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四平市人民政府   2017-01-23 08:27:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市安全生产事故应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为规范安全生产事故应急管理和应急响应程序,明确市安全生产委员会(以下简称安委会)、有关部门、县(市)、区政府应急管理和应急响应职责,最大限度地减少安全生产事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,特编制《四平市安全生产事故应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事故应对法》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  (1)以人为本,保障安全。把保障人民群众生命安全和身体健康、减少事故造成的人员伤亡和危害作为应对安全生产事故的出发点和落脚点,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实保障救援人员的人身安全。

  (2)统一指挥,分级负责。在市政府、市安委会统一领导下,市政府有关部门和县(市)、区政府按照各自职责和权限,开展有关事故应急管理和应急处置工作。

  (3)条块结合,以块为主。有关行业和部门应当与地方政府密切配合,按照属地为主原则,实施应急救援。安全生产事故应急工作实行地方政府行政首长负责制,事故处置以地方政府为主,充分发挥企业的自救作用。

  (4)平战结合,专兼结合。各地、各部门坚持全面规划、因地制宜、城乡统筹、资源整合原则,按照长期准备、重点建设的要求,做好应对事故的物资和经费准备工作。加强培训演练,做到常备不懈。充分发挥生产经营单位应急救援第一响应人的作用,把日常工作和应急救援工作结合起来。充分利用现有专业应急救援力量的作用,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。

  (5)依靠科技,提高能力。充分发挥社会各方面,尤其是专家队伍的作用,实行科学民主决策;采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高预警预防水平;采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。

  (6)动员群众,增强意识。充分发挥社会力量的基础性作用,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事故的有效机制,加强培训和教育,增强公众的防灾减灾意识。

  1.4 适用范围

  (1)工矿商贸企业安全事故。主要包括企事业单位发生的各类安全事故,矿山、危险化学品、尾矿库坝、石油天然气开采和储运,特种设备、建设工程等安全生产事故。

  (2)交通运输事故。主要包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故。

  (3)公共设施、设备事故。主要包括供电、供油、供水、供气等城市公共服务设施事故,以及通信、信息网络安全生产事故。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  市安全生产事故应急指挥机构为市安委会,应急救援综合协调指挥机构为市安委会办公室,专业协调指挥机构为负责有关专业领域应急救援协调指挥的有关部门。

  地方的安全生产事故应急机构由地方政府确定。

  应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍以及社会力量、志愿者队伍等。

  2.2 市安全生产委员会职责

  市安委会负责组织指挥全市安全生产事故应急救援工作。主要职责:

  (1)统一指挥安全生产事故应急救援工作。

  (2)决定启动应急预案,指挥安委会成员单位开展安全生产应急救援。

  (3)必要时协调当地驻军和武警部队参加特别重大事故应急救援。

  (4)协调自然灾害、公共卫生和社会安全事故应急救援机构以及各部门、单位之间的关系。

  (5)负责督促责任单位做好事故善后处理工作,对伤亡人员进行赔偿或人道主义救助。

  2.3 市安全生产委员会办公室职责

  市安委会办公室设在市安监局,承担市安委会日常工作和应急协调指挥工作。主要职责:

  (1)组织指导全市安全生产应急救援体系建设,指导和检查各地、各行业安全生产应急救援体系建设工作。

  (2)负责全市安全生产应急救援管理工作。组织编制、管理和实施安全生产应急救援预案,监督检查、指导各地和各专业应急救援机构、队伍的应急准备情况。

  (3)负责全市安全生产应急救援资源和信息统计工作,建立安全生产应急救援机构、队伍、专家组、应急预案、技术装备信息数据库,统一规划全市安全生产应急救援通信和信息网络建设。

  (4)组织指导全市安全生产应急救援培训和演练。

  (5)组织指挥安全生产事故应急救援工作,协调有关应急救援力量参加事故抢救。

  2.4 市安委会成员单位职责

  市安委会办公室要与安委会成员单位建立应急联系机制,保证信息通畅,做到信息共享。有关部门应当按照其职责制定本部门的安全生产事故应急预案,负责管理和实施,市安委会办公室备案;建立健全本部门应急救援工作机制;根据救援需要,组织协调事故增援。

  2.4.1 有关类别事故应急指挥部门。

  (1)工矿(非煤矿)、商贸等行业安全生产事故应急救援由市安监局会同当地政府协调指挥。

  (2)煤矿安全生产事故应急救援由市工信局会同当地政府协调指挥。

  (3)建设工程安全事故、城市公用事业安全生产事故应急救援由市住建局会同当地政府协调指挥。

  (4)火灾、交通肇事事故应急救援由市公安局会同当地政府协调指挥。

  (5)水上交通事故应急救援由市交通局会同当地政负协调指挥。

  (6)渔业船舶等事故应急救援由市水利局、公安局会同当地政府协调指挥。

  (7)特种设备事故应急救援由市质监局会同当地政府协调指挥。

  (8)电网大面积停电事故应急救援由供电公司会同当地政府协调指挥。

  (9)通信、信息网络安全事故应急救援由市工信局会同当地政府协调指挥。

  2.4.2 应急支持保障部门及其职责。

  (1)应急通信保障由市工信局负责组织协调。

  (2)应急救援治安保卫、交通管制等工作由市公安局负责,武警部队协助做好维护社会治安和转移群众工作。

  (3)应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫计委负责组织协调,并及时为各地卫生部门提供技术支持。

  (4)安全生产救援体系建设投资由市发改委负责保障;安全生产救援体系运行经费由市财政局负责保障。

  (5)应急救援物资保障和生活必需品市场供应由市发改委、市工信局和市商务局协调落实。

  (6)交通运输应急救援保障由市交通局负责协调组织。

  (7)事故工伤保险等相关事务由市人社局负责协调。

  (8)气象监测和气象预报由市气象局负责提供。

  (9)事故现场环境监测由市环保局负责落实。

  (10)信息发布由市委宣传部、市政府新闻办负责协调。

  2.5 应急状态指挥机构及其职责

  (1)市安全生产事故应急指挥部职责。

  市安委会成立市安全生产事故应急指挥部,由市安委会有关成员单位和专家组成,市安委会领导担任总指挥,负责对全市安全生产事故应急处置的统一领导、统一指挥,以及重大事项决策。市安全生产事故应急指挥部办公室设在市安监局。

  (2)现场应急救援指挥部及其职责。

  现场救援坚持属地为主原则,事故发生地县(市)、区政府成立现场应急救援指挥部,县(市)、区政府领导为总指挥。所有参与应急救援力量必须服从现场指挥部指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援力量提供工作条件。及时向市安委会办公室报告事故及救援情况。

  3 预警预防机制

  3.1 事故监控与信息报告

  市安委会办公室制定安全生产事故报告规范,建立安全生产事故信息报告系统,负责全市安全生产事故信息接收、报告、处理、统计分析等工作,特别重大安全生产事故信息经核实后及时上报国家。

  市安委会办公室、应急机构和各地应急机构实现信息联系通畅,建立和完善全市安全生产事故信息综合管理系统,与各类、各级安全生产事故应急管理部门、县(市)、区政府或其指挥机构实现安全生产事故信息资源共享。

  自然灾害、公共卫生事故和社会安全事故可能引发安全生产事故的信息,各级各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故应急指挥机构,按照分级管理原则逐级上报。

  根据重大危险源监控信息,对可能引发重大、特别重大事故险情,或者当其他灾害、灾难可能引发安全生产事故时,市安委会办公室及时通报有关县(市)、区政府以及有关部门和单位,必要时上报市政府。

  发生重大、特别重大安全生产事故,有关部门或县(市)、区政府应当在接到报告2小时内,向市政府应急办报告并同时报市安监局。市安监局在接到事故报告后,立即核实并及时上报市政府和省安监局。

  任何部门、单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报安全生产事故信息。

  境外我市单位发生重大、特别重大安全生产事故,或发生在境外、可能对我市境内安全生产造成重要影响的事故信息通报市安委会办公室后,应及时通报市政府办(外事办)和其他有关部门、单位,按涉外事故预案实施处置。

  如果安全生产事故中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人,或者事故可能影响到境外,需要向有关机构或有关国家进行通报时,市安委会办公室及时向市政府办(外事办)通报,启动应急预案。

  3.2 预警预防行动

  各级事故应急指挥机构确认可能导致安全生产事故的信息后,按照应急预案的规定及时通知有关部门、单位采取相应措施预防事故发生。当本级、本部门应急机构需要支援时,请求上级机构协调。

  4 应急响应

  4.1 应急响应分级

  按照安全生产事故的严重程度和影响范围,原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

  4.1.1 Ⅰ级响应。

  出现下列情况之一,启动Ⅰ级响应:

  (1)造成10人以上死亡事故。

  (2)超出市政府应急处置能力的安全生产事故。

  (3)跨市级行政区、行业和部门的安全生产事故。

  4.1.2 Ⅱ级响应。

  出现下列情况之一,启动Ⅱ级响应:

  (1)造成10人以下,3人以上死亡事故。

  (2)超出县(市)、区政府应急处置能力的安全生产事故。

  4.1.3 Ⅲ级响应。

  造成3人以下死亡的事故启动Ⅲ级响应。

  4.2 分级响应

  市安委会根据事故严重程度启动应急预案。

  4.2.1 启动Ⅰ、Ⅱ级预案,市安委会办公室进行以下响应:

  (1)开通与所在地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事故进展情况。

  (2)开通与市应急救援指挥机构的通信联系及时向省安委会报告安全生产事故基本情况和救援进展情况,必要时请省予以支援。

  (3)启动移动通信指挥系统,为市安全生产事故应急指挥部与事故现场联系提供保障。

  (4)根据专家建议,通知相关应急救援机构随时待命,派出有关人员和专家赶赴现场参加指导现场应急救援,必要时派专业应急力量增援。

  4.2.2 启动Ⅰ、Ⅱ级预案,有关部门应采取下列措施:

  (1)启动并实施本部门应急预案,并及时向市安委会办公室报告应对和处置情况。

  (2)协调组织应急救援力量开展应急救援,及时向市安委会办公室报告救援进展情况。

  (3)需要其他部门应急力量支援时向市安委会办公室提出请求。

  4.2.3 启动Ⅰ、Ⅱ级预案,市应急指挥部应采取下列措施:

  (1)按照应急预案实施应急救援,及时向市政府应急办、市安委会办公室和专业应急指挥机构报告。

  (2)启动本地应急指挥部。

  (3)组织应急救援力量开展现场应急救援,及时向市政府应急办和市安委会办公室报告救援工作进展情况。

  (4)需要有关应急力量支援时向市安委会办公室提出请求。

  4.3 指挥与协调

  4.3.1 指挥与协调机制。

  市安全生产事故应急指挥部根据安全生产事故情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故发生地毗邻县(市)、区政府应急指挥机构,各应急机构接到事故信息和指挥命令后,立即派出有关人员和队伍赶赴现场,在现场指挥部指挥下,按照各自的预案和处置规程,密切配合,相互协同,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

  指挥部组织有关人员和专家迅速对灾情信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议。

  发生安全生产事故的部门、单位要及时、主动向市安委会办公室提供事故应急救援有关资料,为市安委会办公室研究制定救援方案提供参考。

  4.3.2 指挥协调的主要内容。

  (1)应急救援有关重大事项决策。

  (2)提出现场应急行动原则。

  (3)派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。

  (4)协调有关应急力量实施救助行动。

  (5)及时向市政府报告应急救援行动进展情况。

  (6)指导受威胁的周边危险源的监控工作。

  (7)协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送。

  (8)协调疏散、转移受到威胁的人员。

  (9)协调建立现场警戒区和交通管制区,确定重点保护区域。

  (10)必要时协调驻平部队、武警队伍参加救援行动。

  4.4 紧急处置

  现场处置主要依靠本行政区域应急力量,事发单位和当地政府按照应急预案迅速组织职工群众和有关人员开展自救互救,指挥有关专业救援队伍参加抢险救援。

  根据事故变化情况,现场指挥部在充分考虑专家等各方面意见的基础上,启动应急处置方案,采取紧急处置措施。

  涉及跨地区、跨领域突发情况的紧急处置方案由市安全生产事故应急指挥部决定,并组织采取紧急救援措施。

  4.5 医疗卫生救助

  事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

  市卫计委根据需要派出专家和专业队伍指导、支援。

  市安全生产事故指挥部及时协调有关专业医疗救护机构派出专家,提供药品和救治装备进行支援。

  现场防疫工作由事发地疾病控制中心负责,根据事故类型按照专业规程进行现场防疫工作。

  4.6 应急人员安全防护

  现场处置人员应根据不同事故配戴相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事故现场的程序规定。

  根据需要,市安全生产事故应急指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。

  4.7 群众安全防护

  现场应急救援指挥部负责群众安全防护工作。

  (1)根据安全生产事故特点,落实保护群众安全必要防护措施。

  (2)决定应急状态下群众疏散撤离方式和程序。

  (3)群众医疗防疫、疾病控制。

  (4)治安管理。

  4.8 社会力量动员

  现场应急救援指挥部调动社会力量参与应急救援工作。

  超出事发地政府处置能力时,市安全生产事故指挥部协调有关部门组织社会力量进行支援。

  4.9 事故现场检测与评估

  根据需要现场救援指挥部适时成立事故现场检测评估组,综合分析和评估检测数据,查找事故原因,分析事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考,检测与评估报告及时上报市安委会办公室和市政府有关部门。

  4.10 新闻报道

  市委宣传部负责事故信息发布工作。指定专人负责新闻舆论工作,拟定新闻报道方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻,组织报道。

  4.11 应急结束

  当遇险人员全部获救,事故现场得到控制,次生、衍生事故隐患消除,经现场应急救援指挥部确认并发布命令,现场应急处置工作结束。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  由指挥部办公室负责督促责任单位做好善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理等工作,尽快消除事故后果和影响,妥善处置伤亡人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

  5.2 保险

  安全生产事故应急处置结束后,保险机构及时开展事故伤亡人员保险理赔工作。

  5.3 总结

  市安委会办公室负责对事故应急处置情况进行总结,提出改进应急救援工作建议,上报指挥部。

  6 保障措施

  6.1 通信与信息保障

  市安委会办公室组织建立全市安全生产事故应急救援综合信息管理系统;建立完善全市重大危险源和救援力量、专家信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,确保信息共享。

  有关部门应急机构和县(市)、区应急救援机构负责本部门、本地区信息收集,定期向市安委会办公室报送重大危险源、重大事故隐患和事故信息。

  各级、各类专业应急机构应当掌握本领域和相关部门的通信联系方式、应急机构,提供备用方案。

  6.2 应急支援与保障

  (1)救援装备保障。

  市安委会办公室负责指导、协调专业应急救援基地建设工作,建立健全特种救援装备信息数据库和有关制度,实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况,配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备必要装备。

  (2)应急队伍保障。

  矿山、危险化学品、核工业、交通运输等高危行业应组建和完善救援队伍,建立专业应急救援体系。县(市)、区政府建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查和掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。市安委会办公室负责全市安全生产事故应急救援力量统一规划、布局。

  (3)交通运输保障。

  发生特别重大事故后,市安委会办公室根据救援需要提供交通运输保障。地方政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,开设应急救援特别通道,道路受损时迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送,满足应急处置工作需要。

  (4)医疗卫生保障。

  县级以上政府应当加强急救医疗服务网络建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备、人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故的能力。

  (5)治安保障。

  公安机关应迅速组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,发动群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

  (6)物资保障。

  市政府有关部门和县级以上政府及企业,应建立应急救援设施设备、救治药品和医疗器械储备制度,储备必要的应急物资和装备。在应急状态下,市安全生产事故指挥部协调跨区域物资调用;当地方政府物资储备不足提出增援要求时,市发改委、市工信局、商务局协调物资调运。

  (7)资金保障。

  生产经营单位应当做好事故救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无法承担的,由当地政府协调解决。市政府处置安全生产事故所需经费按照《财政应急保障预案》规定执行。

  6.3 技术储备与保障

  市安委会办公室成立安全生产事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支撑和保障。市安委会办公室要充分利用技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援、应急技术和装备等问题。

  6.4 宣传、培训和演练

  (1)公众信息交流。

  市安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,提高全民安全意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传应急知识。

  (2)培训。

  按照分级管理原则,有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训和业务培训。市安委会办公室负责指导。有关部门、单位可根据自身实际情况,做好后备应急救援队伍培训,积极吸收社会志愿者参加,提高公众自救、互救能力。

  (3)演练。

  市安委会办公室指导、协调、监督企业开展安全生产应急救援演练。各企事业单位应结合实际,定期开展事故救援应急演练。

  6.5 监督检查

  市安委会办公室对安全生产事故应急预案实施过程进行检查督导,市安委会各成员单位密切配合,保障应急措施实施到位。

  7 附 则

  7.1 奖惩与责任追究

  (1)奖励

  完成安全生产事故应急处置任务,成绩显著;防范、处置事故立功单位和个人。

  (2)责任追究

  对不按规定制定事故应急预案,拒绝承担事故应急任务;不按规定报告事故真实情况;拒不执行安全生产事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在事故应急响应时临阵脱逃;盗窃、挪用、贪污事故应急工作资金或物资;阻碍事故应急工作人员依法执行职务或进行破坏活动;散布谣言,扰乱社会秩序的人员,依据有关规定追究责任。

  7.2 预案管理

  本预案由市安监局负责编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

  

(责任编辑:黑东明) [纠错]