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四平市人民政府   2017-01-23 09:28:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市特种设备事故应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为有效预防和应对特种设备事故,最大限度地减轻事故损失,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定,制定《四平市特种设备事故应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》 、《中华人民共和国突发事件应对法》 、《中华人民共和国特种设备安全法》、 《特种设备安全监察条例》编制本预案。

  1.3 工作原则

  坚持以人为本理念和安全第一、预防为主方针;统一领导,分级管理;条块结合,以块为主;单位自救和社会力量救援相结合。

  1.4 适用范围

  四平市行政区域内特种设备事故应急处置使用本预案。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市特种设备事故应急指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市质监局局长

  成员单位:市质监局、市安监局、市财政局、市公安局、市卫计委、市住建局、市交通局、市环保局,双辽电厂、四平热电厂。

  指挥部办公室设在市质监局,办公室主任由市质监局局长兼任,负责指挥部日常工作。

  2.2 指挥部职责

  负责组织指挥全市特种设备事故抢险救援工作,发布启动预案命令,指挥成员单位应对特种设备事故。

  2.3 指挥部办公室职责

  (1)建立与市直相关部门和单位之间的联络协调机制。

  (2)制定特种设备事故应对工作方案。

  (3)组建四平市特种设备抢险救援队伍和专家库。

  (4)根据事故发生情况,提出特种设备安全建议。

  (5)按照指挥部命令,组织成员单位参加特种设备事故抢险救援。

  2.4 指挥部成员单位职责

  市住建局:负责建筑工地和市政工程起重机械、施工现场机动车辆、设备事故应急工作;协调燃气系统特种设备事故抢险救援和善后处理等工作。

  市交通局:负责交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、起重机械等)事故应急和善后处理工作。

  市卫计委:负责事故伤亡人员、中毒人员紧急救治,并送至医院治疗。

  市环保局:负责环境监测工作,并对危险化学品泄漏提出处置建议。

  市电业局:负责特种设备事故现场切断电源和临时用电。

  市公安局:负责特种设备事故现场警戒,维护现场秩序。

  市安监局:负责特种设备事故发生原因进行调查。

  市消防支队:负责特种设备事故现场火灾控制和消防用水。

  双辽电厂、四平热电厂:参与电力系统特种设备事故的抢险救援和善后处置等工作。

  3 预警和预防机制

  3.1 预警范围

  (1)加强对容易造成群死群伤特种设备的监测和预警。

  (2)加强对存在重大事故隐患的特种设备监测和预警,及时消除设备隐患。

  (3)加强对重要地区、重点部位使用的特种设备的监测和预警。

  (4)加强对可能危及经济安全特种设备的监测和预警。

  (5)加强对可能造成严重社会影响特种设备的监测和预警。

  各级质监部门分别建立特种设备重大危险源数据库,并监督使用单位落实安全监控措施。

  3.2 预防措施

  特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。特种设备使用单位必须严格遵守以下规定:

  (1)建立完善的特种设备安全管理制度和岗位安全则热制度,并认真实施。

  (2)设立专门机构,配备专人负责特种设备安全工作。

  (3)适时分析特种设备安全状况,完善事故应急预案。

  (4)及时办理特种设备使用登记,设备登记率达到100%。

  (5)定期对特种设备进行检验,检验合格率达到100%。

  (6)特种设备工作人员持证上岗率达到100%。

  (7)特种设备隐患整治合格率达到100%。

  各级质监部门按照《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》规定,严格履行特种设备安全监察职责,对违法行为或严重事故隐患及时向当地政府报告。

  3.3 预警信息

  各级质监部门要完善特种设备动态监管系统,及时发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

  (1)逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质监部门安全监察机构为主体,发挥专职执法机构、检验检测机构、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

  (2)逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台,包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等,保证预警信息传递准确、快捷、高效。

  3.4 预警行动

  发生以下事故,应做好启动预案准备:

  (1)化工企业发生爆炸、火灾事故等。

  (2)发生地震。

  (3)发生暴雨雪、大风、沙尘暴、雷电等气象灾害。

  各级质监部门接到可能导致特种设备事故信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取应对行动,预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时向当地政府报告。

  指挥部办公室接到可能导致特种设备事故信息后,密切关注事态发展,及时指导协调,并按照预案做好应急准备;事态严重时,及时向指挥部报告。    

  4 应急响应

  4.1 事故报告

  (1)特种设备事故发生后,事故发生单位或业主应当按照特种设备事故报告的规定,第一时间向当地质监部门和有管部门报告。

  (2)各级质监部门接到事故报告后立即逐级上报。

  (3)事故报告内容:事故发生单位名称、联系人、联系电话;设备事故发生的时间、地点;设备名称;事故类别;人员伤亡和经济损失等情况。

  4.2 分级响应

  (1)特种设备事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案,开展自救。

  (2)指挥部办公室和事故发生地质监部门配合当地政府积极应对特种设备事故。

  (3)当不能有效控制事故危害时,指挥部办公室向指挥部报告,指挥部采取措施,调动力量增援。

  4.3 现场指导协调

  (1)现场指挥部根据抢险救援需要,调动抢险救援力量。

  (2)组织有关专家指导现场抢险救援工作。

  (3)对事故可能引发的次生灾害提出防范措施。

  4.4 现场紧急处置工作程序及要求

  (1)对事故危害情况进行评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应尽快对事故基本情况作出初始评估,包括事故范围、危害扩展趋势以及人员 伤亡和财产损失情况等。

  (2)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆进出安全通道,维持事故现场秩序和交通秩序。

  (3)探测危险物质,控制危险源。根据发生事故的特种设备结构、工艺特点以及事故类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,采取有针对性的安全技术措施,有效控制事故扩大,消除事故危害和影响,防止可能发生的次生灾害。

  (4)建立现场工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏设立三类工作区,即危险区、缓冲区和安全区。

  (5)抢救受害人员。有序开展受害人员现场抢救和安全转移,尽量努力减少人员伤亡和财产损失。

  (6)设立人员疏散区。根据事故类别、规模和危害程度,迅速确定危险范围,组织相关人员撤离。

  (7)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行处理,防止危害扩大。

  4.5 群众安全防护

  根据特种设备事故特性和抢险救援需要,提出事故周围居民和群众疏散建议,由当地政府组织人员疏散。

  4.6 应急结束

  (1)死亡和失踪人员已经查清,并得到妥善处置。

  (2)事故危害得到控制。

  (3)次生事故因素消除。

  (4)受伤人员得到救治。

  (5)紧急疏散人员恢复正常生活。

  5 应急保障

  5.1 相关保障

  (1)市质监局建立与有关部门、专业机构、抢险救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库。

  (2)市质监局组织建立全市特种设备动态监管信息化系统,及时反映特种设备的基本情况和安全状况。

  (3)各级质监部门针对可能发生的特种设备类型,配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通信装备等,建立 地方安全监察网络和信息化网络。

  5.2 技术储备与保障

  各级质监部门根据辖区内特种设备分布特点,建立专家组。专家组成员由当地检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。专家组定期召开会议,开展与特种设备抢险救援有关的科学研究,参与起草或修订完善本地特种设备抢险救援方案。

  5.3 宣传、培训和演习

  (1)市质监局负责做好事故预防、避险、自救互救知识宣传教育工作。

  (2)市质监局督促有关部门、特种设备使用单位和专业抢救队伍,开展人员培训,提高抢险救援能力。

  (3)市质监局协调有关部门督促特种设备使用单位开展抢险救援演练。

  5.4 监督检查

  市质监局依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和相关法律法规,对有关单位和特种设备使用单位预防和应对事故情况进行监督检查。    

  6 善后工作

  6.1 善后处理

  (1)特种设备事故抢救救援紧急调用的物资、设备、人员和发生的费用,按有关规定由有关责任单位负责。

  (2)特种设备事故发生后,必须由有质监部门核准的有资格的检验、检测单位对特种设备进行全面检验,检验合格后方可投入使用。对严重损毁、无维修价值的特种设备,使用单位予以报废。

  (3)特种设备事故造成毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和住建部门检查并提出意见后,方可进行修复。

  (4)事故救援结束后,由有关责任单位做好事故伤亡人员及其家属安抚、抚恤、理赔等工作,维护群众利益,维护社会稳定。

  6.2 事故调查

  由市安监局、市质监局负责进行特种设备事故调查,形成事故原因、处置过程、事故损失情况等结论性意见,上报指挥部。

  7 附 则

  7.1 预案管理

  本预案由市质监局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

  

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