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四平市人民政府   2017-01-23 09:03:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市楼房倒塌事故应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  提高楼房、房屋倒塌事故快速反应能力,科学、及时、有效应对突发事件,减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  坚持预防为主,以人为本原则,在指挥部统一领导下,分级管理,落实责任;一旦发生重大事故,及时启动预案,有效进行应对。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内各类楼房、房屋倒塌事故的抢险救援。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市楼房倒塌事故抢险救援指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市住建局局长

  成员单位:市委宣传部、市住建局、市卫计委、市公安局、市安监局、市监察局、市消防支队。

  指挥部办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局局长兼任,负责指挥部日常工作。

  2.2 指挥部职责

  负责统一指挥四平市行政区域内楼房、房屋倒塌事故抢险救援;抢救楼房、房屋倒塌事故中受伤人员;组织实施倒塌楼房、房屋的恢复重建工作。

  2.3 指挥部办公室职责

  负责楼房、房屋倒塌事故报告,按照指挥部命令调动抢险队伍、机械设备,全面实施抢险救援。

  2.4 指挥部工作组及其职责

  指挥部下设事故救援组、危险源控制组、医疗救护组、专家技术组、安全保卫组、后勤保障组、善后处理组、新闻发布组、事故调查组、责任追究组。各工作组职责如下:

  (1)事故救援组

  组长单位:市住建局

  职  责:制定楼房、房屋倒塌事故抢险救援方案,按照指挥部命令组织力量开展抢险救援。

  (2)危险源控制组

  组长单位:市公安消防支队

  职  责:负责扑灭事故现场火灾;消除事故危险源;抢救事故中的受伤人员。

  (3)医疗救护组

  组长单位:市卫计委

  职  责:负责对楼房、房屋倒塌事故中的受伤人员进行现场紧急救治,将受伤人员送至医院治疗。

  (4)专家技术组

  组长单位:市住建局

  职  责:负责组织有关专家,对倒塌的楼房、房屋修复或重建提出建议,为抢险救援和事故处置提供技术支持。

  (5)安全保卫组

  组长单位:市公安局

  职  责:组织警力对楼房、房屋倒塌事故现场及周边区域和道路进行警戒、控制,组织人员有序撤离;负责抢险救援车辆交通疏导,确保抢险救援队伍、车辆、器材及时运到事故现场。

  (6)后勤保障组

  组长单位:市住建局

  职  责:负责组建、落实抢险队伍和抢险器材,确保抢险队伍、器材及时到位,确保抢险工作有效运转;负责落实抢险工程车辆;提供事故现场周边地下管线情况,必要时切断供水、供气、供热管道。

  (7)善后处理组

  组长单位:市住建局

  职  责:督促事故责任单位和保险公司及时支付赔偿款;对伤亡人员按照相关规定给予补偿,生活特殊困难的给予适当的人道主义救助;制定房屋恢复或重建方案,组织实施楼房、房屋修复或重建工作。

  (8)新闻发布组

  组长单位:市委宣传部

  职  责:负责拟写事故处置新闻通稿,通过市内主流媒体报道事实真相;负责市外媒体记者接待工作,客观介绍事故处置情况,防止媒体炒作。

  (9)事件调查组

  组长单位:市安监局

  职 责:负责事故现场勘察、取证,查清事故原因和责任,总结教训,制定防范措施,防止同类事故再次发生;提出对事故责任人的处理意见,形成书面材料上报指挥部。

  (10)责任追究组

  组长单位:市监察局

  职  责:根据法律法规和楼房、房屋倒塌事故造成的损失、影响等,对事故责任人追究责任。

  3 预测、报告

  3.1 事故排查

  楼房和房屋产权单位、使用单位和个人应对房屋状况进行经常性检查,发现隐患立即加固排除。指挥部办公室要组织相关部门对全市楼房、房屋状况进行经常性巡回检查,发现隐患迅速采取措施排除,防止发生倒塌事故。

  3.2 事件报告

  3.2.1 接报警单位

  市住建局为楼房、房屋倒塌事故接报警单位,负责接警和报警。

  市政府应急办24小时值班电话:3266262。

  市住建局值班电话:3269011。

  3.2.2 报告程序

  (1)发生楼房、房屋倒塌事故后,事发单位及个人应立即向指挥部办公室报告,报告事故发生的时间、地点和简要情况,及时报告事故后续情况,根据实际情况立即与110、119、120等部门取得联系。

  (2)指挥部办公室接到楼房、房屋倒塌事故报警后,立即向市政府应急办报告,市政府应急办立即向指挥部报告,指挥部立即派员赶赴事故现场勘察情况,指挥调动相关部门及抢险队伍实施抢险救援。

  3.2.3 报告内容。

  (1)事故的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。

  (2)发生事故楼房、房屋的原建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况。

  (3)事故的简要经过及基本情况。

  (4)事故原因初步分析。

  (5)已采取的救援措施。

  (6)事故报告单位及报告时间。

  3.3 楼房、房屋倒塌事故分级

  根据楼房、房屋倒塌事故伤亡人数和财产损失情况,分三个等级。

  (1)特别重大事故(Ⅰ级)

  死亡10人以上,直接经济损失5000万元以上的事故。

  (2)重大事故(Ⅱ级)

  死亡10人以下3人以上;直接经济损失2000万元以上5000万元以下的事故。

  (3)较大事故(Ⅲ级)

  死亡3人以下,直接经济损失2000万元以下1000万元以上的事故。

  4 应急响应

  4.1 分级响应

  指挥部办公室接到事故报告后,准确判定事故级别和影响程度,立即向指挥部报告,按照指挥部的命令组织指挥部成员单位负责人迅速赶赴事故现场,开展抢险救援。

  (1)特别重大事故(Ⅰ级)应急响应:由四平市突发事件应急处置总指挥部发布命令,启动预案,由总指挥部成员单位负责响应。

  (2)重大事故(Ⅱ级)应急响应:由四平市楼房倒塌事故抢险救援指挥部发布命令,启动预案,由指挥部成员单位负责响应。

  (3)较大事故(Ⅲ级)应急响应:由指挥部办公室负责组织相关部门响应。

  4.2 现场救援

  (1)指挥部迅速查清事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况,事故影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等;迅速制定事故现场处置方案并指挥实施。

  (2)各工作组根据事故现场情况及,迅速组织力量,开展抢险救援。

  (3)楼房、房屋倒塌事故抢险救援结束,伤亡人员得到救治,事故得到有效控制,事故影响消除,由发布启动预案命令的机关发布解除预案命令,应急救援工作结束,恢复正常工作。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  由指挥部善后处理组负责对事故中的伤亡人员以及倒塌的楼房、房屋进行妥善处理;督促责任单位对伤亡人员给予补偿或给予适当的人道主义援助;对发生事故的楼房、房屋做出拆除重建或维修加固决定,督促责任单位按要求进行处理。

  5.2 调查总结

  由指挥部事故调查组负责对事故进行调查总结,形成书面总结上报指挥部。

  6 相关保障

  6.1 通信保障

  联通分公司、移动分公司为事故处置提供通信保障。

  6.2 物资保障

  由市住建局负责为楼房、房屋倒塌事故处置提供物资以及设施、设备保障。

  7 宣传、培训和演练

  7.1 宣传培训

  由市住建局负责开展预防和处置楼房、房屋倒塌事故宣传教育活动,提高群众的防范意识和能力;组织开展抢险救援知识培训,提高管理人员和抢险救援队伍的应急能力。

  7.2 演练

  市住建局负责每年组织一次应急演练,增强指挥部成员单位之间的协调配合能力,确保预案一旦启动,及时有序地开展抢险救援。

  8 附 则

  8.1 预案管理

  本预案由市住建局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

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