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四平市人民政府   2017-01-23 09:05:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市突发环境事件应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为妥善应对和处置突发环境事件,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,特编制《四平市突发环境事件应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;平战结合,专兼结合。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内发生的突发环境事件的应急处置。

  2 指挥机构与职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市突发环境事件应急处置指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市环保局局长

  成  员:市环保局、市发改委、市委宣传部、市公安局、市消防支队、市安监局、市交通局、市气象局、市水利局、市卫计委、市监察局、市财政局、市住建局、市农委。

  指挥部办公室设在市环保局,办公室主任由市环境局局长兼任,负责指挥部日常管理工作。

  2.2 指挥部职责

  指挥突发环境事件的应对和处置工作,对环境事件进行评估,责成责任单位采取应对措施,恢复环境质量。

  2.3 指挥部办公室职责

  (1)贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施环境事件的应急处理工作。

  (2)督促有关地区、部门和单位做好各项应急处理工作,及时有效地控制环境危害,防止危害蔓延扩大。

  (3)向市政府、省环保厅报告应急处理工作情况。

  2.4 指挥部工作组及其职责

  指挥部下设危险源制定组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、善后处理组、安全保卫组、新闻报导组、事件调查组等八个工作组,在指挥部领导下开展抢险救援。

  (1)危险源控制组

  组长单位:市公安消防支队

  职  责:扑灭事故现场火灾;消除事件危险源;抢救

  事件中的受伤人员。

  (2)医疗救护组

  组长单位:市卫计委

  职  责:负责对环境事件中的受伤人员进行现场紧急救治,将受伤人员送至医院治疗。

  (3)环境监控组

  组长单位:市环保局

  职 责:会同有关部门对污染事件造成的环境、生态、放射性污染等情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,确定污染程度、范围和可能产生的影响。

  (4)善后处理组

  组长单位:市环保局

  职  责:督促环境事件责任单位和保险公司及时支付事件赔偿款,对伤亡人员按照相关规定给予帮助或救助。

  (5)安全保卫组

  组长单位:市公安局

  职  责:组织警力对事件现场及周边区域和道路进行警戒、控制,组织人员有序疏散。

  (6)新闻发布组

  组长单位:市委宣传部

  职 责:负责拟写事件处置新闻通稿,通过市内主流媒体宣传报道事实真相;负责市外媒体记者接待工作,客观介绍事件处置情况,防止媒体炒作。

  (7)事件调查组

  组长单位:市环保局

  职  责:负责事件现场勘察、取证,查清事件原因和事件责任,总结事件教训,制定防范措施,防止同类事件再次发生;提出对事件责任单位和责任人的处理意见,形成书面材料上报指挥部。

  (8)责任追究组

  组长单位:市监察局

  职  责:根据国家法律法规和环境事件造成的损失、影响等,对事件中的责任人追究相关责任。

  3 预测预警

  3.1 信息监测

  (1)环境监测站等有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

  (2)各级环境保护部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控工作。

  (3)重大、特别重大环境事件预警信息核实后,要及时上报指挥部和上级环境保护部门。

  3.2 预防工作

  (1)开展污染源、放射源和生物物种资源调查;开展对生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源普查,掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况。

  (2)市环保局开展突发环境事件分析和风险评估工作,完善突发环境事件应急预案;督促有毒有害和危险化学品单位制定相应的应急预案,有效防范环境事件。

  (3)建立各种危险源自动监测、跟踪系统,发现问题及时处理。

  3.3 预警措施

  (1)指挥部根据具体情况决定启动应急预案。

  (2)转移、撤离或疏散可能受到威胁的人员,并进行妥善安置。

  (3)各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

  (4)针对事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动。

  (5)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作顺利开展。

  3.4 预警系统

  (1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价预警系统、辐射事件预警信息系统。

  (2)建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家系统、环境恢复周期检测评估系统、辐射事件数据库系统。

  (3)建立应急指挥技术平台。市环保局结合实际情况,建立环境事件专业协调指挥中心及通信技术保障系统。

  4 应急响应

  4.1 事件分级

  按照事件的严重性和影响范围,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)三个等级。

  4.1.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)

  符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

  (1)造成10人以上死亡,或中毒(受伤)100人以上。

  (2)因环境事件需疏散、转移群众2万人以上,或直接经济损失1000万元以上。

  (3)区域生态功能严重丧失。

  (4)当地正常的经济、社会活动受到严重影响。

  (5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或一、二类放射源失控,造成大范围严重辐射污染。

  (6)污染造成主要城市水源地取水中断。

  (7)危险化学品(含剧毒品)生产、贮运过程中发生泄漏,严重影响人民群众生产生活。

  4.1.2 重大环境事件(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大环境事件:

  (1)发生10人以下3人以上死亡,或中毒(受伤)50人以上100人以下。

  (2)区域生态功能部分丧失。

  (3)环境污染使当地经济、社会活动受到重大影响,疏散转移群众1万人以上2万人以下。

  (4)一、二类放射源丢失、被盗或失控;

  (5)环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断。

  4.1.3 较大环境事件(Ⅲ级)

  符合下列情形之一的,为较大环境事件:

  (1)发生3人以下死亡,或中毒(受伤)50人以下。

  (2)环境污染造成跨地域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。

  (3)三类放射源丢失、被盗或失控。

  4.2 分级响应机制

  突发环境事件应急响应坚持属地为主原则,地方各级政府按照有关规定,全面负责突发环境事件的应急处置工作。

  4.3 应急响应程序

  指挥部根据污染情况启动应急预案,指挥相关部门对本行政区域的环境污染事件进行紧急救援。

  (1)特别重大环境事件(Ⅰ级)应急响应:由四平市突发事件应急处置指挥部发布命令,组织总指挥部成员单位开展环境事件的抢险救援和应急处置等工作。

  (2)重大环境事件(Ⅱ级)应急响应:由四平市突发环境事件应急处置指挥部发布命令,组织指挥部成员单位开展环境事件的抢险救援和应急处置等工作。

  (3)较大突发事件(ⅢⅣ级)应急响应:由四平市突发事件应急处置指挥部办公室按照总指挥部指示,发布命令,组织有关部门开展环境事件的抢险救援和应急处置等工作。

  4.4 信息报送与处理

  (1)突发环境事件报告时限和程序

  突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,要在一小时内向所在地县以上政府报告,同时向上级部门报告,并立即组织进行现场调查和救援、防控工作。

  地方政府应当在接到报告后一小时内向上级政府报告。相关专业主管部门接到报告后应立即向市政府报告。

  (2)突发环境事件报告方式与内容

  突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发生事件后起一小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后上报。

  初报一般采用书面传真形式,紧急情况可用电话报告或直接报告,主要内容包括:环境事件类型、发生时间和地点、污染源及主要污染物、人员受害情况、发展趋势等初步情况。

  续报可通过网络或书面报告,在初报基础上报告有关确切数据,事发原因、过程、进展情况及采取的应急措施等。

  处理结果报告为书面报告,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接危害、社会影响、遗留问题、参加处理工作的有关部门、有关危害和损失证明文件等。

  4.5 应急监测

  (1)市环保局负责开展好环境事件发生地环境应急监测工作,并负责指导县(市)环境监测机构开展应急监测工作。突发环境事件发生后,制定应急监测方案,报指挥部批准后按照监测方案实施环境应急监测。

  (2)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象以及地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,适当调整监测频次和监测点位。

  (3)根据监测结果,分析突发环境事件变化趋势,通过专家分析和研究,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物变化情况,作为突发环境事件应急决策依据。

  4.6 安全防护

  4.6.1 应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型的环境事件,配备相应的专业防护装备,采取安全措施,严格执行应急人员出入现场程序。

  4.6.2 受灾群众安全防护

  (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

  (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人口密度等,确定疏散方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

  4.7 应急终止

  4.7.1 应急终止条件

  (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。

  (2)污染源泄漏或释放降至规定限值以内。

  (3)事件造成的危害已被消除,无继发可能。

  (4)事件现场各专业应急处置行动已无继续必要。

  (5)采取必要的防护措施保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理。

  4.7.2 应急终止程序

  (1)现场救援指挥部确认终止时机,发布关闭应急预案命令

  (2)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥部应根据实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其它补救措施无需继续进行为止。

  5 应急保障

  5.1 资金保障

  市财政部门负责为环境事件应急处置提供资金保障。

  5.2 装备保障

  各级环境保护部门及单位要充分发挥职能作用,在发挥现有检验、鉴定、监测力量作用基础上,根据工作需要和职责要求,建立完善专家数据库和环境安全、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设施建设。增加应急处置装备、物资储备,不断提高应急监测、动态监控能力,环境事件得到有效防范处置。

  5.3 通信保障

  由联通分公司、移动分公司为环境事件现场处置指挥部提供通信保障。

  5.4 人力保障

  各级环保部门要组建突发环境事件应急救援队伍;加强各级环境应急队伍建设,提高应对突发事件的能力和水平,培养一支熟悉环境应急知识、掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证能够迅速参与完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

  5.5 技术保障

  各级环境保护部门要建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警后相关环境专家能够迅速到位,为指挥决策提供服务。

  5.6 宣传、培训与演练

  (1)环保部门应加强环境保护科普宣传教育,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染防护“明白卡”,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力。

  (2)环保部门应加强环境事件专业技术人员培训和重要工作人员的培训和管理工作,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测专门人才。

  (3)环保部门要定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的能力。

  6 后期处置

  6.1 善后处置

  突发环境事件处置结束后,环境保护部门负责做好受灾人员安置工作,组织有关专家对受灾范围进行评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。事发地政府和有关职能部门迅速开展善后安置工作,尽快恢复正常的社会秩序。

  6.2 保险

  建立突发环境事件社会保险机制。负责为环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引发环境污染的单位应依法办理相关责任险和其它险种。环境污染发生后,保险机构要在第一时间对事件造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例进行赔偿。

  6.3 责任追究

  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。对公务员和国家行政机关任命的其它人员,分别由任免机关或监察机关给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (1)不认真履行环境保护法律法规引发环境事件。

  (2)拒绝承担突发环境事件应急义务。

  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况。

  (4)不服从指挥部的命令和指挥,或临阵脱逃。

  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、设备和物资。

  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务,或进行破坏活动的。

  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

  (8)其它对环境事件应急工作造成危害的行为。

  7 附 则

  7.1 预案管理

  本预案由市环保局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

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