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四平市人民政府   2017-01-22 08:53:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市林业有害生物灾害应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  林业有害生物灾害是一种危害严重的自然灾害。为有效防范和应对林业有害生物灾害,最大限度地减少损失,维护我市林业生产安全,巩固生态建设成果,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  本预案依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《吉林省森林植物检疫实施办法》、国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》、《吉林省林业有害生物灾害应急预案》等有关法律、法规、规章编制。

  1.3 指导思想

  坚持“预防为主,科学防治,依法监管,强化责任”的方针,建立健全各级林业有害生物防治检疫机构,不断提高森防检疫人员综合素质,积极完善基础设施建设,以增强监测预警和防治减灾能力,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对重大林业有害生物灾害的防控能力,保护森林资源安全,促进我市林业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。

  1.4 工作原则

  (1)坚持预防为主,各项防治措施并举,防控结合的原则。

  (2)坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。

  (3)坚持分级联动,各司其责的原则。

  (4)坚持属地管理,行业指导,地方政府负责的原则。

  1.5 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内林业有害生物灾害应急处置工作。发生下列情况之一的,应立即启动本预案。

  (1)首次发生(发现)传入的检疫性林业有害生物灾害。

  (2)专家评估认为入侵后能对我市林业和生态环境建设产生重大危害的外来林业有害生物灾害。

  (3)集中连片、突发成灾,面积30000公顷以上,对当地森林资源、生态环境造成严重危害和重大损失的本土林业有害生物灾害。

  2 组织机构及职责

  2.1 组织机构

  四平市人民政府成立四平市林业有害生物灾害应急处置指挥部

  指 挥 长:市政府副市长

  副指挥长:市政府主管副秘书长

            市林业局局长

  成 员:市委宣传部、市林业局、市财政局、市住房和城乡建设局、市农委、市交通运输局、市公安局、市教育局、市水利局、市工业和信息化局、市邮政管理局、市气象局、市广播电视台、四平军分区、沈阳铁路局四平站等相关部门主要负责人。

  市指挥部下设办公室和专家组

  办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长担任。成员由市林业局办公室、计财科、造林科、资源科、绿化办、森防站负责人组成。专家组组长由市林业局主管副局长担任,成员由林学院、林科院、森防站等专家组成。

  2.2 工作职责

  (1)市指挥部主要职责

  统一指挥全市灾情监测、预防和应急处置工作,召集全体成员会议,通报灾情,部署具体工作。监督、检查、指导灾情封锁、防控、除治等措施的落实,协调解决应急处置工作中的一系列重大问题。

  (2)办公室主要职责

  负责处理灾害应急处置的日常管理,协调指挥部和各成员单位的应急处置工作。

  (3)成员单位主要职责

  市林业局:市灾情应急处置工作的牵头部门,负责林业有害生物灾害的应急处置工作的监督、检查和技术指导,制订灾害应急处置实施方案。

  市委宣传部:负责灾情有关工作的宣传报导,严格把握新闻舆论的正确导向。

  市财政局:主要负责灾情应急处置的财政经费保障,负责专项应急处置资金的筹集及使用监督,按照林业部门的意见拨付救治资金。

  市农委:负责灾情应急处置工作中涉及农村、农民的相关政策和宣传教育,积极协助做好灾情处置工作。

  市交通局:遵守国家林业局等五部委(局)《关于国内托运、邮寄森林植物及林产品实施检疫的联合通知》的有关规定,积极支持配合森检机构开展检疫、复检等项工作。

  市公安局:主要负责协助林业部门开展联合执法,处理相关治安案件,查处非法调运森林植物的单位和个人,维持灾区现场治安和交通秩序。

  市邮政局:主要负责林产品邮寄检疫的把关验证工作。

  市气象局:负责灾情应急处置方面的气象资料和相关信息,做好与防控工作相关的各项气象服务。

  四平市火车站:协助配合森检机构,对车站进入或调出的森林植物及林产品的检疫把关工作。

  (4)专家组的主要职责

  负责灾情的调查、核查、评估和分析,为指挥部提供技术咨询,提出应对灾害的处置意见和建议,组织开展灾害预测、预警、预防和应急处置等方面的科学研究。

  (5)县级指挥部主要职责

  负责组织制定林业有害生物灾害的应急处置实施方案,应急处置实施方案经市林业有害生物灾害应急处置指挥部审核批准后,立即按照方案有关规定和要求组织人、财、物力逐项进行落实。对发生区及其周边地区进行调查、取样、检验及相关技术分析和跟踪监测。检疫检查站设立后,严格隔离灾(疫)情现场,封锁疫区,严防寄主植物及其产品无序流动,防止灾(疫)情扩散蔓延。及时向当地人民政府和市指挥部报告灾(疫)情及除治情况,并做好舆论宣传工作,争取其他部门和当地群众对应急处置工作的支持与配合。

  3 预警和预防机制

  3.1 全市林业有害生物灾害预防体系建设

  根据我市的森林资源分布,在全市建立健全重大有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。市林业局要加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥各县区乡(镇)测报点、基层林业站、护林员的作用,加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

  3.2 预警级别及发布

  根据市森林病虫防治检疫总站提供的林业有害生物发生危害的严重程度、影响范围和灾情级别,征求专家组意见后,由市林业有害生物灾害应急处置指挥部发布预警信息,启动应急预案,采取相应的应急处置措施。林业有害生物灾(疫)情预警级别从低至高分为四级,具体分级标准如下:

  一般级灾害(Ⅳ级 蓝色标志):新发生(发现)外来林业检疫性有害生物,发布蓝色预警。

  较大级灾害(Ⅲ级 黄色标志):在2个县级以上行政范围内新发生(发现)的外来林业有害生物,或严重危害、集中连片、发生面积30000公顷以上的本土林业有害生物灾害。

  重大级灾害(Ⅱ级 橙色标志):在2个县级行政区域发生严重危害、集中连片、发生面积50000公顷以上的本土林业有害生物。

  特大级灾害(Ⅰ级 红色标志):在3个县级行政区域新发生发现外来林业检疫性有害生物,或严重危害、集中连片、发生面积100000以上的本土林业有害生物。 

  3.3 监测机构

  为切实有效防止林业有害生物灾害发生,建立市、县(区)、乡镇(林场)、村的四级监控体系:

  (1)市林业局根据国家林业局和省林业厅的部署组织开展林业有害生物灾害的监测、预防工作,并按要求及时上报;

  (2)县(区)负责预测预报网点的建立,并实施监测预警工作;

  (3)乡镇林业站、国有林场,确定专门技术人员负责调查监测、预防工作;

  (4)村确定专兼职护林员,负责林业有害生物灾害的日常观察工作。

  3.4 加强信息交流和科技支撑

  市林业局要加强与周边县市的交流与合作,及时掌握有关林业有害生物的信息。认真听取专家意见和建议,定期,组织有关专家对可能入侵的林业有害生物进行风险等级评估分析,提出预防措施。对已入侵但未形成灾害的林业有害生物,要根据其危害、分布、蔓延和流行特点,提出监测、控制与扑灭技术措施,防止灾情扩大。

  3.5 检疫管理

  市林业局要制订相应措施,严密封锁疫情,防止疫情扩散传播。同时,要加大检疫执法力度,防止危险性林业有害生物入侵。

  4 应急响应

  4.1 响应程序

  市林业有害生物灾害应急处置指挥部确认林业有害生物灾害后,及时将有关情况通报地方人民政府,接到市政府突发公共事件应急处置总指挥部命令后,立即启动预案。市林业有害生物应急处置指挥部召集全体成员会议,进行具体部署,迅速组织有关人员赶赴发生现场,检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。地方政府组织开展物资、设备的调集,寻求技术支持及其他协调工作。及时向市委、市政府报告灾情动态。

  4.2 指挥与协调

  市林业有害生物灾害应急处置指挥部负责辖区林业有害生物灾害的统一指挥,组织有关部门共同参加应急处置工作。

  4.3 信息发布

  4.3.1 报告制度

  有关单位及个人发现林业有害生物或疑似情况时,应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门应在2个工作日内核实并报告同级人民政府,同时报送上一级林业主管部门;市林业局认为可能属于重大林业有害生物的,应在2个工作日内同时报市政府和省林业厅(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)。

  4.3.2 通报与信息发布

  (1)经确定为较大、重大、特大林业生物灾害的,市林业局必须在2日内向市防指及其他有关部门通报有关情况。

  (2)接到通报后,市防指办要及时将有关情况通知有关县区及乡镇林业及其他有关部门,密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测预警工作。

  (3)市防指根据需要及时向社会准确、客观地发布重大林业有害生物发生、防治信息。经省林业厅和市防指同意,市林业局可以发布本行政区域内的有关信息。

  (4)市防指负责林业有害生物灾害新闻发布。涉及对外报道时,未经市防指批准,任何单位和个人不得擅自发布。

  4.4 通讯

  在林业有害生物灾害应急处理的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

  4.5 应急结束

  应急预案启动后,重大、特大林业有害生物灾害由市级专家组负责对疫情发展变化和防治效果做出评估,及时向市林业灾害指挥部提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非重大林业有害生物灾害实施防治的意见,市林业灾害指挥部办公室根据专家组的意见,确定下一阶段工作计划,并报市政府应急办批准后宣布应急结束。

  5 后期评估与善后处理

  5.1 后期评估

  应急预案实施结束后,市防指要及时组织专家组和有关人员对重大林业有害生物灾害造成的损失进行评估,分析林业有害生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见和措施,向市防指报告,由市防指向市应急办报送应急预案启动及实施的有关情况,报告同时抄送省林业厅。

  5.2 善后处置

  应急预案实施结束后,市防指办指导发生地开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施。清理因应急措施而设立的临时设施。

  经专家组评估认为该重大林业有害生物灾害对林农造成重大损失的,市、县(区)政府应酌情予以补助。

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  建立和完善重大有害林业生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

  6.2 经费保障

  处置重大林业生物灾害所需的财政经费,按《突发事件财政应急保障预案》执行。其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

  6.3 物资储备

  市防指根据日常掌握的情况和重大林业有害生物的发生特点,储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资。

  6.4 技术保障

  及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性林业有害生物进行超前研究,制订防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

  6.5 人员保障

  市林业局要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层森防机构。同时要加强系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对林业有害生物灾害专业管理和技术人员队伍。

  6.6 监督与演练

  市林业局建立林业有害生物应急专家组,为处置林业有害生物灾害提供技术支持。根据专家的意见和不同时期林业有害生物的发生危害情况及其潜在威胁,市林业局定期组织检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年市防指负责市、县(区)、乡(镇)应急管理人员的上岗前和常规性培训工作。要分层次对专业指挥人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对林业有害生物灾害的处置能力。

  6.7 奖惩

  对在林业有害生物灾害应急管理和处置中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关规定给予表彰和奖励。对在应急处置中玩忽职守造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

  7 附 则

  本预案由市林业局负责解释。

  本预案自公布之日起实施

  

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