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四平市人民政府   2017-01-22 08:44:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市气象灾害应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为建立健全四平市气象灾害应急响应机制,提高四平市气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,为经济社会发展提供保障,特编制《四平市气象灾害应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国人工影响天气管理条例》、《吉林省气象管理条例》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  (1)以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害体系建设,减轻灾害损失。

  (2)预防为主、科学高效。充分利用现代科技手段,提高气象灾害监测预警能力和防御能力,做好各项应急准备,提高灾害的应急处置能力。

  (3)依法规范、协调有序。各相关部门要做好气象灾害的防范联动应对工作,建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序,运转协调。

  (4)分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地主管部门负责本地区气象灾害的应急处置工作。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内暴雨(雪)、冰雹、道路结冰、大雾、雷电、大风、沙尘暴、高温、寒潮、霜冻等气象灾害的防范和应对。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市气象灾害应急指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

            市气象局局长

            各县(市)、区主要领导

  成员单位:市气象局、市卫计委、市国土局、市环保局、市交通局、市水利局、市农委、市林业局、市发改委、市工信局、市民政局、市公安局、市财政局、市商务局、市委宣传部、市教育局、市科委、市住建局、市文广新局、市广播电视台、保险公司、铁路四平站。

  四平市气象灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局局长兼任。

  2.2 指挥部职责

  四平市气象灾害应急指挥部负责发布启动预案命令,统一指挥、组织指挥部成员单位对气象灾害及其次生、衍生灾害进行应急处置。

  各县(市)、区政府,辽河农垦管理区管委会要建立相应的指挥机制,组织开展灾害天气应对工作。

  3 监测预警

  3.1 监测预报

  (1)监测预报体系建设。加快四平市713型天气雷达、气象卫星工程、水文监测预报建设;进一步优化加密观测网站,建设多部门会商系统,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测、预报和预警能力。建立和完善气象灾害预测预报体系,加强灾害性天气会商,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测分析。

  (2)信息共享。市气象局及时发布气象灾害监测预报信息,并按联席会议规定,建立相应的气象灾害及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,各相关单位要做到信息的及时反馈,实现相关灾情、险情等信息共享。

  (3)灾害普查。市气象局充分利用以社区、村镇为基础的气象灾害调查网络,组织气象灾害信息员做好灾情普查、风险评估和上报工作,组织专家做好气象灾害防御规划编制。

  3.2 预警信息发布

  (1)发布制度。气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其它任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

  (2)发布内容。气象部门根据对各类气象灾害的发展态势,综合评估分析确定预警级别。预警级别分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)四级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

  气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的防范措施等。

  (3)发布途径。通过电视适时插播、滚动字幕播报,电台、手机短信群发,报纸、网站、电子显示屏、大喇叭等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。同时,利用一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

  充分发挥气象灾害信息员作用,建立起畅通、有效的预警信息传播渠道,尽量扩大预警信息覆盖面。

  气象部门组织实施人工影响天气作业前,要及时通知相关部门,根据具体情况提前公告。

  3.3 预警准备

  当监测到有异常天气出现时,气象部门应认真研判未来天气变化发展趋势,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,及时上报指挥部,指挥部针对气象灾害对本辖区的影响程度,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

  3.4 宣传教育

  气象部门应做好预警信息宣传工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救互救能力。

  4 应急处置

  4.1 信息报告

  气象部门负责收集和提供气象灾害发生、发展情况,损失情况以及防御等情况,及时向市政府应急办报告,市政府应急办向指挥部报告。市政府应急办、市气象局通过灾情直报系统向上级主管部门报告。

  市政府应急办值班电话:3266262。

  市气象局值班电话:3266900。

  4.2 响应启动

  按气象灾害的影响程度和范围及其引发的次生、衍生灾害类别,由四平市气象灾害指挥部启动应急响应。

  4.3 分部门响应

  当气象灾害造成群体性人员伤亡时,卫生部门启动卫生救援预案。

  当气象灾害造成地质灾害时,国土部门启动地质灾害应急预案。

  当气象灾害造成重大环境事件时,环保部门启动环境事件应急预案。

  当气象灾害引发水灾时,水利部门启动抗洪救灾应急预案。

  当气象灾害造成农业生产损失时,农业部门启动相应应急预案。

  当气象灾害引发森林草原火灾时,林业部门启动森林火灾应急预案。

  当发生沙尘暴灾害时,林业部门启动沙尘暴灾害应急预案。

  当气象灾害造成严重损失,需进行紧急生活救助时,民政部门启动民政救灾应急预案。

  卫生、环保、公安、民政、财政、林业、交通、水利、电力、铁路等有关部门按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。四平驻军、武警支队、消防支队以及民兵、预备役部队、地方群众抢险救灾自愿者队伍等,要积极参加气象灾害抢险救援工作。

  4.4 分灾种响应

  启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

  (1)大风天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布大风预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

  市住建局:采取措施,巡查、加固城市公共服务设施,督促有关单位加固门窗、围板和临时建筑物等,必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。

  市教育局:根据防御指引、提示,通知幼儿园、中小学校和中等职业学校避免在突发大风时段上学放学。

  市住建局、市交通局:通知高空等户外作业单位做好防风准备,必要时停止作业。

  四平供电局:加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险和故障。

  市农委:指导农业生产单位、农户采取防风措施,减轻灾害损失;农业、林业部门密切关注大风等高火险天气形势,会同气象部门做好森林草原火险预报预警,指导开展森林防火和火灾扑救工作。

  各部门、单位要加强本责任区内检查,尽量避免或停止露天集体活动;居民委员会、村镇、小区、物业等单位及时通知居民妥善安置易受大风影响的室外物品。

  灾害发生后,民政、气象、农业、水利等部门按照有关规定开展灾情调查和分析评估工作。

  (2)暴雨天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布暴雨预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

  市水利局:进入应急响应状态,组织开展堤防、水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;地方政府、街道、社区组织转移危险地带居民避险。

  市教育局:根据防御指引、提示,通知幼儿园、中小学校和中等职业学校做好停课准备。

  四平供电局:加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险和事故隐患。

  市公安局、市交通局对主要道路实行交通引导或管制,防止出现交通事故。

  市农业委:落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复工作。

  灾害发生后,民政、水利、气象等部门按照有关规定进行灾情调查和分析评估工作。

  (3)暴雪、低温、冰冻天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布低温、雪灾、道路结冰等预警信号及防御指引,适时加大预报时段密度。

  市公安局:加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆;必要时关闭易发生交通事故的结冰路段。

  供电公司:注意电力调配及相关措施落实,加强电力设备巡查、养护,及时排除设备故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

  市交通局:及时组织力量或采取措施做好高速公路、国道清雪工作。

  市住建局、市水利局等部门做好供水系统、供热设施防冻工作。

  市卫计委:采取措施保障医疗卫生服务正常开展,做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

  市农委:组织有关单位对农作物、畜禽等采取必要的保护措施。

  市民政局、市气象局:按照有关规定进行灾情调查和分析评估工作。

  (4)寒潮天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布寒潮预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度,进行综合分析和评估工作。

  市民政局:对贫困户、流浪人员等采取紧急防寒防冻应对措施。

  市住建局、市林业局:对树木、花卉等采取防寒措施。

  市农委、市林业局:指导果农、菜农和畜牧养殖户采取防寒、防风措施,做好牲畜、家禽和水生动物防寒保暖工作。

  市卫计委:采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,做好医疗救治工作。

  四平热电厂、热力公司:做好居民取暖工作。

  (5)沙尘暴天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布沙尘暴预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解沙尘影响,进行综合分析和评估工作。

  市农委:指导农民生产自救,采取应急措施帮助受沙尘影响的地区恢复农业生产。

  市环保局:加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测,为灾害应急提供服务。

  市交通局、铁路四平站:采取应急措施,保证沙尘暴天气状况下运输安全。

  (6)高温天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。

  市水利局:做好用水安排,保证群众生产生活用水。

  建筑、户外施工单位:做好户外和高温作业人员防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作业措施。

  市公安局:做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止高温产生爆胎等事故。

  市卫计委:负责救治高温中暑患者。

  市农委、市林业局:指导农、林、牧、水产养殖业采取防高温措施。

  供电公司:注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制定拉闸限电方案,必要时执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排除电力故障。

  (7)干旱天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布干旱预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度,进行综合分析;适时组织人工影响天气作业,减轻干旱影响。

  市农委、市林业局:指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响;加强监控,做好森林草原火灾预防和扑救准备工作。

  市气象局、市水利局、市农委:加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾工作。

  市卫计委:采取措施,防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题及其所引发的突发卫生事件。

  市民政局:采取应急措施,做好救灾人员和物资准备,做好缺粮群众基本生活救助。

  (8)雷电、冰雹天气的应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度,了解雷电、冰雹影响,进行综合分析和评估工作。

  市住建局:提醒、督促施工企业必要时暂停户外作业。

  供电公司:加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险和故障。

  市农委:针对农业生产做好监测预警、落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

  各单位:停止集体露天活动;街道、社区、物业公司、乡镇、村屯提醒居民、村民尽量减少户外活动,采取适当的防护措施,减少使用电器。

  (9)大雾天气应急响应

  市气象局:加强监测预报,及时发布大雾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾影响,进行综合分析和评估工作。

  供电公司:加强电网运营监控,采取措施避免发生设备故障,及时消除大雾天气对设备造成的影响。

  市公安局:加强车辆指挥疏导,维持道路交通秩序。

  市交通局:及时发布安全通知,加强道路安全监管。

  4.5 现场处置

  市气象灾害应急指挥部负责组织指挥气象灾害现场应急处置,指挥部成员单位按照指挥部命令参加气象灾害应急处置工作。组织营救、伤员救治,疏散撤离、妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情,分配救援任务,协调各级各类救援队伍行动,及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

  4.6 社会力量动员与参与

  各级政府或应急指挥机构根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可征用、调用车辆、物资、人员等。

  气象灾害事件发生后,灾区各级政府或应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织开展自救互救。

  4.7 信息发布

  气象灾害信息发布应当及时、准确、客观、全面,灾情发布由有关部门按规定进行。

  信息发布形式主要包括权威发布、新闻报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  信息发布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警以及人员伤亡情况、经济损失情况、救援情况等。

  4.8 应急终止或解除

  气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警降低或解除,市指挥部发布命令,终止应急行动。

  5 恢复重建

  5.1 制定规划和组织实施

  受灾地区政府组织有关部门制定恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施以及道路、交通、水利、电力、通信、供水、供气、供热、供油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

  5.2 调查评估

  气象灾害发生地政府或应急指挥机构应组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估、总结,分析气象灾害应对处置工作的经验教训,提出改进措施。灾害结束后,灾害发生地政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况及时报送上级部门。

  5.3 灾害保险

  鼓励公民参加气象灾害事故保险。保险机构根据灾情办理受灾人员和财产保险理赔。

  6 应急保障

  移动分公司、联通分公司、电信分公司负责为气象灾害应对提供通信保障,及时采取措施恢复遭到破坏的通信线路和设施,确保受灾地区通信畅通。

  交通、铁路部门应制定完善抢险救灾、灾区群众转移所需车辆调配方案,确保抢险救灾物资和人员运输需要。

  民政部门做好生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制,保障受灾群众基本生活。

  公安部门保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理等工作。

  农业部门做好救灾种子储备、调运工作,会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作。

  7 附 则

  本预案由市气象局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

  

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