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四平市人民政府   2017-01-22 08:35:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市城区抗洪救灾应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为了有效防御洪水灾害,科学调度抗洪救灾,最大程度地避免、减少人员伤亡和财产损失,保障社会经济发展,特编制《四平市城区抗洪救灾应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》和《吉林省防汛条例》等法律法规编制本预案。

  1.3 基本原则

  以防为主,防抢结合;全面部署,保护重点;统一指挥,统一调度;工程措施和非工程措施相结合;调动全社会力量,团结抗洪。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市城区抗洪救灾工作。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市城区抗洪救灾指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府市长

  副总指挥:市政府主管副市长

            四平军分区首长

            市政府主管副秘书长

            市水利局局长

  成员单位:市水利局、市委宣传部、市财政局、市工信局、四平水文局、市住建局、市交通局、市公安局、市安监局、市卫计委、市食药监局、市商务局、市供销社、市文广新局、市广播电视台、市人防办、市教育局、市民政局、市农委、市气象局、市粮食局、市林业局、移动分公司、联通分公司、电信分公司、供电公司、中油四平分公司、保险公司、铁路四平站。

  指挥部办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局局长兼任,负责城区抗洪救灾日常工作。

  2.2 指挥部职责

  指挥部负责城区抗洪救灾的组织指挥工作,发布启动预案命令,组织指挥指挥部成员单位开展抢险救灾工作。

  2.3 指挥部工作组及其职责

  四平市城区抗洪救灾指挥部下设现场警戒组、抢险救援组、医疗救护组、灾情监测组、通信保障组、气象服务组、后勤保障组、新闻发布组、群众安置组、善后处理组。按照指挥部的命令,各工作组各司其职,各负其责,共同应对城区洪水灾害。

  (1)抢险救援组

  组长单位:市水利局

  成员单位:市公安局、市公安消防支队、驻平部队、四平武警支队,市农委、市林业局、市工信局、市交通局、市住建局、市商务局、市安监局,铁东区政府、铁西区政府。

  职 责:全力以赴组织受困人员抢险、工程抢险、基础设施抢险;转移安置受灾群众,确保群众安全;转运重要机关文件资料。

  (2)医疗救护组

  组长单位:市卫计委

  成员单位:市食药监局、市120急救中心、市血站、市疾病预防控制中心、市内各医院。

  职 责:负责对受伤人员进行现场抢救;将受伤人员送至医院救治;调动医护人员以及医疗器械和药品,全力以赴救治受伤人员;对灾区进行卫生消杀,防止发生疫情。

  (3)治安保卫组

  组长单位:市公安局

  成员单位:市公安交警支队、市公安特警支队、市公安治安支队以及其他具有破案、打击职能的部门。

  职 责:负责维护受灾地区交通秩序和社会治安秩序;指挥抢险救援车辆顺利通行。

  (4)灾情监测组

  组长单位:四平水文局

  职 责:加强南北河水文、水位监测,提出趋势会商意见;及时向指挥部上报灾区灾情和评估结果,为指挥部决策提供服务;协调、调度抗洪救灾工作中的有关事宜。

  (5)通信保障组

  组长单位:市工信局

  成员单位:移动分公司、联通分公司、四平电信分公司。

  职  责:及时抢修受损通信线路和通信设施;为应对城区洪灾提供通信保障。

  (6)气象服务组

  组长单位:市气象局

  成员单位:市气象局各监测站、点。

  职 责:负责对天气变化情况进行跟踪监测;为抢险救援提供气象服务;实施人工干扰天气作业。

  (7)后勤保障组

  组长单位:市财政局

  成员单位:市住建局、市交通局、市食药监局、市林业局、市商务局、市粮食局、市供销社、供电公司、中油四平分公司。

  职  责:负责为灾区重建提供资金、车辆、树木、大型吊车、勾机、推土机等设施设备保障;负责调集粮食、食品、饮用水、衣物、帐篷及其它生活必需品运往灾区,保证受灾群众基本生活需要;为抢险救援或灾区重建提供电力、燃油保障;为受灾地区提供药品、食品以及农业生产资料等保障;负责对抢险救援过程中征用的车辆、房屋以及设施、设备等进行结算或赔偿。

  (8)新闻发布组

  组长单位:市委宣传部

  成员单位:市广播电视台、四平日报社、四平电视台、四平广播电台。

  职  责:负责按照指挥部的命令拟写抗洪救灾新闻通稿,组织新闻发布会,通过市内主流媒体向人民群众发布抗洪信息,正确引导舆论;负责市外媒体记者接待和稳控工作,防止媒体炒作,引发社会恐慌。

  (9)群众安置组

  组长单位:市民政局或铁东区政府、铁西区政府

  成员单位:洪水发生地县级政府以及市商务局、市供销社、市教育局、市红十字会、市慈善总会,铁东区政府、铁西区政府。

  职  责:负责受灾群众转移安置;为受灾群众提供饮用水、食物、衣被、帐蓬、活动板房等基本生活保障;负责接收国内外捐赠的物资和资金,按照指挥部的命令向受灾地区或受灾群众发放救灾款物。

  (10)善后处理组

  组长单位:市水利局或铁东区政府、铁西区政府

  成员单位:市工信局、市住建局、市人社局、市交通局、市卫计委、市食药监局、市文广新局、市教育局、市体育局、市民委、市农委、市林业局、市水利局、供电公司、四平石油分公司、保险公司。

  职  责:负责对因灾损坏的供水、供电、供热、供油等城市生命线工程进行抢修;对因灾损毁的道路、水库、塘坝以及倒塌的桥梁和房屋进行抢修、维修;对灾害中的伤亡人员进行人道主义救助;对受灾群众进行保险理赔;市财政局负责安排部分财力,市民政局安排部分救灾资金,帮助受灾企业、受灾群众恢复生产,重建家园。

  2.4 指挥部成员单位职责

  市发改委:负责协调安排抗洪救灾以及抢险、修复水毁工程的资金和物资。

  市财政局:及时下拨省下达的抗洪救灾、抢险救灾经费,并监督使用;安排抢险救灾所需资金。

  市工信局、市商务局、市供销社:负责防汛、抢险救灾物资调拨、供应和必要储备。

  市农委:根据农业受灾情况,组织灾后救灾和生产恢复工作。

  市水利局:负责抗洪救灾抢险的协调与调度,抢险技术指导以及水毁工程修复等工作。

  市住建局:负责城区排涝及建筑工程防汛工作。

  市公安局:负责实施交通、道路管制和灾区社会治安管制。情况紧急时,协助有关部门组织群众撤离和转移;打击偷窃国家、居民财产的犯罪分子。

  市民政局:负责受灾群众的安置和救济工作。

  市交通局:负责交通设施修复和水毁道桥工程修复,保证道路运输畅通;优先运送抗洪救灾抢险人员、防疫人员和物资、设备;为紧急抢险和撤离人员提供所需车辆。

  市林业局:负责为抗洪救灾提供所需木材。

  市卫计委:负责灾区卫生防疫、医疗救护以及药品、器械保障工作。

  市气象局:负责监测天气变化,及时为指挥部提供中期、短期气象预报服务。

  市粮食局:做好仓储粮食防汛工作,非常时期,做好粮食调运工作;负责灾区救灾粮食供应和调运工作。

  市广播电视台、四平日报社:负责防汛宣传工作,按照指挥部的要求,及时向公众发布防汛信息。

  铁路四平站:负责铁路路桥工程设施的抗洪救灾安全、水毁工程修复,优先运送防汛抢险人员和物资、设备。

  市工信局:负责调度通信企业维护通信设备;对防汛通信网络进行监督、管理。

  市教育局:负责做好师生员工安全转移工作。

  联通分公司、移动分公司:负责通信设施的抗洪救灾安全及水毁线路修复,保证抗洪救灾期间通信畅通。

  保险公司:根据群众受灾情况,开展抗洪救灾保险及赔付业务。

  市人防办:按照指挥部要求发布预警信号。

  四平水文局:负责各水文站点的测报、报汛,及时向指挥部提供雨情、水情等有关预报。

  中油四平分公司:负责为防汛提供油料保障。

  供电公司:负责电力设施抗洪救灾安全,保障防汛抢险、排涝、救灾电力供应。

  四平军分区、驻平部队、武警部队:根据汛情需要,参加抗洪抢险,营救群众,转移物资。

  铁东区政府、铁西区政府:在市抗洪救灾指挥部统一组织指挥下,开展抗洪救灾工作、群众转移安置工作、善后处理工作和恢复重建工作。

  2.5 抢险力量组成

  (1)抗洪救灾抢险力量组成。四平驻军、武警部队是抗洪救灾的突击力量和主力军。发生洪灾时,指挥部与军分区、当地驻军紧密联系,通报情况,实行军民联防。四平军分区、驻军、武警部队和厂矿企业民兵组成抢险兵团,总兵力为5000人,其中驻平部队1200人,四平军分区组织民兵、预备役部队3800人,调动抢险运输车辆50台,参加抗洪抢险。

  (2)抗洪救灾通信保障系统。指挥部设专用防汛电台,组成无线通信网络,利用有线电话和无线电话组成通信网。无线电话系统和有线电话系统由移动分公司、联通分公司、四平电信分公司负责。

  3 预报预警

  3.1 预报预警

  指挥部办公室根据市气象局发布的降雨预报和四平水文局提供的水文资料进行预警:发生50年一遇洪水(城区24小时降雨量达到193.5毫米)时,或发生百年一遇洪水(城区24小时降雨量达到222毫米)时,立即组织有关部门和单位做好淹没区群众和财产转移工作。根据职责分工,水利、水文部门做好水情、汛情分析预报,制定抢险救灾方案;市发改委、市水利局、市工信局、市供销社等部门做好抢险物资保障工作;市公安局负责维护灾区社会治安;市交通局负责安排抢险车辆;通信企业保障通信畅通;供电部门保障抢险和灾区用电;市民政局、市卫计委做好受灾群众生活保障和伤员救治、卫生防疫工作。当发生百年一遇洪水时,由指挥部发布命令,由市人防办用报警器发出长声鸣叫,同时,利用广播、电视向市区居民播发报警信息。指挥部各成员单位主要领导立即赶到指挥部办公室,组织指挥抗洪救灾。

  市政府应急办24小时值班电话:3266262。

  市防汛抗旱指挥部24小时值班电话:5081920。

  3.2 预警级别

  (1)一级预警。发生百年一遇洪水(城区24小时降雨量达到222毫米),南河京哈铁路桥下洪水流量达到229立方米/秒;北河京哈铁路桥下洪水流量达到450立方米/秒。

  (2)二级预警。发生五十年一遇洪水(城区24小时降雨量达到193.5毫米),南河京哈铁路桥下洪水流量达到184立方米/秒;北河京哈铁路桥下洪水流量达到407立方米/秒。

  (3)三级预警。发生二十年一遇洪水(城区24小时降雨量达到157.5毫米),南河京哈铁路桥下洪水流量达到133立方米/秒;北河京哈铁路桥下洪水流量达到311.7立方米/秒。

  (4)四级预警。发生十年一遇洪水(城区24小时降雨量达到129毫米),南河京哈铁路桥下洪水流量达到89立方米/秒;北河京哈铁路桥下洪水流量达到244立方米/秒。

  3.3 预警信号

  当险情达到规定预警标准时,由市政府防汛抗旱指挥部通过广播、电视等新闻媒体向社会发布预警信号,并由市人防办通过警报器向全市发出警报信号。

  3.4 运输车辆和抢险物资安排

  (1)组织安排运输车辆。机动车辆征用由市公安局负责,按预先编制的抗洪救灾调车计划下达给各有关单位,被征用车辆单位立即组织车辆开赴抢险现场,参加抗洪抢险。

  (2)百年一遇以下洪水抢险物资,由指挥部每年下达计划,进行储备,随时调用。油料供应由中油四平分公司负责落实;食品主要以熟食、面包、饼干、矿泉水为主,由市商务局负责落实,按每人每天0.7公斤计算,按三天准备。

  (3)市公安局组织警力,对受灾地区实行治安管制。

  4 应急响应

  4.1 五十年一遇洪水防御方案

  当发生50年一遇洪水时,南河六孔桥以上河段无护岸工程,受淹区域主要是在沿河长1300米,平均宽100米,平均水深0.6米范围内;平齐铁路桥以下河段无护岸工程,受淹区主要是在东西长1000米,平均宽200米,平均水深0.5米范围内;北河北大桥以上河段无护岸工程,受淹区域主要分布在沿河长3300米,平均宽140米,平均水深0.5米范围内;红嘴桥以下河段无护岸工程,受淹区域主要分布在索家窝棚、勤业二队,东西长1500米,平均宽400米,平均水深0.5米范围内。指挥部派人加强巡视,严密监视水情变化,组织落实抢险物资、车辆和抢险队伍,安全转移淹没区域内居民,随时准备抗御超标准洪水。

  4.2 百年一遇洪水防御方案

  当发生百年一遇洪水时,根据四平市抗洪救灾工程现状,属超标准洪水。北河上游下三台水库入库洪峰流量达到664立方米/秒,为确保下游城区安全,水库将控制泄量,削减洪峰。根据水库分级调控原则,水库将控制最大泄量100立方米/秒。南河上游塔山水库,入库洪峰流量达到181立方米/秒。为确保城区安全,水库将控制最大泄量为40.6立方米/秒。南河六孔桥以上河段无护岸工程,受淹区域主要分布在沿河长2900米,平均宽120米,平均水深0.8米范围内;平齐铁路桥以下河段无护岸工程,受淹区主要是东西长1100米,平均宽300米,平均水深0.8米范围内;北河北大桥以上河段无护岸工程,受淹区域主要分布在沿河长3300米,平均宽200米,平均水深0.8米范围内;红嘴桥以下河段无护岸工程,受淹区域主要分布在索家窝棚、勤业二队,东西长1500米,平均宽500米,平均水深0.6米范围内。指挥部组织指挥公安、交通、两区政府等部门和单位做好受淹区内人员、财产安全转移工作。

  4.3 应对措施

  发生不同频率的洪水时,指挥部要及时组织、指挥有关部门做好抗洪救灾各项工作。

  (1)水利、水文部门做好水情预报,指导工程抢险。

  (2)指挥部要落实好抗洪救灾工程领导包保责任制,组织有关部门储备尼龙袋10万条、草袋10万条;指挥部与四平军分区、四平驻军、武警部队取得联系,请求支援。

  (3)公安、武警部队负责维护灾区社会治安,严厉打击破坏、盗窃行为;卫生部门做好救治伤员和灾区卫生防疫工作,防止疾病传播。

  (4)住建部门负责组织市政维护处等有关单位组成抢险队伍,尽快排除城区低洼区域积水。

  (5)交通、石油、电力、铁路等部门按照指挥部命令,参加城区排涝除险。

  4.4 群众转移安置

  利用市区有利地形,就地就近组织群众向高处转移。安置地点以机关、部队、学校为主。机关、工厂的设备、物资向指定非淹没区内的机关、工厂场院、仓库及办公室转移。

  4.5 撤离路线

  重灾区居民按照指定路线撤离,以免造成相互干扰和交通堵塞,影响撤离速度。

  4.6 运输车辆调配

  抗洪救灾车辆一部分用于机关、企事业单位转移档案资料和重要物资,一部分用于转移市民和市民财产,合理安排人员撤离和疏散用车,安排一部分车辆供社区转移老弱病残和儿童学生使用。

  4.7 后勤供应

  受灾群众撤离到安全地带后,由市商务局负责为受灾群众和抢险人员提供食品供应。

  参加抢险人员和其它服务人员的食品供应每人每天按1.0公斤熟主食品、0.5公斤火腿肠、罐头等副食品、6瓶矿泉水供应,按3天考虑。

  4.8 医疗及卫生防疫

  医疗、药品供应及卫生防疫由市卫计委负责。从市内各大医院抽调素质高、经验丰富的医生和护士,组建10个巡回医疗救护队,每队20人,赴重灾区开展医疗救治和疫情控制工作。各医院救护车随时待命,准备参加应急救护。市疾病预防控制中心组建防疫队伍,深入抗洪抢险第一线,开展疫情监测、巡回医疗、消毒,防止发生流行性疫病。

  4.9 保险理赔

  指挥部善后处理组负责联系协调有关保险机构对城区受灾群众进行保险理赔。

  4.10 新闻报道

  指挥部新闻发布组负责抗洪救灾宣传报道工作,把握舆论导向,维护社会稳定。

  4.11 应急结束

  城区抗洪救灾应急工作结束后,指挥部根据抢险救灾实际情况,发布解除应急命令,转入正常工作。

  5 宣传、培训和演练

  5.1 公众宣传教育

  市水利局负责开展防御洪水灾害宣传教育活动,提高群众的自救互救能力。

  5.2 培训和演练

  市水利局负责定期组织培训,提高抢险救援能力;每年组织一次抢险救援演练,提高部门之间的协调配合能力。

  6 奖惩

  6.1 奖励

  对在抗洪救灾中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。

  6.2 惩处

  对在抗洪救灾中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令的有关人员,依法追究责任。

  7 附 则

  7.1 预案管理

  本预案由市水利局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

  

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