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四平市人民政府   2017-01-23 09:15:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市城市供热事故应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为有效应对和处置城市供热突发事故,保证城市供热正常运行,保证城市居民群众用热,维护社会稳定,特编制《四平市城市供热事故应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《吉林省供热管理条例》编制本预案。

  1.3 应急处置基本原则

  以人为本,群众第一;统一领导,分级负责;科学应对,系统联动。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市城区范围内供热事故抢险和应对工作。

  2 供热应急事件类型和危害程度分析

  2.1 概况

  四平市城区现有在网供热面积2076万平方米,实际供热面积1876万平方米,热用户21万户,一次管网320公里,二次管网630公里,换热站210座,现代化大型热源厂3座,区域锅炉房2个,小锅炉房6个。

  2.2 类型分析

  (1)突发性供热热源重大安全事故、供热管线爆裂引起大面积停热事故;

  (2)人为破坏、火灾及自然灾害等不可抗拒力造成的重大供热事故,导致供热设施严重损毁事故;

  (3)因供热设备、设施在使用过程中突发损坏造成停热,12小时内无法恢复供热事故;

  (4)关停、破产等困难企业负责供热的小区无力供热等特殊情况引起的停热事故;

  (5)突发性供热弃管事故;

  (6)供热煤、水、电等原材料出现短缺造成大面积停热事故;

  (7)违反《吉林省供热管理条例》相关规定,且不能保证供热区域供热的连续性和稳定性。

  (8)经市政府决定,确需启动供热系统事故应急预案的其它突发性重大供热事故。

  3 供热应急事件分级

  3.1 特别重大事件[Ⅰ]

  因设备故障或其它原因造成市区停供供热面积一半以上,且连续停止供热72小时以上不能恢复供热;因供热企业自身原因造成停供、弃供供热面积三分之一以上;因锅炉爆炸、一次管网爆裂等原因,死亡30人(含30人)人以上的事故。

  3.2 重大事件[Ⅱ]

  因设备故障或其它原因造成市区停供供热面积三分之一以上,且连续停止供热48小时以上不能恢复供热;因供热企业自身原因造成停供、弃供供热面积四分之一以上;因锅炉爆炸、一次管网爆裂等原因,死亡10人(含10人)人以上的事故。

  3.3 较大事件[Ⅲ]

  因设备故障或其它原因造成市区停供供热面积积四分之一以上,且连续停止供热24小时以上不能恢复供热;因供热企业自身原因造成停供、弃供供热面积50万平方米以上;因锅炉爆炸、一次管网爆裂等原因,死亡3人(含3人)人以上的事故。

  3.4 一般事件

  因设备故障或其它原因造成市区停供供热面积50万平方米以上,且连续停止供热12小时以上不能恢复供热;因供热企业自身原因造成停供、弃供供热面积20万平方米以上;违反《吉林省城市供热管理条例》第十一条相关规定,无法保证供热区域供热的连续性和稳定性;预见供热企业无法满足供热负荷需求;因锅炉爆炸、一次管网爆裂等原因,死亡3人以下的事故。

  4 指挥机构及其职责

  4.1 指挥机构

  成立四平市城市供热事故应急处置指挥部

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市住建局局长

  成员单位:市住建局、市发改委、市财政局、市安监局、市质监局、市人社局、市水利局、市气象局、市信访局、市工商局、市文广局、市公安局、市消防支队、市卫计委、市交通局、市环保局、华生热力公司、供电公司、四平市热电厂。

  指挥部办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局主管供热的副局长担。办公室设在市供热管理中心,负责指挥部日常工作。

  4.2 指挥部职责

  负责指挥城市供热事故应对工作,发布启动预案指令,指挥成员单位紧急应对供热事故。

  办公室职责:负责落实指挥部的指示指令,具体组织协调相关部门、单位落实供热应急事项,组织事故处理。对弃供、停供小区及住宅楼实施接管或临时代管,确保正常供热。

  4.3 指挥部成员单位及其职责

  市住建局:按照市供热应急指挥部指令,组织指挥成员单位共同应对城市供热事故,组织指挥华生热力公司和其它供热单位按指挥部要求开展应急供热事故处理工作。

  市发改委:负责协调解决煤炭、水、电价格等有关影响供热运行的问题。

  市财政局:负责供热应急保障资金的启动使用。

  市安监局:负责事故调查处理,参加并协调相关部门参与抢险救援。

  市质监局:负责供热事故压力容器的安全处理、施工工程验收和检验等工作。

  市人社局:负责按有关规定确定事故抢险伤亡人员的工伤鉴定,确定赔付标准及数额,督促责任单位落实到位。

  市水利局:负责处理因停水影响供热运行事故的供水工作。

  市气象局:负责提供气象信息,对天气变化情况及时做出预警。

  市信访局:做好上访群众的接访工作,协调相关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众安抚工作。

  市工商局: 对违反工商行政管理法律法规的行为依法进行查处。

  市文广局:负责根据供热应急事故的实际情况,进行警报和信息发布。

  市公安局:负责维护应急事故现场秩序和交通秩序,对人为破坏事件进行立案侦破。

  市消防支队:负责供热应急事故的救火和救援工作。

  市卫计委: 负责发生供热事故中受伤人员的紧急救治,并送至医院治疗。

  市交通局:按照指挥部指令,为事故抢险提供运输车辆。

  市环保局:负责事故现场污染物的环境检测、监测和应急处理工作。

  华生热力公司:负责四平市城区供热应急事故具体的抢险和应对工作。

  供电公司:负责为城区供热事故应急处置提供电力保障。

  四平热电厂: 负责保障供热应急事故热源的持续稳定。

  5 供热应急预防和预警

  5.1 风险监测

  各供热单位生产安全部门负责本单位供热系统的风险监测、预报工作;建立城市供热安全生产的风险监管体系和检测网络;监测网络由各供热单位生产安全部门、基层供热所,站组成,随时监测安全生产情况,对检测信息进行分析,发现事故及时向本单位供热应急指挥部报告,各供热单位应急指挥部及时向城市供热应急指挥部报告。

  5.2 预警级别

  根据城市供热工作实际,将突发事故分为四级:

  (1)特别重大事故(I级):因设备故障或其它原因造成市区停供供热面积一半以上,且连续停止供热72小时以上不能恢复供热;供热经营企业严重负债热费收缴困难,供热用煤出现短缺等原因造成大面积停供、弃供;分散供热单位(承包者)各种因素造成供热区域停供、弃供的事件;各种因素造成锅炉爆炸、一次供热干线爆裂、泄漏,换热站主要设备损坏,死亡30(含30人)人以上事故。

  (2)重大事故(II级):因设备事故或其它原因造成市区停供供热面积三分之一以上,且连续停止供热48小时内不能恢复供热;供热企业、单位各种因素造成停供、弃供供热面积四分之一以上,且供热质量严重不达标,区域供热系统运行低温的事件;各种因素造成锅炉爆炸、一次供热干线爆裂、泄漏,换热站主要设备损坏,死亡10(含10人)人以上事故。

  (3)较大事故(Ⅲ级):因设备事故或其它原因造成市区停供供热面积四分之一以上,且连续停止供热24小时内不能恢复供热;供热企业、单位各种因素造成停供、弃供供热面积50万以上,且供热质量严重不达标,区域供热系统运行低温的事件;各种因素造成锅炉爆炸、一次供热干线爆裂、泄漏,换热站主要设备损坏,死亡3(含3人)以上事故。

  (4)一般事故:因设备故障或其它原因造成市区停供供热面积50平方米万以上,且连续停止供热12小时以上不能恢复供热;因供热企业、单位自身原因造成停供、弃供供热面积20万平方米以上;违反《吉林省城市供热管理条例》第十一条相关规定,无法保证供热区域供热的连续性和稳定性;预见供热企业无法满足供热负荷需求;因锅炉爆炸、一次管网爆裂等原因,死亡3人以下的事故。

  6 信息报告

  各供热企业、单位发生突发事故和事件后,必须在1小时内内逐级上报。各级领导必须做出快速反应,直至向城市供热应急指挥部报告。根据实际发生事故情况确定预警级别,启动应急预案。供热指挥部办公室电话:3269298,市华生热力公司24小时值班电话:3255115。

  7 应急响应

  7.1 分级响应

  7.1.1 特别重大事故(I级):

  (1)接到突发事件信息报告后,市住建局以及事发地供热企业、单位应立即向市应急指挥部报告并派出人员,前往事发地了解情况控制局面。

  (2)市应急指挥部接到发生重大事故报告后,立即宣布启动应急预案。指挥部各成员单位按预案的职责和要求立即参加突发事件应对和处置工作。市文广局根据供热应急事故的实际情况进行新闻发布。

  (3)事发地供热企业、单位,如因欠费停供或燃煤短缺造成重大事故应及时向应急指挥部报告情况,请求应急资金支持,财政部门接到指挥部指示后,应及时落实供热应急资金;如因供热企业、单位存在严重管理问题,除进行临时紧急援助外,可考虑对该企业、单位采取临时接管措施。

  (4)重大设施设备事故,责任单位、事发单位应立即组织技术力量,实行24小时抢修制度,确保在最短时间内恢复供热;多个小区出现停供或弃供,由市华生热力公司进行接管或带管,同时供热应急办公室以书面报市供热应急指挥部。

  (5)市住建局要将事故处理情况及时上报市供热应急指挥部。

  7.1.2 重大事故(Ⅱ)

  (1) 市应急指挥部接到发生重大事故报告后,立即宣布启动应急预案。指挥部各成员单位按预案的职责和要求立即参加突发事件应对和处置工作。市文广局根据供热应急事故的实际情况进行新闻发布。

  (2)市住建局认真落实指挥部指示,组织力量对设施、设备实行24小时抢修制度,因欠费或燃煤短缺原因造成的重大事件,需要运用供热应急保障资金的,按应急程序向市财政部门申请应急保障资金;分散供热单位发生的事件由华生热力公司提供所需的燃煤或进行接管,由市财政局按实际情况发生额确定支付费用。

  (3)市住建局要将事故处理情况及时上报市供热应急指挥部。

  7.1.3 较大事故(Ⅲ)

  (1)市应急指挥部接到发生重大事故报告后,立即宣布启动应急预案。指挥部各成员单位按预案的职责和要求立即参加突发事件应对和处置工作。市文广局根据供热应急事故的实际情况进行新闻发布。

  (2)市住建局负责组织供热企业立即抢修设施、设备,尽快恢复供热;如因供热企业、单位存在严重管理问题,除进行临时紧急援助外,可考虑对该企业、单位采取临时接管措施。

  (3)供热单位主管领导要随时掌握事故处理动态,现场指挥并及时将处理情况报市住建局。市住建局要将事故处理情况及时上报市供热应急指挥部。

  7.1.4 一般事故:

  (1)市应急指挥部接到发生重大事故报告后,立即宣布启动应急预案。指挥部各成员单位按预案的职责和要求立即参加突发事件应对和处置工作。市文广局根据供热应急事故的实际情况进行新闻发布。

  (2)市住建局认真落实指挥部指示,组织力量对设施、设备进行抢修,最快时间恢复供热。如因供热企业、单位存在严重管理问题,除进行临时紧急援助外,可考虑对该企业、单位采取临时接管措施。

  (3)要做好受影响区域内用户的宣传解释工作,恢复供热后,各供热企业、单位及时向市住建局报告事故处理结果。市住建局要将事故处理情况及时上报市供热应急指挥部。

  7.2 应急终止

  当事故现场得以控制、环境符合标准、可能导致次生灾害的隐患消除后,由现场应急救援指挥员报总指挥批准,宣布现场应急工作结束,应急状态解除,进入事故调查处理和善后程序。

  应急结束后,应急指挥部办公室做好以下工作:向上级部门报告应急完毕;向调查处理小组移交相关事项;报送事故应急救援工作总结报告;组织人员评审、完善或重新修订应急预案,进入新的应急准备阶段。

  8 后期处理

  供热应急状态结束后,市供热管理中心认真组织分析供热事故原因,从城市供热的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议,整理应急记录,应急指挥部办公室写出应急总结报告,上报市供热应急指挥部。对应急事故处理中出现的问题,供热应急指挥部办公室负责制定下达纠正和预防措施,监督落实并定期组织验收。

  9 供热应急保障

  9.1 城市供热保障措施

  (1)各供热单位应制定完善切实可行的本单位供热应急预案,建立应急抢修队伍,准备好供热应急抢修资金,储备供热应急物资,准备供热抢修设备、工器具、车辆等,确保突发性供热应急事故的及时快速处理。

  (2)实行供热应急信息快速反应机制。建立供热应急事故处理通讯联络网。供热应急指挥部各成员单位对各种突发供热事故应在一小时内按信息传递程序完成传递,各部门必须做出快速反应。

  (3)遇紧急情况,市供热应急指挥部办公室及时调动其他供热单位的人力、物力、财力,保证供热事故的抢修。

  (4)实行供热弃管事故处置责任追究制度。供热单位或产权单位擅自委托经营单位发生弃管的,供热单位主管部门或主管企业、产权单位未按职责及时处置或处置不当的,由纪检、监察部门按有关规定对其单位领导和当事人进行处理;开发企业及下属公司发生恶意弃管的,开发企业未按职责及时处置或处置不当的,由市住建局将其列入开发企业信用评价的重点监管对象,造成严重后果的,按规定程序上报取消其开发资质;供热企业发生弃管供热,造成严重后果的,由市工商局吊销其营业执照,触犯法律的,依法追究相关人员责任。

  (5)实行处置供热应急事故行政领导负责制和责任追究制。供热应急指挥部各成员单位应认真履行职责,落实专人负责。对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他不履行职责、渎职行为的,依法对直接责任人和其他责任人给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  9.2 供热应急队伍

  (1)基本应急力量:四平华生热力有限公司组建专业抢险救援队,共计30人,负责一次供热干线事故抢险抢修。

  (2)应急增援力量:分布在华生热力有限公司各基层供热所,共计150人,主要负责二次供热干线事故的抢险抢修。同时,作为一次供热干线事故抢险增援力量,按照指挥部的要求,对一次干线事故抢险进行增援,及时参加供热应急事故实际抢险和应对工作。

  9.3 供热突发事故联动机制

  (1)部门联动协调机制:供热期间,出现供热事故,启动各单位联动协调机制,相关部门和单位共同应对和处置各种突发事件,保证城区居民正常供热。

  (2)供热动态预警机制:市住建局供热管理中心要与各供热企业、单位保持联络,掌握供热动态情况,对重点热源锅炉房控制调度单位保持联络,随时了解掌握末端用户的供热情况和动态。

  (3)事故抢修抢险机制:各供热企业、单位必须制定突发事故应急预案,同时要建立抢修抢险队伍,一发生供热事故,立即组织开展抢修抢险。

  (4)应急临时接(代)管机制:冬季供热期间,供热企业、单位出现突发事件和事故,给社会造成严重影响的,要对供热企业、单位采取临时接(代)管应急处置措施。

  (5)应急物资保障机制:各供热企业要根据实际需要,备齐抢修物品、备件;承担应急事故抢险任务的供热企业、单位要备齐抢修抢险物资和发电、机械设备等,随时应对可能出现的事故。

  (6)供热资金保障机制:设立冬季供热应急保障金,主要用于:

  ① 各供热企业重大事件和事故处理,从特许经营保证金中支付;

  ② 用于分散供热单位重大事件和事故处置,凡涉及启动供热应急保障金的,按照市应急指挥部的指令,由四平热力公司处理或接(代)管的,发生的费用,由市财政负责支付或垫付。由各供热单位承担的,事故处理结束后向财政足额缴纳。

  ③ 用于解决供热企业、单位因资金不足导致不能正常供热的问题。

  ④ 用于事故抢修抢险时发生的 必要支出和应急物资购置等。

  9.4 基本保障

  (1)各供热单位自备足够的柴油发电机,为事故抢险提供电力保障。

  (2)各供热单位每年按要求对各类管线打压检查,发现问题及时处理。

  (3)市质监局负责对各供热单位的锅炉、压力容器进行检测,发现隐患,及时排除,确保锅炉、压力容器安全。

  各供热企业(单位),按照法律法规的要求,定期进行安全隐患排查并及时处理。

  10 附 则

  10.1 培训

  各供热单位定期对职工、抢险救援人员进行培训,提高应对事故的意识和能力。

  10.2 演练

  各供热单位每年组织一次事故应急演练。

  10.3 预案管理

  本预案由市住建局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

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