济落后和一地两府的乡镇进行合并,减轻了群众负担和财政压力,促进了经济发展。

  个体私营经济长足发展。组建了四平市个体私营经济发展局,制定了“一站式”办公,形成了有利于个体私营经济发展的氛围,个体私营经济增长数量和质量进一步提高。去年末个体工商业户达到15.16万户,私营企业达到1648户,其中产值超百万元的私营企业已达277户,均比上年有了较大增长。全市个体私营企业实现税收1.01亿元,同比增长10.94%。山门个体私营经济园区快速发展。春威轮胎厂、方向机械公司、四海印染公司、庆达石油公司、华生公司、恒客隆公司等一批私营企业迅速成长,带动了全市个体私营经济的发展。

  人民生活继续改善。市区蔬菜专业批发市场、北三、南三、地直等农贸综合市场相继建成,方便了群众生活。畜牧定点屠、烟酒市场专项治理工作有新的进展,市场秩序得到规范。加强了牧业管理,15个住宅小区达到绿化美化标准。小城镇的快速发展改善了当地群众的居住条件,提高了生活质量。城镇和农村人均居住面积分别达到9平方米和18平方米。消费结构发生积极变化,旅游成为消费新热点。城乡路网改造取得较大进展,群众出行条件进一步改善。城镇下岗职工有7050人实现了再就业,城镇特困职工和农村受灾群众的生活得到了妥善安排。城市居民人均可支配收入达到3831元,同比增长6.4%,农民人均纯收入在大灾之年经过抗灾创收达到1649元。

  社会稳定工作成效明显。采取行政、经济、法律等手段和舆论监督等形式,加大社会保险征费、扩面、清欠、养老金社会化发放的工作力度,“两个确保”工作取得了突破性进展。高度重视信访工作,实行分级负责、归口管理、定期例会、一把手接回处理、一票否决、信访积案限期处理等制度,信访形势得到缓解。开通了市长公开电话,为人民群众解决了大量实际问题。深入打击“法轮功”邪教组织,成功打掉了一批带有黑社会性质的流氓恶势力团伙,有效遏制了各类刑事案件的发生,为人民群众创造了良好的治安环境。

  民主法制建设进一步加强。坚持“为发执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,认真贯彻人民代表大会及其常务委员会的决议和决定,密切与政协及民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系,虚心听取人在代表、政协委员的建议、批评和意见,办理人大代表建议和政协委员提案218件,办结率100%。制定规范性文件40件,废止不适应市场经济发展的规范性文件102件,推进了政府法制化建设。政府廉政建设不断加强,认真推行政务公开,加强对经济发展软环境的整治,纠正部门和行业不正之风工作取得新的进展。各项社会事业不断进步。科技进步、科研成果转化、科普工作取得较好效果,科技贡献率达到43%。教育“两基”成果进一步巩固,薄弱校建设取得新的成果。学校内部管理体制改革成效明显,办学质量和办学效益进一步提高。成功地高速了中等师范教育而已,民办教育得到发展。加大校舍改造力度,新建教学楼30栋,建筑面积11万平方米,教学条件得到改善。医疗卫生服务质量有新的提高。“卫生管理效益年”取得明显效果。文化事业进一步发展,成功举办了了节日文化活动和广场文化活动,在全省二人转和小品汇演比赛中取得了好成绩。广播电视工作为经济发展服务,为城市建设与管理服务,节目制作水平和播出质量有较大提高。计划生育工作稳定低生育水平,人口自然增长率控制在4.64%。积极开展全民健身活动,在我省率先实现全国体育先进县建设“满堂红”。邮政通信能力进一步加强,各项工作迈出新的步伐。审计、统计、从事、外事、侨务、人防、地震、档案、史志、残疾人、老龄、民族等项事业以及驻外工作,都取得了新成绩,有了新发展。

  各位代表,过去的一年,政府工作始终得到了全市人民的充分理解和大力支持,得到了市人大的依法监督和政协的民主监督,得到了各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、党内外各界朋友和离退休老同志的积极帮助,得到了国家和省有关部门的热情支持。中国人民解放军驻平各部队、武警部队及中省直单位,为我市两个文明建设做出了重要贡献。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在经济和社会发展进程中还面临着许多困难,政府工作还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:理是思想解放不够,观念落后,囿于老套路,不善于从实际出发解决具体问题,开拓创新意识不强。二是有些工作落实不到位,有的部门不想抓落实,不会抓落实,工作浮于表面,流于形式。三是经济发展环境不够密切配合,吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱检查现象时有发生,官僚主义、本位主义多有表现,许多优惠政策没有落实到位。四是工业经济运行质量不高,多数企业的经营状况还没有根本好转,缺乏立市、立县的大项目,经济发展后劲不足。五是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力不强,根本没有摆脱靠天吃饭的被动局面。六是对个体私营经济认识不够,重视不够,服务不够,导致数量少、规模小、层次低。七是招商引资深入不够,生产加工项目少,大项目少,一些签约项目没有真正落到实处。八是财政紧张状况没有从根本上缓解,刚性支出增加,拨付缺口较大,有的地方拖欠机关干部工资问题突出。九是由于农业受灾、城镇就业渠道不宽、社会保障体系不完善,部分群众生活水平有所下降,一些受灾农民和部分群众生活水平有所下降,一些受灾农民和部分城镇下岗职工、离退休职工生活还很困难。人民群众反映强烈的一些社会热点难点问题还没有得到很好解决,维护社会稳定的侨务还很艰巨。这些问题已经引起我们的高度重视,在今后的工作中,要采取切实有效的措施,认真圆加以决。

  二、2001年主要工作任务

  2001年是实施“十五”计划的第一年,也是我市经济实现跨越式发展的关键之年。做好开局和起步工作,对我市“十五”期间经济的快速健康发展至关重要。今年政府工作总的指导思想是:深入贯彻党的十五届五中例会、中央经济工作会议和市委三届十一次例会精神,以加快发展为主题,以改革和创新为动力,以结构高速为主线,以提高人民生活水平为根本出发点,坚持高效益、广就业、可持续方针,全面实施外向带动、科教兴市、县域突破战略,发挥后发优势,突出城区经济主体作用,带动县域经济发展,推进工业化和城市化进程,增强综合实力,提高经济运行质量和整体素质,大力发展各项社会事业,加强官僚主义精神文明建设和民主法制建设,实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。

  根据上述思想,今年经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值增长15.4%,其中第一产业增加值增长22.9%,第二产业增加值增长3%,第三产业增加值增长11%。固定资产投资总额增长12%,其中技改投资增长14.3%。全市全口径财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长6.7%;个体私营经济税收总额增长30%;城镇居民家庭人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长39.5%;人口自然增长率控制在7.7%以内。

  为完成上述目标,要重要抓好以下十二个方面的工作:

  (一)强化工业立市思想,营造工业经济新优势

  实现我市经济跨越式发展,关键在工经济新优势要强化工业立市、工业强市思想,着重解决制约工业经济发展的突出问题,提高工业经济的运行质量和效益。

  深化改革,激发工业经济活力。对现有国有企业进行开放式资产重组,提高资本运营水平,做到在进有退,进而有为,退而有序。国有中小企业要退出国有,出售给非公有制的社会法人和自然人;对部分国有控股和参股企业,通过股权转让、国有股本直接撤出等方式,使绝大多数企业从国有退出。按照现代企业制度的运行机制,进一步深化企业内部改革,完善企业法人的治理结构,规范劳动人事管理,推行各种能够调动经营者积极性的工资制。狠抓项目,加强企业技术发生和技术创新。以大专院校和科技院所为主要合作对象,寻找项目源,争取做成几个立市、立县的大项目。成立工业项目开发中心,设立工业项目开发基金。今年计划实施技术改造项目42项,总投资额35.7亿元,当年必保完成8亿元。对红嘴集团35万吨轧钢和宏宝莱扩产、巨能药业有限公司新增4000万轿车瓶大输液、双辽玻璃有限责任公司300吨级超薄彩色浮法玻璃、公主岭轴承厂新增400万套轿车轴承、广达化纤有限公司年产20万吨聚酯切片、方向机械有限公司红旗轿车配套等项目,要加大扶持力度,尽快开工达产,形成规模优势,实施名牌战略,对已列入“吉林名牌”的吉烟、宏宝莱、玻璃等20种产品,落实进档升级措施,努力做成全国名牌。

  扶优扶强,培育壮大支柱产业和优势企业。大力发展食品、能源、医药工业,采取有效的措施和对策,交其培育成能够支撑花卉经济的支柱产业。抓好33户重点企业的扩张工作,在政策、项目资金等方面给予大力支持,努力促使其中2户企业产值超10亿元,并形成一批产值分别超5亿元、2亿元、1亿元的亿元企业群和利税超100万元的“小巨人”企业群,使其成为我市工业经济发展的骨干群体。今年,这33户企业的经济总量要争取达到全市总量的三分之二。对红嘴集团、烟厂等企业要给予重点扶持和帮助,为其实现低成本扩张创造条件,尽快把企业做大做强。

  加快上市,拓宽企业融资渠道。对金丰公司、红嘴集团、吉华公司、巨能药业、双辽玻璃厂等产品科技会计师高、效益比较好、市场竞争能力强、发展前景好的企业,要推进股份制改造,加快建立现代企业制度,做好上市前期工作,力争年内实现上市公司零的突破。

  (二)调整优化农村经济结构,积极推进农村工业化。

  发展农村经济要以“强市富民”为目标,用工业化思维和方式组织农业生产,加快农村经济结构战略性调整,大力推进市场化、工业化、集约化、城镇化和农业基础设施现代化。

  在规模种植业上下功夫。以市场需求为导向,优化种植结构,集中连片发展高效粮食作物、经济作物以及饲料、饲草作物,形成规模种植业的区域优势;鼓励土地向种田能手和农业科教人员手中转移,发展适度规模经营。切实抓好“大豆工程”,种植面积达到150万亩。加快保护地建设,力争新增保护地3500亩。

  在规模养业上下功夫。依托华正、吉港、五洲禽业、绿野集团等龙头企业,突出发展规模饲养户和规模养殖场。搞好无规定疫病区建设,逐步实现与国际生产标准的接轨,为畜产品出口创造条件。

  在引进新技术新品种上下功夫。加强新技术、新品种推广和普及工作,建立试验、示范基地,搞好先进耕作、栽培、种植、养技术培训教育,发展精细农业,加快开发优质名牌产品和绿色食品,提高我市家畜产品的知名度和市场竞争力。

  在农副产品加工上下功夫。立足于资源优势,坚持远、中、近期相结合,大、中、小规模相结合,大上农副产品加工企业。今年每个县(市)力争建设投资5000万元以上的农畜产品深加工重点项目2-3个,每个乡镇都要争取上投资500万元以上的项目,积极发展千家万户的群体加工业。

  在发展外向型农业上下功夫。加快合作社、协会、经纪人等中介组织和社会化服务体系建设,建立健全农村经济信息网络,面向国际、国内两个市场推销家畜产品。积极发展订单农业,范围、品种和数量达到30%左右。

  在扩大农村劳务输出上下功夫。把劳务输出作为转移农村剩余劳动力,增加农民收入的突破口,搞好规划,加强组织引导,充分利用各种关系和渠道,让农民走出家门,到县外、市外、省外和国外打工创业,挣钱致富。

  在发展节水农业上下功夫。计划打井1.1万眼,力争建设200万亩旱能浇、涝能排的高标准保收农田。推广节水灌溉和旱作技术,搞好人工增雨,增强抗旱夺丰收能力。加强生态工程建设和农业综合开发,大力开展植树造林、退耕还林、还草和水土保持。启动二龙湖水库污染综合治理工程,保持流域内良好的生态环境。

  在农村改革上下功夫。按省里统一部署,抓好农村税费改革,在撤乡并镇基础上抓好并村、并校工作,切实减轻农民负担。加强乡村财务公开、审计、监督工作,治理“乱村难村”。继续抓好辽河农垦管理区发展,用二、三年时间,彻底改变边区的落后面貌,走出一条国有农垦企业改革发展的新路子。

  (三)坚持实施小城镇大战略,加速农村城镇化进程。

  发展小城镇是推进农村城镇化的主要途径,是发展乡镇企业和个体私营经济的重要载体,是转移农村人口和劳动力的根本措施,是县域经济发展的突破口。必须把握方向,加速发展。

  要保持建设速度。从实际出发,以建设中心国徽型、路边带动型、综合开发型、周边吸引型城镇为目标,统一规划,倒塌,继续加快建设步伐。进一步措施,提高小城镇建设的组织化程度,把发展的潜力和群众中蕴藏的积极性充分挖掘出来,吸引镇内外、县内外、市内外的客商和先富裕起来的农民到小城镇投资、开发、建设,今年计划完成开发建设100万平方米侨务。

  要突出建设重点。大力加强县城建设,扩大规模,提升档次,加快向中等城市迈进。进一步加快范家屯、郭家店、孤家子、茂林、营城子等一批重点镇建设,争取在三、五年内达到现有县城的规模,使重点镇成为一定区域内的政治、经济、文化中心,成为商品集散地和物资交流中心。

  要发展镇域经济。改革小城镇财政体制和户籍制度,加强配套设施建设,完善城镇功能,提高建成区的使用率。制定更加优惠和灵活的政策,建立起产权主体多元化、资本开工社会化、经营机制集约化的运行机制,广泛吸纳和集聚社会资金,投入到小城镇经商办厂,吸引农村剩余劳动力到小城镇打工就业,繁荣小城镇经济。

  (四)放手发展个体私营经济,培育新的经济增长点。

  个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成,是实现我市经济跨越式发展的潜力所在,必须加快发展步伐。

  进一步解放思想,加大政策扶持力度。认真落实鼓励个体私营经济发展的政策规定,解决不合理负担和各类违法争权总量,保护个体私营企业的合法权益。放宽个体私营企业的市场?条件,做到先放开,后管理,先,后规范,真心实意支持个体私营经济发展。要变冷眼看待为热心服务,变歧视掩护为重视支持,变评头品足为参与,在全市上下形成有利于个体繁荣经济发展的氛围。

  提高个体私营经济数量的质量。要通过“招客商、转国企、扶大户、育群体”等多种办法,扩大总量,壮大规模,形成个体私营经济与其它经济共同发展的格局。要大力开展招商引资,引进一批个体私营企业到我市安家落户,今年引进产值超千万元的个体私营企业争取达到20家以上。要结合国企改革,鼓励企业厂长(经理)购买、租赁、承包经营国有中小企业,鼓励个体私营企业通过收购、控股、兼并我市的中小企业,转让生成一批私营经济或混合经济。要突出重点,扶持一批个体私营经济大户,把一些基础条件好、有发展潜力的私营企业做大做强,在技术、人才、资金融通、用地、用电等方面予以重点支持,促进个体私营经济上规模、上水平。农村的个体私营经济要与小城镇建设相结合,与市场发展相结合,突出小规模、大群体的发展特点,形成千家万户闯市场,村村户户上项目的发展局面。

  (五)发挥区域优势,,大力发展服务业。

  我市发展服务业具有交通优势和区位优势,也有较好的商贸基础和较大的市场潜力。要充分利用这些有利条件,大幅度提高服务业占全市经济的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。

  突出市场建设,发展商贸经济。抓好商品市场培育,扩大市场的辐射范围,增强服务功能。继续完善蔬菜技术改造市场、汽车配件市场、北方家具大厦和北三、南三、地直农贸市场。逐步扩大钢材市场、木材市场、陶瓷市场的经营规模。在此基础上,再规划建设一批市场,从而形成比较健全的城乡市场体系。要运用现代经营方式和服务技术,改造传统商贸业,积极发展连锁经营、仓储式批发、大型超高、代理配送。加强市场监管,规范经营行为,营造良好的市场环境。

  发挥金融在现代经济中的核心作用。不断扩大融资渠道和领域,加大信贷对我市经济的支持力度,为实现我市经济跨越式发展提供服务。做大做强信贷结构,加强金融监管,防范和化解金融风险,确保金融业稳健运行。

  开发旅游资源,加快发展旅游业。完善旅游发展规划,搞好产业布局,拓宽速效渠道,加快旅游基础设施建设。重点开发具有满族风情的叶赫休闲渡假旅游、伊通满族民俗旅游和以二?山庄、山门风景区、二龙湖风景区为主体的自然观光旅游,提高旅游业发展水平。

  积极发展社区服务业。认真贯彻落实发展社区服务业的优惠政策,大力开展家政服务、医疗服务、中介服务和其它便民服务,扩大服务规模,增加服务内容,提高服务水平,促进社区服务业向产业化、规范化方向发展。

  重视发展新兴服务业。大力开展会计、保险、律师、公证、资信、科技咨询、广告等服务,增强为经济建设服务的功能。

  (六)下大力气组织财税收入,实现财政状况的初步好转。

  继续坚持依法治税,狠抓税款均衡缴库。要健全和完善征管监督约束机制,严格规范税收热潮行为,坚决杜绝人情税、关系税,以眼还眼不规范的征收行为,维护税法的统一性和严肃性。下大力气抓好压欠防欠工作,对欠税企业、业户要严格按照<税收征管法>规定,坚持课征滞纳金制度和实施税收保全措施。严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法犯罪行为,要千方百计挖掘税收潜力,搞好税源普查,加强对零散税源和个体私营业户的征管,解决漏征漏管和征收不到位总量。要努力培植税源,解决税源狭窄问题。要进一步深化征管改革,推进征管科学化和规范化,努力提高征管的质量和水平。

  调整优化支出结构。全面推行工资专户制度,确保工资及时发放。加大社会保障、教育、科技和生态环保等方面的投入。要结合机构改革,下决心解决财政供养人口过多的问题,规范财政资金的供给范围。压缩会议费、招待费、公务用车等支出。积极推进政府采购,提高资金使用效益。

  继续深化财政体制改革。完善辽河农垦管理区和四平 经济开发区管理体制;完善公费医疗制度和医药费报销制度改革;搞好工资发放制度改革;推行会计委派制度试点。要进一步强化预算个资金管理,全面清理银行帐户,推行预算内外资金统管,加大财政直收管理力度,杜绝逃避财政监督行为。

  (七)继续抓好旧城改造,进一步提高城市建设与管理水平。

  坚持旧城改造和新区建设并举。在提高规划水平、讲究建筑风格、保证建筑质量的前提下,建设规模达到100万平方米。旧城改造要成区连片统一建设,严格控制零星插建项目。建设、改造5个高标准物业小区,年内站前花卉综合改造要有大幅度进展。力争开工建设2个建设规模在10万平方米以上的新区,适度扩张城市规模。抓好经济适用住房建设,努力解决中低收入家庭的住房困难。

  完善城市基础设施。计划完成新华大街北段、英雄大街西段等3条主干路和英雄桥、新华桥、西苑桥3座桥梁的建设、改造任务;完成市区破损道路维修和剩余17条土路硬面化改造,搞好居民区巷建设收尾工程。实施獐公园开放式广场改造一期工程,扩大南湖公园规模;新建和完善西郊广场、四梨广场、东山广场和纺织广场;加速污水处理厂一期工程,争取早日实现设备安装;加快建设垃圾处理场,新建一批水冲式厕所;做好二龙湖二期引水工程前期准备工作,努力缓解城市长远发展供水不足状况。搞好供水管网改造,解决好无水区、低压区和漏失率居高不下等问题;加强城市燃气事业管理和配套工程建设,保证安全运行;继续建设供热管网,再增加50万平方米供热能力,按规划改造短期服役供热管网。搞好邮政通信基础设施建设,争取电信枢纽大楼在年内交付使用。加大南北河改造力度,完成直立护岸挡土墙和跌水坝建设,将南北河建设成四平市的新景观。

  坚持抓好城市管理和绿化美化。强化规划监察管理,重点拆除建成区及道路两侧的违法违章建筑。继续抓好市容市貌整治,以治理脏乱差为重点,逐步关闭马路市场,重点街路全天候保洁和定点定时倾倒垃圾制度,保持环境卫生。提高绿化美化的档次和水平,走园林化、艺术化的路子。深入贯彻<招投标法>和<建筑法>,规范管理建设市场。加强建设项目的环境管理。严格执行“三同时”制度,解决好群众关心的环境热点问题。

  (八)深入开展招商引资,以扩大开放促进经济发展。  抓住国际、国内资本寻求新的投资领域,资金向欠发达地区流动增多的机遇,进一步加大招商引资力度。全年招商引资客计划完成50亿元。重点围绕经济结构高速、产业升级、资源开发馥郁和城市建设,广泛引进项目、资金、技术和人才。想方设法,积极寻求与国内外大企业、大集团、大财团合作,提高招商引资的水平和质量。

  充分发挥两区在城区经济发展中的突出作用。铁东、铁西是市区的组成部分,也是城区经济发展的载体。同时县(市)相比,两区有优越的地理位置、便利的交通条件和较高的知名度;同高超各部门相比,两区有丰富的土地资源,还有相对完善的功能,两区要充分发挥优势,利用四平经济开发区和红嘴工业园区,大力开展招商引资,加快引入新兴工业和高新技术产业项目,实现超常规发展。每个县(市)都要有自己的开发区,一年起步,五年初具规模。凡是具有辐射能力的中心城镇,都可以搞工业园区和商贸小区,享受市级开发区的优惠政策。

  积极开展对外经贸工作,坚持以质取胜和市场多元化战略,加快发展自营出口企业,调整优化出口产品结构,出口创汇能力达到2300万美元,比上年增长8.5%。扩大对外经济技术合作领域,支持有竞争力的企业跨国经营,到境外开展加工贸易或资源开发。继续发展对外工程承包和劳务合作,力争在数量和质量上有所突破。

  (九)坚持科教兴市,全面发展各项社会事业。

  积极发展高新技术产业。集中力量在精细化工、电子信息、光机电一体化、新材料、先进制造技术和先进粮食转化技术等领域取得突破。深化科技体制改革,加快科研院所转制为企业的步伐人,调整社会公益型科研机构布局,从体制、机制、政策等方面促进科技与经济的紧密结合。加强企业与高等院校、科研单位的联合协作,加快产学研一体化进程,提高企业的技术、产品开发能力。做好专利工作,进一步提高专利项目的转化率和实施率。

  加强信息技术的应用和信息资源的开发利用。完善“四平政府”网站和“四平经济信息网”,加强各种信息网络的衔接、延伸和普及。注重运用信息技术改造和提升传统产业,以优先化带动工业化,推动经济和社会的跨越式发展。

  加快教育改革与发展,全面推进素质教育。强化基础教育,大力发展各类教育,与四平师院合作办学的方式,把四平大学办成酶学校,培养经济和社会发展需要的人才,继续深化教育管理体制和办学体制改革,逐步建立起以政府为主、社会广泛参与的办学新机制,努力增加对教育的投入。进一步巩固学校内部体制改革成果,科学确定教师编制,积极稳妥地做好富余教师的分流工作。

  大力发展各项社会事业。卫生工作重点抓好医药卫生体制改革,普及城乡初级卫生保健,强化疾病防治措施,努力提高人民群众的健康水平。文化工作要一手抓繁荣,一手抓管理。弘扬时代主旋律,为社会提供优秀的作品,活跃寻人文化生活。坚持“扫黄打非”,交货文化环境。计划生育工作要稳定低生育水平、提高出生人口素质。广播电视要紧紧围绕全市的中心工作,发挥自身的整体优势,为经济建设和社会发展营造良好的舆论氛围。体育工作要坚持群众体育与竞技体育协调发展,积极备战省运动会,争取保三争二。爱国卫生工作要动员社会各方面力量,实现省级卫生城目标。深入开展国防教育,加强国防动员建设,搞好人防建设,进一步巩固“双拥”成果,密切军政军民关系。

  广泛深入开展群众性的精神文明创建活动。坚持用邓小平理论和党的基本路线教育广大干部群众,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观,大力倡导社会公告、职业首选和家庭美德,倡导助人为乐、无私奉献的社会风尚,倡导讲究科学、文明健康的生活方式,反对封建迷信活动,努力提高人民群众的思想首选水平。

  (十)强化服务职能,为经济建设营造良好环境。

  经济发展问题实质就是环境问题,没有一个好环境,经济就不可能大发展。要加快经济建设,必须把改善环境作为重中之重来抓 。

  突出营造好五个环境。一是营造良好的舆论环境。进一步加大宣传力度,把发展观念、市场意识覆盖和到全社会,统一全体干部和人民群众的思想,把人民群众中蕴藏的主动性、积极性和创造性吸引和凝聚到加快发展上来,变成推动经济跨越式发展的巨大动力。二是创造优惠的政策环境。一些已经制定的优惠政策要认真招待,把优惠政策落实到位,做到结合实际,实事求是,创造性地落实党的方针政策。三是提供优质服务环境。认真落实承诺制度。切实做到为经济发展提供主动服务、超前服跟踪服务、全程服务和免费服务。四是保持社会稳定环境。正确处理改革、发展、稳定的关系,为投资者提供住着安心、看着顺心、干着放心的良好环境。五是塑城市形象环境。通过加强城市建设和管理,不断提高城市档次。为经济发展、改革开放、招商引资营造良好的形象环境。

  加强软环境的综合整治。对具有扩张能力的重点企业和工业利税大户实行挂牌保护,对各级各类开发区实行属地管理,封闭运行。任何部门不得到挂牌企业和开发区乱检查、乱收费、乱拉赞助及推销物品,不得搞评比等非服务性质挑选以,合理的收费项目要公开、持证进行。对干扰重点企业和开发区发展的案件,要追究责任,严肃查处。充分发挥审计监督职能,保证经济健康有序发展。

  (十一)积极化解各类矛盾,全力维护社会稳定。

  继续做好信访工作。要高度重视人民群众的来信来访,加强市长公开电话工作,完善制度,健全网络,加大督查、督办力度,及时化解各类矛盾,真心实意为群众排忧解难,把不安定因素消除在萌芽状态。

  强化“两个确保”工作。加大依法扩面、清欠和征费力度,全力提高征缴率。加大国有企业下岗职工再就业工作力度,做好下岗职工转业、转岗技能培训,抓好各类再就业典型的宣传,引导下岗职工转变择业观念。继续完善和规范劳动力市场及劳动信息网络建设,拓宽就业渠道。

  搞好解困救济。完善城乡居民最低生活保障制度,重点抓好保险金和配套优惠政策的落实,确保低保对象得到社会各方面的救助。认真做好保障扩面工作的准备,使应保未保对象逐步纳入保障范围。加强救灾救济工作,解决春夏荒期间灾民的口粮。

  加强社会治安综合治理。打击“法轮功”邪教组织,全力维护政治稳定。严厉打击流氓恶势力和严暴犯罪,强化日常严打工作,建立动态管理机制,加大治安管理力度。加强道路交通管理,整顿秩序,确保畅通。强化消防和安全生产监督,预防和减少各类灾害事故。

  (十二)加强和改进政府工作,努力提高施政水平。

  一要切实转变思想观念。一个地方工作能不能打开局面,经济能否实现跨越式发展,关键要看思想能不能解放,观念能否跟上时代发展的步伐。政府的一切工作都要围绕发展经济来展开,从实际出发,创造性地贯彻党的路线方针政策。只要思想真正的解放,没有可以创造条件,没有优势可以造就优势,没有资本可以举债兴业。要通过解放思想,放开眼界,放开胆量,放宽政策,形成统一意志、统一步调,齐心协力把经济建设搞上去。

  二要切实转变工作方式。抓落实是各级政府的根本职责,对重点工作要加大组织高度力度,加大督查督办力度,集中力量,研究落实,一抓到底,不管遇到任何困难都毫不动摇。要调整思维,探索工作新路子,促进目标侨务的落实。政务公开是政府工作方式的改革,是建设廉洁、高效政府的重要措施,心谤腹非认真抓好。要深入贯彻落实<吉林省县以上政府政务公开工作意见>和<善于在全省实行乡镇政务公开的意见>,以促进政府廉政建设和行业风气的好转。

  三要切实转变工作作风。各级政府机关要努力中践行“三个代表”的重要思想,体察群众疾苦,倾听群众呼声,关心群众生活,多为群众办实事办好事。要转变作风,提高工作效率和工作质量,以认真负责、雷厉风行、马上就办的工作态度,真心实意为基层搞好服务。

  四要切实转变政府职能。按照发展社会主义市场经济的要求和精简、统一、效能的,扎扎实实搞好市、县、乡政府机构改革。做大做强人员结构和机构设置,妥善分流安置机关富余人员。要防止走形式,走过场,真正解决机构臃肿和人员过多的问题,促进政府职能转变,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,更好地担当起发展经济,推进社会进步的重任。

  各位代表,今年是新世纪的第一年,我们面临的侨务光荣而艰巨。让我们高兴邓小平理论的伟大旗帜,在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,团结一致,扎实工作,为把四平建设得更加美好而努力奋斗!

(责任编辑:李海涛) [纠错]