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四平市人民政府   2017-01-23 08:35:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市重大火灾应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为提高重大火灾事故应急处置能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命和社会财产安全,维护社会稳定,根据灭火救援突发事故应急处置的需求,对我市现有的专业消防机构、应急资源和信息渠道进行有效整合,建立健全突发事故应急反应机制,进一步增强应急救援综合能力,特编制《四平市重大火灾应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《吉林省消防条例》、《消防部队执勤战斗条令》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  政府领导,部门参与;统一指挥,协调配合;分级负责,妥善处置。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内重大火灾事故以及可能导致其它重大次生灾害的火灾事故的应急处置工作。

  (1)各种人为或其它因素引发,造成人员伤亡大、经济损失大、政治影响大、社会反应强烈的火灾事故。

  (2)重点单位或重要场所发生严重威胁国家和人民生命财产安全,造成严重后果的燃烧或爆炸起火事故。

  (3)大量人员被困,救援难度大、时间长、政治影响大的火灾事故。

  (4)在时间上或空间上失去控制的火灾事故,有可能导致其它重大次生灾害的火灾事故。

  1.5 分级标准

  (1)特别重大火灾。特别重大火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者直接财产损失超过1亿元的火灾。

  (2)重大火灾。重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾。

  (3)较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。

  (4)一般火灾是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

  注:“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市重大火灾事故应急指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

            市公安局局长

       市公安消防支队支队长

  成员单位:市委宣传部、市公安局、市公安消防支队、市民政局、市环保局、市住建局、市交通局、市卫计委、市水利局、市安监局、市广播电视台、市气象局、供电公司、中油四平分公司、移动分公司、联通分公司、电信分公司、隆源供水公司、华生燃气公司。

  指挥部办公室设在市公安消防支队,办公室主任由市公安消防支队支队长担任,负责指挥部办公室日常工作。

  2.2 指挥部职责

  (1)发布启动预案命令,妥善应对重大火灾事故。

  (2)组织、协调有关部门和社会力量参加灭火救援。

  (3)确定灭火和救援行动方案,下达灭火和救援指令,根据灾情变化,调动力量参加灭火战斗。

  2.3 指挥部办公室职责

  (1)负责指挥部日常工作。

  (2)掌握、分析重要信息,提出处置建议上报总指挥部。

  (3)聘请有关专家成立灭火救援专家组,为指挥部决策提供服务,参加火灾事故现场应急处置。

  (4)对重大火灾事故进行分析、处理和上报。

  2.4 指挥部成员单位及其职责

  市委宣传部:负责重大火灾事故新闻报道的组织协调工作,拟写新闻通稿;负责市外媒体记者接待工作,客观介绍事故情况,正确引导舆论。

  市公安局:负责协调、指挥警力参加火灾事故紧急处置;负责相关道路交通管制,维持现场秩序和社会治安;负责火灾事故引发的涉稳、涉访等情报信息收集。

  市公安消防支队:指挥公安消防部队参加灭火战斗;组织力量对急难险重任务进行突击和攻坚;负责对火灾事故进行调查处理,完成总指挥部交给的其它任务。

  市民政局:负责做好受灾群众的临时安置工作,提供必要的生活救助。

  市环保局:利用相关技术对火灾事故现场环境质量进行监测、评估,分析有毒物质成份,提出有毒物质可能对人员和环境造成次生灾害的防治建议。

  市水利局:负责协调自来水公司为灭火救援现场用水和工程抢修用水提供便利。

  市住建局:提供地下供水、供气管道和地上建筑平面图纸等相关资料;组织建筑专家对建筑物坍塌情况进行评估分析,为总指挥部提供决策依据。

  市交通局:负责及时组织车辆运送参加救援的人员、物资和器材。

  市卫计委:负责调度卫生技术力量进行医疗救护,对火灾事故现场受伤人员进行紧急救治。

  市安监局:配合做好事故调查工作。

  市广播电视台:按照指挥部要求,做好火灾抢险救援宣传报道工作。

  市气象局:负责做好天气变化情况的监测和预报,为灭火战斗提供气象服务。

  供电公司:负责对火灾事故现场和周围的供电设施实施管制,根据指挥部的要求输送或切断电源。

  中油四平分公司:配合相关部门做好灭火救援车辆油料保障工作。

  华生燃气集团:根据现场任务需要,配合指挥部切断相应区域燃气输送任务。

  移动分公司、联通分公司、电信分公司:负责现场总指挥部固定电话通信联络和移动电话通信联络保障。 

  3 应急响应

  3.1 应急值守

  (1)重大火灾事故发生后,指挥部办公室应加强值班值守。有关单位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人带班制度。

  (2)参加重大火灾事故应急响应的有关单位应保证通信畅通。

  3.2 信息报告

  市局110指挥中心与消防支队119指挥中心通力合作,协同做好信息报送工作。信息报告内容包括火灾事故发生的时间、地点、性质;火灾事故发生的简要经过、死亡人数、直接经济损失初步估计;火灾事故现场基本情况、事故发展趋势、参战力量、现场灭火救援情况和准备采取的措施;火灾事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。信息报送应快捷、详实。

  3.3 预案启动

  事发地县(市)、区公安消防部门接到火灾事故报告后,立即调集辖区相关力量进行先期处置,同时立即报告指挥部。指挥部根据火灾事故现场情况对火灾事故等级做出初步判断,发布启动预案命令。

  3.4 应急处置

  3.4.1 现场指挥

  重大火灾事故发生后,指挥部根据处置需要,可在火灾事故现场设现场指挥部,负责组织、协调、指挥各成员单位参加灭火战斗。现场指挥部下设作战组、专家组、供水组、通信组、医疗组、物资保障组、保卫组、宣传组、调查组等。

  (1)作战组:市公安消防支队负责搜集现场相关信息,向参战的下级指挥员部署作战任务,根据现场情况变化,及时调整力量部署,及时向现场指挥部报告灭火救援情况。

  (2)专家组:由指挥部办公室负责调集建筑、化工、环保、灭火等有关专家到达现场,对火灾事故进行评估,提出处置建议,为指挥部提供决策依据。

  (3)供水组:由市水利局负责协调隆源供水公司为火灾事故现场用水提供便利。

  (4)通信组:由移动分公司、联通分公司、电信分公司负责为现场指挥部提供通信保障,根据需要协调调度应急通信设施。

  (5)医疗组:市卫计委负责火灾事故现场伤员救护和转运,及时将受伤人员送至医院救治。

  (6)保障组:由市民政局负责做好转移群众临时安置工作,提供必要的生活救助;中油四平分公司负责现场应急车辆油料保障。

  (7)保卫组:由市公安局负责火灾事故现场警戒和安全保卫工作,维护现场秩序,对附近道路实行交通管制。

  (8)宣传组:市委宣传部负责做好宣传报道工作。

  (9)调查组:市安监局等有关部门负责事故调查。

  3.4.2 力量调集

  发生重大火灾事故后,指挥部启动预案,调集相关增援力量参加现场灭火,各增援力量要明确一名领导带队,确定运载车辆,携带通信、照明、摄像等有关器材装备,搞好后勤保障,按照命令迅速到指定地点集结,赶赴火灾现场,协同展开灭火救援工作。

  3.4.3 作战行动

  在火灾事故救援中,要坚持“救人第一、科学施救”原则,根据火灾事故现场不同情况,准确判断火情,采取有效措施展开行动,尽快扑灭火灾,减少损失。

  现场指挥部要查明以下情况:火灾事故的性质、燃烧范围和发展趋势;是否有人员受到威胁,抢救、疏散途径;有无爆炸、毒害、腐蚀、放射等物质及其数量、存放形式、具体位置;火灾事故现场电源、水源情况;需要保护的贵重物资及其受威胁程度;火灾事故现场建筑物特点、毗邻建筑状况等;火灾事故现场相关设施情况;火灾事故现场周边情况。

  现场总指挥部根据火灾事故的具体情况和严重程度确定灭火救援任务分工,各成员单位按照分工展开救援。

  现场总指挥部根据现场情况,把主要力量部署在以下方面:人员受到威胁的地方或场所;有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位;重要物资受到威胁的地方;有可能引起建筑物倒塌或变形的情况;需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的情况等,集中优势力量打歼灭战,提高灭火战斗实效。

  当有人被困或受到威胁时,根据需要及时派出救人小组进行救护。

  公安消防部队应当根据事故现场需要,划定警戒区域,由市公安局设置警戒标志,禁止无关人员、车辆等进入警戒区域,维持事故现场秩序,组织人员撤离危险区域,转移和疏散受伤人员。

  3.4.4 应急结束

  基本条件:

  (1)重大火灾事故应急处置工作结束。

  (2)重大火灾事故引发的衍生灾害影响消除。

  (3)指挥部发布解除预案命令,应急结束。

  4 后期处置

  (1)公安消防支队在处置完火灾事故后,要全面、细致检查建筑物起火、坍塌部位和构件,彻底消除余火或残余气体,防止阴燃和二次毒气危害;仔细搜索有无被埋压的遇险遇难人员;对事故区域及附近的石油化工生产装置、储存设施的温度及周围的易燃易爆气体浓度进行检测,防止复燃、爆炸。必要时,留下少量灭火力量,或者责成事故单位专职、义务消防队监控事故现场。

  (2)撤离事故现场时,各救援单位要清点人数,整理器材装备,将使用过的消防水源等相关设施恢复到备用状态。

  (3)火灾事故处置完毕后,由事发地政府和相关主管部门对火灾事故现场进行保护,尽快组织相关部门协助安监、公安、消防等部门开展火灾事故调查,查出事故原因,对相关责任人做出相应处理。

  (4)重大火灾事故发生后,指挥部组织相关成员单位,进行事故损失评估认定。

  (5)由事发地政府和相关主管部门对人员安置、补偿、恢复重建、社会救助、保险等方面进行妥善安排,维护社会稳定。

  (6)重大火灾事故应急工作结束后,指挥部应及时对事故处置工作进行总结,查找存在问题,提出解决问题的措施和建议,提高应急工作水平。

  5 应急保障

  5.1 物资保障

  指挥部及时调动运输车辆、挖掘设备、清障设备、起重设备、灭火药剂等,保证灭火救援现场需要。

  5.2 宣传与演练

  (1)宣传

  广泛开展消防知识宣传,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,加大消防知识宣传力度,增强群众的防火意识,提高群众的自救互救能力。

  (2)演练

  指挥部办公室和有关部门要根据实际情况定期举行实战演练,增强应急反应能力和协调配合能力。

  6 奖惩机制

  6.1 奖励

  对在扑灭火灾事故中做出突出贡献的集体和个人,由市政府或有关部门给予表彰。

  6.2 责任追究

  对玩忽职守造成损失的人员,依法追究责任。

  7 附 则

  7.1 预案管理

  本预案由市公安消防支队编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

  

(责任编辑:黑东明) [纠错]