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四平市人民政府   2017-01-22 08:39:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市抗旱救灾应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为保障城市和农村生产生活用水安全,满足工业用水需要,减轻旱灾对工农业生产造成的损失和影响,保障社会经济发展,特编制《四平市抗旱救灾应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  (1)预防为主,综合治理,科学管理,讲求实效,上下兼顾,局部利益服从全局利益。

  (2)优先保障城乡居民生活用水,统筹兼顾工业、农业、生态环境用水。

  (3)实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级负责,确保重点,先急后缓,先重后轻,因地制宜,分类实施,搞好抗旱救灾工作。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内发生旱灾的应急处置。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市抗旱救灾指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

            市水利局局长

  成员单位:四平军分区司令部:市发改委、市财政局、市水利局、市农委、市气象局、市水文局、市环保局、市国土局、市卫计委、市林业局、市民政局、市粮食局、市住建局、市交通局、市公安局、市工信局、市商务局、供电公司、移动分公司、联通分公司、电信分公司、四平邮政局、市广播电视台、保险公司。

  2.2 指挥部职责

  负责全市抗旱救灾指挥工作,发布启动预案命令,指挥相关部门抗旱救灾。

  指挥部办公室设在市水利局,办公室主任由市水利局局长兼任,负责抗旱救灾日常管理工作。

  2.3 指挥部工作组及其职责

  四平市抗旱救灾指挥部下设灾情监测组、通信保障组、气象服务组、后勤保障组、新闻发布组、群众安置组、善后处理组。按照指挥部的命令,各工作组各司其职,各负其责,共同应对城区洪水灾害。

  (1)旱情监测组

  组长单位:市水利局

  职 责:加强全市旱情监测,提出趋势会商意见;及时向指挥部上报灾区灾情和评估结果,为指挥部决策提供服务;协调、调度抗旱救灾工作中的有关事宜。

  (2)通信保障组

  组长单位:市工信局

  成员单位:移动分公司、联通分公司、四平电信分公司。

  职 责:及时抢修受损通信线路和通信设施;为应对旱灾提供通信保障。

  (3)气象服务组

  组长单位:市气象局

  成员单位:市气象局各监测站、点。

  职 责:负责对天气变化情况进行跟踪监测;为抗旱救灾提供气象服务;实施人工增雨作业,减缓旱情。

  (4)抗旱打井组

  组长单位:市水利局

  成员单位:旱灾发生县级政府。

  职 责:按照指挥部的命令,负责为严重干旱地区打抗旱机井,为灾区群众生产生活寻找水源。

  (5)后勤保障组

  组长单位:市财政局

  成员单位:市住建局、市交通局、市食药监局、市林业局、市商务局、市粮食局、市供销社、供电公司、中油四平分公司。

  职  责:负责为灾区抗旱提供资金、运水车辆等设施设备保障;负责调集粮食、食品、饮用水等生活必需品运往灾区,保证受灾群众基本生活需要;为抗旱救灾提供电力、燃油保障;为受灾地区提供药品、农业生产资料等保障;负责对抗旱救灾过程中征用的车辆、房屋以及设施、设备等进行结算或赔偿。

  (6)新闻发布组

  组长单位:市委宣传部

  成员单位:市广播电视台、四平日报社、四平电视台、四平广播电台。

  职 责:负责按照指挥部的命令拟写抗旱救灾新闻通稿,组织新闻发布会,通过市内主流媒体向人民群众发布抗旱信息,正确引导舆论;负责市外媒体记者接待和稳控工作,防止媒体炒作,引发社会恐慌。

  (7)善后处理组

  组长单位:市水利局或旱灾发生地县级政府

  成员单位:市工信局、市交通局、市卫计委、市食药监局、市农委、市林业局、市水利局、供电公司、中油四平分公司、保险公司。

  职  责:负责供水工程建设,增加干旱地区供水量;负责对水库、塘坝等蓄水工程进行维修、改造,增加蓄水量;负责为受灾地区抗旱提供电力保障;对受灾群众进行保险理赔,帮助受灾企业、受灾群众恢复生产生活;加强受灾地区防疫工作,确保不出现疫情。

  2.4 指挥部成员单位及其职责

  四平军分区司令部:根据旱情和地方抗旱救灾需要,指挥协调驻平部队、预备役部队参加抗旱救灾工作。

  市发改委:协调安排抗旱水源建设、生态工程建设以及抢修水毁供水工程的资金和物资。

  市财政局:负责组织抗旱资金,按照指挥部的要求及时下拨抗旱经费,并监督使用。

  市水利局:负责供水水源统一调度,组织协调全市抗旱工作,对抗旱工作实行行业管理;组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,最大限度地减轻旱灾造成的损失;负责城市供水和水质安全,组织实施供水管网检查维修和应急供水设施建设。

  市农委:负责农用抗旱物资储备和管理工作,指导干旱地区农业种植结构调整,培育和推广应用耐旱品种,及时向防汛抗旱指挥部提供农业旱情信息,发布农业灾情信息等。

  市气象局:负责监测天气形势变化,及时提供天气预报和气象资料;通过广播、电视及时发布旱灾预警;制定人工影响天气方案,组织实施人工增雨作业。

  四平水文局:负责监测河道、水库水量,及时提供河流流量、降雨量、地面蒸发量等水文资料,对雨情、水情和灾情做出详细分析,为指挥部决策提供服务。

  市环保局:负责水质监测,及时提供水源污染情况,做好污染源调查和处理工作。

  市国土局:负责编制土地规划,搞好易旱土地调查及农作物用地结构调整等工作。

  市卫计委:负责旱灾发生地区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督执法工作,监督、检测饮用水水源卫生状况,确保饮用水卫生安全,防止干灾导致发生重大传染病疫情。

  市林业局:负责林业抗旱日常管理工作及林业旱灾的监测和防治工作。

  市民政局:及时掌握受灾情况,指导协调受灾群众的生活安排,对绝收户和重灾户给予救济。

  市粮食局:负责旱灾粮食减产核查,做好救灾粮食储运和供应工作。

  市交通局:优先运送抗旱救灾人员和物资,为抗旱提供所需车辆。

  市公安局:负责维护灾区社会治安,打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪分子,采取措施保证供水安全,查处水事纠纷。

  市工信局、市商务局:负责抗旱及救灾物资的调拨、供应和必要储备。

  供电公司:保证抗旱救灾电力供应。

  移动分公司、联通分公司、四平电信分公司、四平邮政局:为抗旱救灾提供通信保障,优先传递抗旱信息和邮件。

  市广播电视台:负责抗旱救灾宣传报道,做好抗旱知识宣传,根据气象部门提供的气象预报及时发布抗旱预警信息。

  保险公司:根据旱情、灾情,及时办理保险理赔业务。

  3 预警机制

  3.1 监测与报告

  市水利局根据大、中、小水库蓄水情况,对水田需水进行测算,早预测、早报告、早准备、早处置。

  当出现干旱情况时,气象部门对未来一段时间的天气情况做出分析和预报,根据气象和水文雨量观测点的数据分析监测旱情,通过乡(镇)、村屯和农户建立群测群报信息网,建立农户测报旱情制度,规范报告程序,保证信息可靠性。

  3.2 预警级别及发布

  按照灾情的严重程度、受灾面积及受灾人口,将旱灾分为四级:特大干旱为一级,严重干旱为二级,中度干旱为三级,轻度旱灾为四级。四级预警信号的颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。

  旱灾预警由指挥部组织水利、气象、农业、水文等成员单位会商后,通过广播、电视、报纸等新闻媒体向社会发布。

  4 应急响应

  4.1 旱情分级

  (1)特大干旱(Ⅰ级)。受旱面积超过690万亩,或受旱人口在10万人以上的,为特大干旱。

  (2)严重干旱(Ⅱ级)。受旱面积493万亩至690万亩,或受旱人口在5万至10万人,为严重干旱。

  (3)中度干旱(Ⅲ级)。受旱面积296万亩至493万亩,或受旱人口在1万到5万人,为中度干旱(Ⅲ级)。

  (4)轻度干旱(Ⅳ级)。受旱面积在296万亩以下,或受旱人口在1万人以下,为轻度干旱(Ⅳ级)。

  4.2 信息报告

  发生较大级以下旱灾时,县(市)、区政府及水利部门报当地政府或指挥部;发生重大级旱灾时,由市水利局报四平市抗旱救灾指挥部,并通报相关部门;发生特别重大级旱灾时,由四平市突发事件应急处置总指挥部发布命令,进入紧急抗旱期。

  4.3 通信网络

  通信网络分有线电话通信网和移动电话通信网、无线电台通信网。无线通信网分两级,一级为设在市防汛抗旱通信中心站和车载台组成的市级无线通信网;一级为设在各县(市)、区防汛抗旱指挥部办公室通信站和车载台组成的县(市)、区级无线通信网。

  4.4 指挥协调

  抗旱救灾指挥部协调指挥全市抗旱救灾工作。一般级旱灾,由各县(市)、区指挥部负责指挥;较大级旱灾由指挥部办公室负责指挥;重大级旱灾由抗旱救灾指挥部统一指挥;特别重大级旱灾四平市突发事件应急处置总指挥部统一指挥。

  4.5 应急措施

  4.5.1 农业应急措施

  (1)水田措施

  ① 加强蓄水工程用水调度,科学用水,节约用水,最大限度地发挥现有水源工程效益。

  ② 研究、推广各项节水灌溉先进技术,充分利用桃花水,对无水灌溉水田进行种植业调整,有预见性地采用抗旱作物,如水改旱、水田改种耐旱作物等,努力减少旱灾损失。

  ③ 充分利用地表水,在春季、秋季结合农田水利基本建设,对全市近400座小水库、小塘坝进行清淤扩容和维修加固,防止跑水、漏水和冒水,努力增加抗旱蓄水量。

  ④ 在地下水资源充沛区域,打抗旱井临时应急。

  ⑤ 在天气适宜情况下,实施人工增雨作业。

  (2)旱田措施

  ① 抓好抗旱水源井工程建设。广泛筹集,增加投入,尽快解决井灌工程老化失修、设备不配套等问题,使井灌工程灌溉效率得到进一步提高。

  ② 调整种植结构,大力发展适应性农业。在我市西部和北部易旱区引导种植花生、高粱等耐旱作物,优化选择种植玉米耐旱品种,变被动抗灾为主动避灾。

  ③ 加强农艺抗旱措施。因地制宜采取先进农艺技术。墒情不好地块尽可能做到少动土或不动土,实施免耕播种,旱情严重地块采取坐水种措施,提高农作物成活率。

  ④ 对附近有地表水源的地块,采用机械车辆,人工拉水浇灌,全力做好抗旱保墒保苗工作。

  ⑤ 对经济价值较高的旱田且有地下水资源区域,可采取打井及坐水种措施,增加土壤墒情。

  ⑥ 在天气适宜的情况下,实施人工增雨作业。

  4.5.2 农村人畜饮水应急措施

  短期措施采取以村为单位,由村委会组织水车送水,保证人畜饮水;长期措施为筹集资金,打人畜饮水井,解决用水问题。

  4.5.3 城市用水应急措施

  四平市区出现供水不足时可由二龙山、下三台、山门三座水库联合调度提供水源。如遇严重干旱年份,下三台、山门水库出现无水可供情况,二龙山水库蓄水比较少的特殊情况时,可启用各类机电井增加地下水供水量。供水方式采取分时段限量供水,计划供水的办法,暂停洗车等耗水行业用水。用价格调节用水,超量加价,严格控制供水需求,优先解决居民群众生活用水。统一安排消防车、绿化浇灌车、洒水车以社区为单位向居民群众提供生活用水。

  4.6 新闻报道

  由市委宣传部负责抗旱救灾新闻报道工作,严格审查,实事求是,把握舆论方向。

  4.7 应急结束

  由抗旱救灾指挥部根据旱情解除程度,宣布应急结束,恢复正常工作状态。

  5 保障措施

  5.1 通信保障

  抗旱救灾指挥部通信网维护由指挥部办公室负责,保证通信畅通。抗旱信息采集按照分级、分部门负责原则,各单位把旱情信息报送到同级抗旱救灾指挥部办公室,由指挥部办公室报送到抗旱救灾指挥部和上级指挥部办公室,并通报指挥部成员单位。

  5.2 应急队伍保障

  应急队伍组建以属地为主,分别在各县(市)、区,辽河农垦区建立以水利施工队为主的应急队伍。

  5.3 交通运输保障

  市公安局、市交通局负责征用车辆,为抗旱救灾提供运输保障。

  5.4 资金保障

  由市财政负责为抗旱救灾提供资金保障。

  5.5 宣传、培训

  由抗旱救灾指挥部办公室负责组织抗旱知识宣传及相关知识培训。

  6 后期处置

  6.1 善后处理

  抗旱救灾征用的车辆、机械、企业自备水源等,由征用单位负责补偿。抗旱耗用的电费、油费,由下达调度命令的部门给予补偿。补偿费在同级财政预算内列支。遇重大旱情时,按有关规定向国家申请特大抗旱补助经费。

  6.2 保险理赔

  指挥部善后处理组负责联系协调有关保险机构对城区受灾群众进行保险理赔。

  6.3 灾后总结

  抗旱救灾指挥部成员单位分别做出本单位工作总结,报指挥部办公室,由指挥部办公室形成综合总结、评估报告,上报指挥部。

  7 附 则

  7.1 预案管理

  本预案由市水利局负责编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起实施。

  

(责任编辑:黑东明) [纠错]