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四平市人民政府   2017-01-22 08:48:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市突发地质灾害应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命、财产安全和社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《吉林省突发地质灾害应急预案》制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于本市范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

  1.4 工作原则

  (1)预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点。

  (2)统一领导、分工负责。在市委、市政府统一领导下,相关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

  (3)分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合,以当地人民政府为主的管理体制。

  2 组织体系和职责任务

  2.1 指挥机构

  成立四平市地质灾害应急指挥部,负责中、小型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。成员如下:

  总 指 挥:市政府分管国土资源工作的副市长

  副总指挥:市国土资源局局长

            市政府分管国土资源工作的副秘书长

            市民政局分管救灾减灾的副局长

  成 员:国土局、发改委、教育局、公安局、财政局、民政局、农委、住建局、交通运输局、工业和信息化局、水利局、林业局、商务局、卫生和计划生育委员会、环保局、安监局、文广新局、地震局、气象局、国网四平供电公司、银监会、武装部、武警支队、消防支队、广电局、市红十字会、联通四平分公司、沈阳铁路局四平站等有关部门和单位负责同志。

  指挥部办公室设在市国土资源局,办公室主任由市国土资源局局长担任。

  2.2 指挥部职责

  统一领导、指挥、协调中、小型地质灾害应急防治与抢险救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和县(市)、区对灾区进行的紧急救援;协调市武装部、武警支队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;指导县(市)、区地质灾害应急指挥部做好地质灾害的应急防治工作;处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

  服从省政府对发生特大型、大型地质灾害应急防治与救灾工作的指挥。

  2.3 指挥部办公室职责

  汇总、上报险情灾情和应急处理与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻市指挥部的指示和部署,协调有关县(市)、区政府地质灾害应急指挥部、市政府指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对地质灾害损失及影响进行评估,为市政府指挥部决策提供依据;承担市政府指挥部日常事务和交办的其它工作。

  2.4 指挥部工作组及其职责

  指挥部下设8个工作组,各工作组职责如下:

  (1)灾情搜集和预测评估组:由市国土资源局、农委、民政局、水利局、气象局、牧业局等部门组成。

  主要职责:负责灾害险情或灾情的调查、核实和上报;组织对险情或灾情的监测、预报,预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出应急防范对策、措施;负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响进行评估。

  (2)救援和转移安置组:由四平市军分区、市武警支队、市水利局、市民政局等部门组成。

  主要职责:负责抢救、转移安置灾民和国家重要财产。

  (3)工程抢险组:由四平市军分区、市武警支队、市水利局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、四平市交警支队、四平市消防支队、中国联通四平分公司、四平供电公司和铁路四平站等部门组成。

  主要职责:负责水利、供电、通讯、供水、道路、供气、排水、铁路桥梁、隧道等基础设施的抢险和抢修。

  (4)灾民生活物资保障组:由市商务局、市财政局、市民政局、市卫生和计划生育委员会、市气象局、市红十字会等部门组成。

  主要职责:负责为受灾群众提供吃、穿、住等生活物资、气象趋利避害条件以及卫生条件保障。

  (5)治安保卫组:由市公安局、市武警支队组成。

  主要职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动,保卫人民群众生命财产安全;负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。

  (6)医疗卫生组:由市卫生和计划生育委员会、市食品药品监督管理局、市红十字会等部门组成。

  主要职责:负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治,提供必要的药品和医疗器械,并负责监督药品和医疗器械质量;负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作;负责国内外捐助药品和医疗器械的接收和发放。

  (7)恢复重建组:由市发改委、市民政局、市水利局、市交通运输局、市住房和城乡建设局 、市教育局、市工信局、中国联通四平分公司、国网四平供电公司、沈阳铁路局四平站等部门组成。

  主要职责:负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房;修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电、铁路设施等基础设施;帮助灾区修复或重建中、小学校舍;帮助灾区恢复正常的生产生活秩序。

  (8)宣传报道组:由市委宣传部、市政府新闻办组成。

  主要职责:负责救灾工作的宣传和新闻报道。

  2.5 县(市)、区地质灾害应急指挥机构

  各县(市)、区可参照市地质灾害应急指挥部的组成和职责,结合县(市)、区实际情况成立相应的地质灾害应急指挥部。

  3 预防和预警机制

  3.1 预防预报预警信息

  (1)监测预报预警体系建设

  各县(市)、区要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,修编地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土、水利、气象、地震部门要密切合作,逐步建成与全国防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接市政府相关部门和各县(市)、区的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

  (2)信息收集与分析

  负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各相关部门间的信息共享。

  3.2 预防预警行动

  (1)编制年度地质灾害防治方案

  县级以上人民政府国土资源部门会同本级地质灾害应急指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

  (2)地质灾害险情巡查

  各级人民政府国土资源部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地政府和上一级国土资源部门报告。当地县(市)、区人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

  (3)“防灾明白卡”发放

  为提高群众的防灾意识和能力,地方人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发到村民手中。

  (4)建立地质灾害预报预警制度

  地方各级人民政府国土资源主管部门和气象部门,要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾负责人、监测人和该区域受灾害威胁的群众。各相关部门、各有关单位及当地群众要对照"防灾明白卡"的要求,做好防灾的各项准备工作。

  3.3 地质灾害速报制度

  (1)速报时限要求

  地方各级人民政府国土资源部门接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后,应在4小时内速报当地人民政府和省、市国土资源主管部门,同时可直接速报国土资源部。市国土资源主管部门接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后,应立即如实向市政府和省国土资源主管部门报告,同时可直接速报国土资源部。

  市国土资管部门接到当地出现中、小型地质灾害报告后,应在12小时内速报市政府和省国土资源主管部门,同时可直接速报国土资源部。

  (2)速报的内容

  灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  4 地质灾害险情和灾情分级

  地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

  4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

  因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

  4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

  4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

  因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

  4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

  因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

  5 应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

  5.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级)

  出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时,县(市)区、市人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内和相关部门的地质灾害应急防治与救灾工作。

  地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众进行转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在省政府的统一领导下,由省地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  省国土资源厅组织协调有关部门赴现场指导应急防治工作,派出专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导地方制订应急防治措施。

  出现超出省政府处置能力,需要由国务院负责处置的特大型地质灾害时,根据省政府总指挥部建议,由省政府报请国务院总指挥部派出工作组赶赴现场,指挥或指导省政府总指挥部做好应急防治工作。

  5.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

  出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时,县(市)区、市人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

  地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众进行转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作,在省政府的领导下,由省地质灾害应急指挥部具体指挥、协调,组织财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,由省政府总指挥部报请国土资源部派出工作组,协助做好地质灾害的应急防治工作。

  5.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

  出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时,县(市)区、市人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

  地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众进行转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  发生中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时,应及时上报市政府和省国土资源部门。

  5.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

  出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的县(市)、区人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众进行转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在发生地县(市)、区人民政府的领导下,由县(市)、区地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,市政府派出工作组赶赴灾害现场,协助县(市)、区人民政府做好地质灾害应急工作。

  5.5 应急响应结束

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,市政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  6 部门职责

  6.1 紧急抢险救灾

  军分区、武装部、武警支队负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

  市公安局负责组织调动公安消防支队,协助灾区政府做好受灾害威胁的居民以及其他人员的疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

  市住房和城乡建设局、水利局、安监局、国网四平供电公司等部门负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。

  市文广新局负责做好旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

  市教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

  6.2 应急调查、监测和治理

  市国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

  市水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

  市地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

  市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

  市环保局负责地质灾害可能造成次生突发环境污染事件及周边地区环境的监测和实时报告;采取有效措施防止和减轻环境污染危害。

  6.3 医疗救护和卫生防疫

  市卫生和计划生育委员会负责组织协调地方卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用,开展灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要,对灾区卫生部门提供技术支持。

  市农委负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

  6.4 治安、交通和通讯

  市公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

  市交通运输局、沈阳铁路局四平站负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

  市信息和工业信息化局、国网四平供电公司负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施、保证应急指挥信息通信电力畅通。

  6.5 基本生活保障

  市民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

  市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

  市银监会负责推动建立突发地质灾害保险机制,督促有关单位及时做好理赔工作。

  6.6 信息报送和处理

  市国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

  6.7 应急资金保障

  市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  市发改委负责重大救灾项目和应急治理项目的协调安排监督管理。

  7 应急保障

  7.1 应急队伍、资金、物质、装备保障

  加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警支队、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

  地质灾害应急防治与救灾费用按《四平市财政应急保障预案》规定和市政府有关要求执行。

  各县(市)、区人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资供应。

  7.2 通信与信息传递

  加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

  7.3 应急技术保障

  (1)地质灾害应急防治专家组

  市国土资源部门成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

  (2)地质灾害应急防治科学研究

  市国土资源主管部门及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预警预报技术的研究和开发。开展有针对性的应急防治与救灾演习工作。  

  7.4 宣传与培训

  加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

  7.5 信息发布

  地质灾害灾情和险情的信息发布按照《市突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定执行。

  7.6 监督检查

  市国土资源行政主管部门会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

  各县(市)、区人民政府应组织各相关部门、各单位负责落实相关责任。

  8 预案管理与更新

  8.1 预案管理

  县级以上地方人民政府负责管理地质灾害工作的部门或者机构,会同有关部门参照省突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施,并报上一级国土资源主管部门备案。

  8.2 预案更新

  根据本预案实施中发现的问题或实际情况的变化,由市国土资源局及时对其进行修订后报市政府批准。

  突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。

  9 责任与奖惩

  9.1 奖励

  对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

  9.2 责任追究

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

  10 附 则

  10.1 名词术语的定义与说明

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

  生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  10.2 预案解释部门

  本预案由市国土资源局负责解释。

  10.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  

(责任编辑:黑东明) [纠错]