政务

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四平市人民政府   2001-04-06 17:33:00   来源:四平市人民政府办公室

政府工作报告

——2001年12月11在四平市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 栗振国

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。

  一、克服困难,开拓前进,经济和社会发展取得了显著成绩

  过去的一年,在市委的正确领导下,全市人民认真学习贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕“工业立市、农业增效、财政翻身”三项主要任务,振奋精神,开拓创新,艰苦奋斗,扎实工作,国民经济和各项社会事业取得了明显进步,实现了“十五”计划的良好开局。

  国民经济快速增长。全市国内生产总值完成179.4亿元,同比增长13.6%。三次产业增加值分别完成73.8亿元、46.2亿元和59.4亿元,同比分别增长19.1%、12.3%和8.1%。工业立市取得了重要进展。十大基地建设扎实推进,项目开发迈出实质性步伐,启动“双停”企业卓有成效。完成技改投资8.6亿元,同比增长28.1%。工业增加值同比增长12.9%,地方工业企业盈亏相抵后,盈利110万元,扭转了多年的亏损局面。农村经济全面发展。抗早保苗取得重大胜利,粮食产量达到425万吨。农业结构调整取得了新的进展,农田水利建设、畜牧业生产、订单农业和农产品展销等均取得了新的成效。财政金融运行平稳。全口径财政收入完成12.1亿元,同比增长11.6%,其中市区5.3亿元,同比增长13.1%,基本保证了重点支出和工资的发放。各类金融机构继续为经济发展提供了有力支持。社会消费品零售总额完成63亿元,同比增长7.2%。

  改革开放继续向前推进。全市公有制企业改制面达到90.4,其中市直达到96.2%。工业企业改制取得阶段性成果,流通企业改制进展顺利,公益企业改制全面推开,改制后企业的一些遗留问题逐步得到解决。各项配套改革整体推进。积极稳妥地进行政府机构改革,机构精简22%,人员编制减少26.6%,城镇职工基本医疗保险和医疗卫生体制改革取得了实质性进展。新的住房供应体系初步建立。招商引资活动积极开展,出口创汇稳定增长,六个开发区和长平经济走廊建设势头良好。

  城市建设与管理成果显著。市区旧城改造步伐继续加快,建筑开发面积达110万平方米。道路建设取得较大进展,改造了英雄大街西段等3条主干路和25条土路、断头路,拓宽了北出口,加宽了新华桥,城市路网体系日趋完善。南河部分河道改造工程高标准完成,污水处理厂一期工程进展顺利,城乡电网改造基本结束,热网工程新增供热能力200万平方米。住宅小区综合整治顺利完成,改造责任小区318个,小区面貌焕然一新。绿化美化成效显著,累计植树1.5万株,栽花390万株。城市管理力度继续加大,拆除违法违章建设13万平方米,专项治理了洗浴场所和饭店的污染扰民问题,市容市貌日见整洁。顺利通过了省级卫生城市评审,在全省九个市州中成为第一个省级卫生城市。小城镇建设继续向前推进,形成了一批省、市级示范群体。

  个体私营经济迅猛发展。去年,全市个体工商业户达到8.3万户,私营企业2082户,从业人员达22.7万人。全市私营工业企业产值同比增长115%,增加值同比增长98.4%。个体私营经济正在成为我市经济发展速度最快、效益最好、最具活力的经济成分,并已由原来在我市经济中的补充地位发展成为重要的组成部分,已经成为财政收入新的增长点和第三产业的生力军,在人民群众的生活中发挥着越来越重要的作用。在参与国企改革、实施资本扩张中,涌现出华生公司、春威轮胎公司、方向机有限公司、庆达公司等一批私营企业,正在迅速成长。同时,在城市建设、希望工程、扶贫救灾、文化活动等方面,个体私营经济也积极参与,起到了良好的示范作用。

  社会治安综合治理效果明显。从严打击“法轮功”顽固分子,有效遏制了“法轮功”违法犯罪活动。严打整治斗争取得重大战果,综合考核指标在全省名列前茅。共打掉黑恶犯罪团伙135个,抓获成员463名,各级督办的黑恶团伙全部被摧毁。严打中的破案、追逃、缉枪和治爆等主要指标,名列全省第一,个别治安混乱的区域得到了根本性整治。全面启动了打防控系统建设,遏制了刑事案件的高发势头。全市刑事发案率同比下降40.6%,其中杀人、抢劫等恶性案件同比下降21.6%,人民群众的安全感普遍增强。

  人民生活质量不断提高。全市城镇居民人均可支配收入达到4223元,农民人均纯收入达到2218元,同比分别增长10.2%和34.5%。城镇和农村居民住房条件明显改善,居住面积分别达到10.5平方米和19平方米。教育、文化、通讯消费不断增加,旅游、健身活动日益普及。出行条件不断改善。四白一级路建设进展顺利,一批公路和客货场站相继竣工,累计完成投资4.6亿元。认真贯彻“广就业”要求,城镇登记失业率控制在3.9%。“两个确保”取得了实质性进展。养老保险省级统筹拨付率达到100%,下岗和失业职工基本生活费和失业保险金得到足额发放。扩大了城镇“低保”覆盖面,新增“低保”对象4.2万人,发放保障金1483万元。灾区人民生活得到保障,下拨救灾款1482万元。广泛开展帮贫扶困和送温暖活动,解决了部分群众的生活困难。

  各项社会事业协调发展。计划生育、耕地和环境保护“三项国策”得到有效贯彻。人口自然增长率为3.2‰,顺利通过环保“一控双达标”检查验收,耕地总量继续保持动态平衡。狠抓了科技推广活动和高新技术项目产业化工作。教育“两基”成果巩固发展,素质教育、职业教育和成人教育全面推进,内部管理体制改革继续深化,共建和联建了吉林大学四平医学院及四平师范学院应用工程学院。完成了卫生监督体制的改革,在全省率先开展了药品集中招标采购。农村三级医疗保健体系日益完善,乡村联办、一体化管理达到100%。广播电视管理体制初步理顺,设备更新改造上了一个台阶。不断加强文化市场管理,成为全国文化市场管理先进单位。积极开展了全民健身运动,进入全国群众体育先进城市行列。群众性精神文明创建活动成效显著。妇女儿童、老龄、残疾人事业有新的发展,人民防空、军民共建工作继续推进,邮政、通讯、外事、侨务、旅游、史志、档案、气象、地震监测、民族宗教等方面的工作取得了新的成绩。

  民主法制和政府自身建设进一步加强。完善了向人大报告工作和向政协通报工作的制度,认真执行了人大决议和决定,积极支持政协及各民主党派、工商联参政议政。全年共办理人大代表建议、议案66件,政协委员提案164件,办复率100%。加强信访工作,妥善处理了一批信访疑难案件,成为去省越级集访唯一下降的地区。努力减轻农民负担,全面完成农村“三清两建一公开”工作。成功进行了村委会第五次换届选举。积极推行政务公开,充分发挥督查作用,进一步改进了政府工作。党风廉政建设和反腐败工作取得新成果。统计、审计、物价、技术监督和工商管理工作得到加强,整顿和规范市场经济秩序初见成效。及时兑付了到期的1.4亿元企业债券,为防范和化解金融风险积累了经验。

  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,经济和社会发展中还存在不少问题,工作上还有一些薄弱环节。突出表现在:一是经济增长的质量和效益不高,经济结构不合理,综合经济实力不强。二是农业结构调整步伐不快,基础设施脆弱,农村剩余劳动力转移渠道不畅,农民收入增长缓慢。三是工业结构性矛盾突出,资金紧张的难题没有破解,整体效益不高,部分国有企业还十分困难。四是财政历年欠帐较多,支出压力增大,个别地方机关干部和教师工资仍然不能及时足额发放。五是经济发展环境不够宽松,一些公开承诺和优惠政策没有落实到位,政府、企业和整个社会对加入WTO的准备不足,市场经济秩序未能根本好转。六是“两个确保”和再就业的压力很大,部分群众的生活比较困难,维护社会稳定的任务仍很艰巨。七是政府职能转变还有较大差距,思想保守、观念陈旧、为政不廉、吃拿卡要等问题依然存在,计划经济的思维方式仍然束缚着各级政府的手脚,严重制约了经济发展。对此,市政府将高度重视,继续采取有力措施,认真加以解决。

  各位代表,过去的一年,全市经济形势呈现出了良好的态势,干部群众精神面貌发生了明显变化,关心四平、热爱四平、建设四平的局面已初步形成。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、海内外各界朋友和离退休老同志,向为我市各方面建设做出突出贡献的中省直各单位、驻平部队、武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、认清形势,抓住机遇,扎扎实实做好2002年工作

  各位代表,纵观当前的国内外形势,我市经济社会发展既面临巨大压力和挑战,同时也面临着难得的发展机遇。加入WTO后,有利于我市吸引外资和参与国际分工合作,有利于加快结构调整,提升产业层次和水平。国家坚持扩大内需方针,继续实行积极的财政政策,有利于争取资金,争取项目,增强发展后劲。从我市现实情况看,市委确立的发展战略,提出的战略目标和战略任务,得到全市上下的一致认同,形成了合力。我们必须趋利避害,抓住机遇,乘势快上,全力推进经济跨越式发展。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实中央、省经济工作会议和市第四次党代会精神。坚持工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破战略和“高效益、广就业、可持续”方针,以建设经济强市为目标,以跨越式发展为主题,以“工业立市、农业增效、财政翻身”为重点.继续实施扩大中心城市规模、建设长平经济走廊、培育十大工业基地、扶持壮大企业集团、搞好六个开发区建设的战略布局,进一步解放思想,深化改革.扩大开放.加快经济结构的战略性调整,促进全市综合经济实力、经济市场化程度、中心城市现代化水平、人民生活水平和精神文明建设水平的显著提高,保持经济持续快速健康发展和社会全面进步,早日把四平建设成吉林省经济强市。

  宏观调控的主要预期目标是:国内生产总值增长12%左右;财政收入增长8%;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长20%;人口自然增长率控制在7‰以下。

  按照今年的总体要求和预期目标,重点做好以一下工作。

  (一)全力推进工业立市,不断增强工业竞争力。

  工业经济要继续在大项目开发、企业改制、资本运营、发展高新技术产业、搞活重点难点企业和发展民营企业六个方面实现突破。以十大工业基地建设为重点,突出工业项目开发和技术改造。集建力量运作一批大规模、高科技、外向型、新机制、可持续的工业项目。全面落实列入计划的206个项目,及早实施十大工业基地的63个项目。抓好14个竣工项目的达产达效和18个在建项目的工期进度。着重抓好列入国债及“双高一优”的3个国家重点项目和列入省的5个重点技改项目。加快发展高新技术产业,大力推进技术创新,积极扶持高新技术项目、企业和产品。加快企业技术中心建设,加强“产学研”联合。各较大企业都要制定新产品开发、先进适用技术推广、关键技术工艺攻关和科技成果转化计划。认真落实市领导和相关部门包基地、包项目、包企业责任制,协调解决遇到的困难和问题。对新上项目严格把关,科学论证,避免盲目铺摊子,造成报失浪费。

  以产权制度改革为重点,抓好企业改革和发展。针对企业不同情况,把大中型国有企业改造成为股份有限公司和有限责任公司,把小型国有企业和集体企业改组为股份合作制。对国有独资企业,通过产权出售、资产变现等形式,积极引进社会资本,实现企业产权多元化。采取出售、租赁、股份制、股份合作制、兼并等多种形式,彻底放开搞活中小企业。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。加快建立现代企业制度,完善和规范企业法人治理结构。继续启动“双停”企业,努力搞活经营,逐步摆脱困境。对资不抵债、扭亏无望的企业,在妥善安置职工的情况下,依法实施破产。

  以培育一批大企业和企业集团为重点,推进工业结构调整。全力抓好30户“双增”企业,实现增产值、增效益的目标;抓好20户控亏、减亏企业,提高企业效益。对红嘴集团、四平卷烟厂等20户大企业和企业集团,在政策、信贷、环境等方面给予特殊支持,做大做强。加快发展中小企业,以“专、精、特、新”为方向,培育一批“小巨人”企业。积极搞好资本运营,帮助基础较好、基本具备条件的企业做好上市准备,特别是要推动宏宝莱公司尽快上市。

  (二)提高农村经济素质,切实增加农民收入。

  农村工作要积极推进工业化、市场化、集约化、城镇化和农业基础设施现代化,积极发展市场农业、效益农业、现代农业和生态农业,提高加摊经济效益和农民收入水平。加快农业经济结构调整,主要抓好六项工作:一是大力发展农产品加工业。围绕粮食、畜禽、水果、蔬菜的精深加工,建设一批龙头企业,形成专业化、有特色、带动能力强的加工企业群。二是大力开拓农产品市场。积极发展中介服务组织,培育壮大经纪人队伍,建立农业信息中心和农产品展销、配送中心。围绕大企业发展订单农业,订单面积达到农作物面积40%以上。三是大力发展优质特色农业。抓好“名优新特绿”农产品开发,建设优质农产品基地。重点发展棚膜经济,新增大棚面积6000亩,地膜2万亩。四是大力发展精品畜牧业。立足粮食、秸秆、草原等资源优势,推进良种繁育、科学饲养和集约生产,实现规模化经营。加强无规定疫病区建设,保证质量安全,为出口创造条件。五是积极组织劳务输出。抓好技能培训、输出联络和法律服务,使劳务输出成为增加农民收入的重要渠道。六是加强农业基础设施建设。搞好杭早水源工程,发展节水农业。推进农业技术创新,改进耕作技术,推广节本提质增效技术。加快县乡公路建设,形成畅通便捷的公路交通网络。大力植树造林,实现退耕还林、退耕还草,改善生态环境。

  深入研究解决好玉米问题。重新审视玉米的功能,按照玉米经济作物的属性来种植、营销和加工转化,大力发展玉米经济。按照饲料加工和工业原料的需要,优化玉米品种品质结构,发展高油、高蛋白、高淀粉、高赖氨酸等专用品种,实行区域化、规模化、标准化种植。逐步改变只把玉米当作粮食来收购的做法,按其质量标准,做到优质优价,由加工企业直接向农民收购。体现专用玉米的用途,发展深加工,提高综合经济效益。

  继续深化农村改革。在稳定农村土地承包关系的基础上,遵循“自愿、有偿、依法、规范”的原则,积极探索土地规模经营的形式,搞好试点,逐步推开。结合四平实际,创造性地贯彻中央粮改政策,促进粮食销售.搞活国有粮食购销企业。搞好农村税费改革试点,切实减轻农民负担。

  (三)实施开放开发带动战略,构造区域经济新化势。

  开发区和长平经济走廊,是开放开发的窗口和龙头,也是区域经济发展的重要增长点。重点抓好公主岭国家农业科技园区、四平经济开发区、红嘴高新技术开发区、范家屯经济开发区、四平旅游开发区、辽河经济开发区,实行封闭管理、开放运行。六个开发区和长平经济走廊,都要搞好规划,大力招商引资,加快基础设施建设,以项目特别是工业项目开发为重点,加快建设步伐。各有关部门都要全力支持六个开发区和长平经济走廊建设,主动搞好服务。

  切实加大招商引资工作力度。继续实施走出去和请进来的战略,积极组织和参加各类有益的招商引资活动。既要重视吸引国内外大公司、大集团,也要重视引进国内外中小企业;既要积极引进外资,也要积极引进内资,突出工业项目、大项目和产权招商,借助外力发展自己。建立健全招商引资工作机制,有目标,定责任,抓落实。加强经常性的招商引资工作,创新招商引资办法,不断提高成功率。

  努力扩大外贸出口。坚持出口市场多元化、主体多元化和方式多元化,抓好重点出口市场、企业和商品。鼓励具备条件的企业到境外投资开发、承包工程和劳务输出,开展多种形式的国际经济技术合作与交流,发展外向型经济。

  (四)加快发展个体私营经济,培育新的经济增长点。

  个体私营经济是实现经济跨越式发展的重要力量,是优化所有制结构、增加财政收入、拓宽就业渠道的有效途径。按照“三个有利于”标准,真正把个体私营经济作为经济强市建设中最具潜力、最有活力的增长点,放开经营范围,放活经营方式,放宽管理标准,放心、放手、放胆发展。切实做到在政治上给地位,在社会上给名誉、在发展上给支持,保护个体私营经济的合法权益。落实鼓励、支持政策,创造公平的市场准入条件,在信贷、税收、技改贴息和土地使用等方面,与国有企业享有同等待遇,取消一切限制发展的不合理规定,为个体私营经济营造一个加快发展的良好环境。

  采取多种方式方法,调动方方面面力量,拓宽经营发展空间,促进个体私营经济扩规模、上水平、增效益。一是鼓励个体私营企业通过收购、兼并、租赁等形式,参与国有企业和集体企业资产重组,转制改造一批;二是对基础好、有潜力的个体私营企业,重点保护,全力支持,发展壮大一批;三是在发展县域经济中,引导广大农民发展二、三产业,开发创办新上一批;四是在城镇下岗职工中,积极落实再就业政策,支持鼓励自办一批;五是通过招商引资,利用优惠政策、优良环境、优质服务,吸纳引进落户一批;六是结合机构改革,鼓励有胆有识的干部走出机关,下海领办创办一批;七是通过发展专业市场和批发市场,搞活商贸流通,实行前店后厂,带动培育一批。使个体私营经济逐步成为财政收入的重要来源,发展生产、服务生活的重要力量,安排下岗就业的主要渠道,迅速形成个体私营经济大发展的热潮。

  (五)加强城市建设和管理,扩大中心城市规模。

  提高中心城市的辐射、带动、承载功能,是发展区域经济的基本措施和重要载体。坚持规划在城市建设中的龙头作用,走投资主体多元化、建设经营市场化的路子,高标准建设城市重点工程,加快旧城改造和新区建设,提高中心城市的现代化水平。年内市区要集中精力为群众办好8件事:一是继续加快旧城改造和住宅建设,建筑开发面积力争达到100万平方米,建设阳光新城等5个高标准住宅小区;二是进一步完善道路交通体系,完成四白一级公路建设,搞好高速公路连接线和迎宾街延伸段、英雄大街西段拓宽改造工程,启动外环路工程;三是努力完成市中心文化广场工程,加快站前广场改造步伐;四是加大南北河防洪工程建设力度,高标准完成南河河道改造延伸工程;五是加快供热管网改造,新增集中供热面积100万平方米;六是完善天然气管网建设,提高燃气普及率;七是完成污水处理厂一期工程建设,达到设计生产能力;八是开工建设二龙湖二期引水工程,争取完成投资5500万元。

  启动园林城市建设工程。重点搞好绿化美化。以乔木、乡土树种为主,做到“乔、灌、草、花、藤”相结合,形成多样性的生态环境。大力发展垂直绿化和立体绿化,突出公园、广场、街路、南北河、居民小区、庭院、防护用地的高标准绿化,为创建园林城市奠定基础。更加重视城市管理工作,实现管理体制、手段和方式的创新,充分调动区街的积极性。继续加大综合整治力度,巩固和扩大省级卫生城的创建成果。

  全面推进社区建设。适当调整现有街道、居委会管辖范围,成立社区居民委员会,建立社区自治组织,实现社区行政、物业、警务和服务一体化。完善社区基础设施,规划、建设100平方米以上的社区用房,其中20个标准社区要建设200平方米以上的社区用房。实现社区绿化、美化和道路硬面化。全面实施“星光计划”,建设一批为老年人服务的设施和活动场所。繁荣社区文化,发展社区经济,拓展服务领域,扩大社区就业,加强环境治理,提高居民生活质量和文明素质。

  (六)开创小城镇建设新局面,推进城乡一体化。

  小城镇建设是实现农村城镇化、农业现代化、城乡一体化的桥梁和纽带,是调整产业结构、发展效益农业、转移农村剩余劳动力的重中之重,是发展县域经济的重要载体和突破口。全面修订和完善小城镇发展规划。根据地理位里、交通条件和资源优势,按照中心辐射型、路边带动型、综合开发型和周边吸引型的发展模式,科学合理规划小城镇发展体系。要规划出以集贸市场为中心的商贸小区、以农副产品加工为中心的工业园区和以农民居住为主的居民住宅小区。要优先发展有辐射能力的中心城镇、有文化渊源的历史老镇和有发展潜力的周边重镇。对长平经济走廊沿线的乡镇和省、市24个综合改革试点城镇,在政策、资金上予以倾斜和扶持。抓好撤乡并镇工作。继续撤并一批地处偏远、经济落后、规模小、人口少的乡镇,提商中心城镇的辐射作用,扩大小城镇的发展规模。 完善行政管理职能。改革行政管理体制,下放经济管理权限,全面推进乡镇站、办、所改革,尽快转为经济实体,强化服务功能。完善财政管理体制,建立健全多元化投资融资体制,吸引市内外、县内外、镇内外先富裕起来的农民和中小投资者,采取农民自建、商户联建和投资者开发建设等多种形式,联合开发小城镇房地产业,加快小城镇基础设施建设,配套完善小城镇功能。推进户籍制度改革,建立有效的社会保障制度和土地流转制度,鼓励、吸引农民进入小城镇务工经商,由农业向二、三产业转移,由分散经营向集约经营转移,由农村向小城镇转移,增加小城镇人口数量,提高城镇化水平。体改、城建、土地、税务、工商、公安等部门要发挥职能作用,支持小城镇快速健康发展。

  (七)大力发展服务业,积极扩大消费需求。

  服务业是促进经济发展的重要保障,是提高市场竞争力和经济整体素质的有力措施,也是扩大就业、提高人民生活质量的重要途径。进一步优化服务业行业结构。积极发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务等新型业态,加快发展证券、保险、信息、咨询、法律等中介服务行业,改组改造交通运输、商贸流通、公用事业和农业服务等行业。促进机关、企事业单位后勤服务社会化,鼓励工业企业“退二进三”,扩大服务业规模。

  积极开拓省内外市场。加强市场体系建设,提高专业市场和批发市场辐射能力,加快培育和发展金融、资本、人才、技术等生产要素市场。抓住国家扩大内需、西部大开发的机遇,组织企业争得相应的市场份额。加强与省内外大企业、大集团的交流合作,提供配套产品服务。重视企业营销管理,建立健全营销网络,积极组织参加各类展销洽谈会,大力推介地产品。落实国家适当增加机关事业单位职工工资、增加城乡低收入者收入的政策,提高群众购买力。落实新的消费政策,改善消费环境,扩大城乡居民消费。

  发挥金融对经济的促进作用。提高金融意识,加强金融监管,防范和化解金融风险。改善金融环境,提高企业信用等级,创造信贷融资的良好基础。进一步发挥货币政策作用,调整信贷结构,扩大信贷规模和领域,重点支持工业立市和大项目开发,支持纳税大户和有产品有市场有效益的中小企业。

  (八)加强和改善财税工作,打好财政翻身仗。

  财政作为发展经济的宏观调控手段,发挥着组织收入、配置财源、监督资金使用等重要职能作用。进一步深化财政制度改革,加强和完善财政管理。改革预算编制.积极试行部门预算制;试行国库集中支付试点,在试点的基础上,推行工资银行统一发放;健全和完善政府采购制度,提高资金使用效益;加强财政收支和专项资金的审计,严格执行“收支两条线”制度。积极发展税源型经济,保护发展现有税源,大力培植新兴税源,扶持壮大主体税源,努力实现财政税收的良性循环。进一步落实“加强征管,堵塞漏洞,清理欠税,惩治腐败”的方针,加强稽查和检查,搞好压欠防欠,把应收税款及时、足额、均衡组织入库。

  进一步优化支出结构,解决财政负担问题。按照“一要吃饭,二要建设”的方针,量入为出,控制支出总量。重点保证机关事业单位工资按时发放,保证“两个确保”和“失保.、“低保”资金支出,保证农业、科技、教育、环保、公检法等方面支出。凡是拖欠工资的地方,不准用财政性资金新建项目,不准盖办公楼、买车,领导干部不准出国。把解决财政风险和负担问题摆上重要位置。加大改革措施,减少财政供给人员。对事业单位重新界定,在教育机构等纯公益性的事业单位,推行聘任制,裁减冗员;其他事业单位也要逐步推向市场。严格划分财政风险贵任,该由政府负责的,纳入预算逐步解决,该由企业负责的,由企业依法承担责任。

  (九)推进科技进步与教育改革,积极发展各项社会事业。

  在抓好物质文明建设的同时,必须加强社会主义精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,深入开展群众性的公民道德实践活动。在各行业进行职业道德教育,努力形成诚实守信的社会风气。广泛开展群众性精神文明创建活动。大力普及科学知识,增强人们抵制封建迷信和伪科学的能力。

  进一步推进科技和教育改革,有重点地组织科技成果转化,引进高新技术项目,推动传统产业信息化和高新技术化。加强知识产权管理,完善各种专利保护措施。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,巩固“两基”成果,推进素质教育。深化办学体制、投资体制、内部管理体制和后勤社会化改革,鼓励社会力量办学,加大扶困助学力度,推广教育网络技术,提高教学质量和办学效益。加快实施人才战略,完善管理体制,落实激励政策,努力培养、吸引和留住人才,充分发挥人才的积极作用。

  积极发展各项社会事业。加快文化产业发展,加强文化市场管理,活跃群众文化生活,努力形成具有地方特色的优秀区域文化。加强和改进新闻出版、广播电视工作,加快管理体制改革步伐,为经济建设和社会发展管造良好的舆论环境。深化城镇医疗卫生体制改革,改进农村卫生工作,搞好疾病控制和卫生保健。认真贯彻《人口与计划生育法》,继续控制人口数量,提高人口素质。坚持群众体育与竞技体育协调发展,积极备战省第十四届运动会。做好民族宗教工作,重视和支持妇女儿童、老龄、残疾人事业。深入开展全民国防教育,搞好国防后备力量建设,加强军政军民团结,争创全国双拥模范城“四连冠”。

  (十)切实关心群众生活,维护社会稳定。 安排好群众生活,为群众安居乐业创造稳定的环境,是我们一切工作的根本出发点和落脚点。努力开创就业工作新局面。根据市场需求,落实各项政策,发展劳动密集型企业,积极引导下岗职工自谋职业和创业,鼓励各类经济组织吸纳下岗职工。进一步开展再就业援助行动,帮助大龄和下岗女职工解决就业困难,扩大非正规就业比例。加快劳动力市场建设,规范就业中介组织,搞好就业咨询、指导、培训等服务,建立政府促进就业责任制,完善市场化就业机制。切实做好社会保障工作。依法扩大养老保险、失业保险覆盖面,增加政府预算安排,加大收缴清欠力度,确保社会保障的各项支出。妥善解决下岗职工出中心和企业裁员直接进入失业保险的衔接工作。进一步规范养老金社会化发放,逐步实行离退休人员社区管理。进一步完善城市居民最低生活保障制度,建立“低保”与临时救济、政策扶助、社会捐助相结合的城市扶困机制。加快多层次的医疗保险体系建设,完善医疗保险制度。

  努力化解和妥善处理各种社会矛盾。继续做好信访工作。贯彻落实新修订的《吉林省信访条例》,引导和帮助上访群众按法制渠道解决问题。坚持落实领导干部包保责任制,解决好涉及群众切身利益的各种突出问题。进一步加强社会治安综合治理。完善打防控体系,深入开展“严打”整治专项斗争,依法惩处各种刑事犯罪分子。深化同“法轮功”邪教组织的斗争,打击和取缔一切邪教活动。加强反恐怖基础建设,打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动。继续整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣产品,特别是食品、药品、医疗器械等方面的违法犯罪活动。整顿和规范建筑市场和烟酒专卖市场。坚决打击传销和走私等违法犯罪活动。坚持不懈地抓好安全生产,高度重视食品卫生安全工作,防止重大事故发生。

  三、转变作风,从严治政,努力提高行政效率和服务质量

  适应新的形势和任务的需要,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实“四政”方针,切实改进政府工作,加强政风建设。

  一要进一步解放思想,创造性地开展工作。解放思想是永恒的主题,是解决一切问题的总开关。当前,解放思想要深入贯彻落实江泽民“三个代表”重要思想,坚持与时俱进,把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。从我市实际出发,坚持“三个有利于”标准,放开手脚,大胆实践,在创造性地落实党的各项政策上下功夫,在突破重点难点问题上下功夫、要成果。

  二要树立中心意识,形成经济发展合力。解决我市的一切问题,关键靠发展。无论是经济部门还是非经济部门,无论是条条管理的部门还是块块管理的部门,都要牢固树立以经济建设为中心的思想观念,坚持发展是硬道理,自觉舍弃部门利益、小团体利益和既得利益,服从、服务于经济建设,集中精力抓工业立市、农业增效和财政翻身,全力以赴争取资金、争取项目、争取支持,齐心协力把经济搞上去。

  三要营造发展环境,为经济建设服务。经济发展问题实质就是环境问题。实施工业立市战略,推进经济跨越式发展,一定要突出营造良好的舆论环境、优惠的政策环境、优质的服务环境、稳定安定的社会环境和形象优美的城市环境,真正做到主动服务、超前服务、跟踪服务、全程服务和免费服务。推广一站式办公,提供一条龙服务,认真履行公开承诺,重点企业重点保护。为投资者提供住着安心、看着顺心、干着放心的良好环境。

  四要切实转变职能.扑下身子狠抓落实。进一步深化行政审批制度改革,全面清理政府管理项目,该取消的坚决取消,该放开的彻底放开,保留的事项要依法审批。大力推进政务公开,明确公开内容、程序和方式,确保各项制度和措施到位。加强政务信息化建设,整合政府网络资源,提高政府办事效率。经常深入基层,搞好调查研究,密切同人民群众的血肉联系。切实减少会议、文件和应酬,严格控制检查评比活动。进一步完善督查责任制度,狠抓工作落实。各级政府和部门要尽快实现管理转型,把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。

  五要坚持依法行政,建设廉洁高效政府。各级政府必须认真接受人民代表大会及其常委会的监督,积极支持人民政协的工作,及时办理人大代表的议案和政协委员的提案,重视社会各界对政府工作的意见和建议,注意掌握和运用法律,提高政府决策的法制化、科学化和民主化水平。深入开展“四五”普法教育,增强公民的法制观念。贯彻落实《村民委员会组织法》,推进村级民主制度建设。继续落实领导干部廉洁自律各项规定,严格执行廉政建设责任制,下力量纠正行业不正之风,从严惩治腐败分子。严肃查处弄虚作假、虚报浮夸事件,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,以廉政建设的实际成果取信于民。

  各位代表,今年的政府工作,困难很大,任务相当艰巨。我们要按照“三个代表”要求,在市委的领导下,坚定信心,振奋精神,迎接挑战,知难而进,努力推进全市经济跨越式发展,为把四平早日建成吉林省经济强市而努力奋斗!

(责任编辑:李海涛) [纠错]