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四平市人民政府   2017-01-23 09:33:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市旅游突发事件应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为全面提高预防和处置旅游突发事件能力,迅速、有效处置旅游过程中发生的突发事件,保护旅游者的身体健康和生命安全,特编制《四平市旅游突发事件应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  以人为本,生命第一;属地救护,就近处置;及时报告,快速反应。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件引发的危及旅游者身体健康和生命安全的事件。

  (1)自然灾害、事故灾难引发的人员伤亡事件,包括火灾、水旱灾害;地震、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等自然灾害引发的旅游安全事件。

  (2)铁路、公路、水运等交通运输事故引发的旅游安全事件。

  (3)公共卫生事件引发的人员伤亡事件,包括突发性传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。

  (4)大型旅游节庆活动发生的爆炸、建筑物倒塌、拥堵踩踏等造成人员伤亡的事件。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市旅游突发事件应急处置指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市文广新局局长

  成员单位:市文广新局、市卫计委、市公安局、市政府办(外事办)、市交通局。

  指挥部办公室设在市文广新局,办公室主任由文广新局局长兼任,负责指挥部日常工作。

  2.2 指挥部职责

  (1)统一指挥全市旅游突发事件的防范和应急处置工作;对各类信息进行汇总分析,上报市政府和省旅游局。

  (2)监督旅游经营单位落实旅游突发事件预防措施。

  (3)收集整理危及旅游者安全信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游安全警示。

  (4)在本级政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供救援;及时向上级部门有关单位报告救援信息。

  3 预警机制

  3.1 建立健全旅游行业预警机制

  (1)应建立健全旅游行业突发事件预警机制,根据有关部门提供的预警信息,以及本地区涉及旅游安全的信息,对旅游安全进行分析、预测,提出应对措施,通过媒体适时发布旅游预警信息。

  (2)根据市政府、省旅游局的指示以及有关部门提供的情况和各地旅游行业部门提供的信息,适时向全市发出相关的旅游警示信息。

  (3)各旅游企业根据预警信息,对旅游业务、线路以及旅游内容进行相应调整,确保旅游者人身安全。

  4 事件分级

  根据事件的严重程度和影响范围,将旅游突发事件分为特别重大、重大、较大三级。

  4.1 特别重大事件(I级)

  造成旅游者10人以上死亡事件,或造成100人以上食物中毒事件。

  4.2 重大事件(Ⅱ级)

  造成旅游者10人以下3人以上死亡事件,或造成50至99人食物中毒事件。

  4.3 较大事件(Ⅲ级)

  造成旅游者3人以下死亡事件,或造成20至49人食物中毒事件。

  5 应急响应

  5.1 分级响应

  (1)发生特别重大旅游事件,由四平市突发事件应急处置总指挥部发布命令,启动应急预案,由市总指挥部成员单位负责响应。

  (2)发生重大旅游事件,由四平市旅游突发事件应急处置指挥部发布命令,启动应急预案,由指挥部成员单位负责响应。

  (3)发生较大突发事件时,由四平市突发事件应急处置总指挥部办公室按照指挥部的指示,组织指挥有关部门、单位开展应急处置工作。

  5.2 自然灾害、事故灾难应急救援

  (1)当自然灾害和事故灾难影响旅游团队人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向旅行社报告,旅行社负责人应立即向当地旅游部门报告情况。

  (2)当地旅游部门在接到旅游团队、旅游景区发生突发自然灾害、事故灾难报告后,迅速协调有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况报告上级旅游主管部门。同时,及时向组团旅行社所在地旅游部门通报情况,配合处理有关事宜。

  (3)指挥部办公室接到相关报告后,立即了解、核实有关信息,及时上报市政府和省旅游局;协调相关地区和部门做好应急救援工作。

  5.3 公共卫生事件应急救援

  5.3.1 传染病疫情应急救援。

  (1)旅游团队发现疑似传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门的安排。同时向当地旅游部门报告,提供团队详细情况。 .

  (2)旅游团队所在地旅游部门接到疫情报告后,配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的宾馆、饭店的卫生消毒防疫工作,以及游客安抚、宣传工作。如卫生防疫部门做出就地隔离观察决定,旅游团队所在地旅游部门要在当地政府统一领导下,协调做好旅游者住宿等后勤保障工作;同时向市旅游主管部门报告情况,并及时将有关情况通报旅行社所在地旅游部门。

  (3)旅游团队成员经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后,旅游团队所在地旅游部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区旅游部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。

  (4)发生疫情所在地旅游部门接到疫情确诊报告后,立即向市旅游主管部门报告。市旅游主管部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本市范围内督促该团队经过地区的旅游部门做好相关消毒防疫工作。同时,及时上报市政府和省旅游局。

  5.3.2 食物中毒事件应急救援。

  (1)旅游团队在行程中发生食物中毒事件时,随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,在报告旅行社的同时向所在地旅游部门报告。

  (2)事发地旅游部门接到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所和食物,找出毒源,采取相应措施。

  (3)事发地旅游部门在向市旅游主管部门报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并协助处理有关事宜。市旅游主管部门在接到报告后,迅速了解、核实有关信息,及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。

  5.3.3 社会安全事件应急救援。

  (1)发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,负责接待的旅行社除采取救援外,还要核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,并上报市旅游主管部门,由市旅游主管部门通过四平市涉外突发事件协调和应急处置机制,及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

  (2)大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游部门要积极配合,做好有关工作,并按规定及时上报事件有关情况。

  5.4 境外突发事件应急救援

  中国公民出国(境)旅游发生突发事件,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,并通过所在国家或地区的接待部门或旅游机构等相关组织进行救援,将损失降到最低程度。市旅游主管部门在接到报告后应通过四平市涉外突发事件协调和应急处置机制及工作渠道,协调相关国家和我国驻外机构做好应急救援工作。

  5.5 分级制定应急预案

  各县(市)、区旅游部门,根据本地区实际,在当地政府领导下,制定旅游突发事件救援预案,或与有关部门联合制定统一的应急救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实战演练。要总结经验教训,不断修改完善本级应急救援预案,努力提高预案的操作性、实用性。

  5.6 新闻发布

  旅游突发事件信息发布要经指挥部审核同意后,方可由相关部门对外发布。

  6 信息报告

  6.1 信息报告

  (1)突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位报告,事发单位要在1小时内向当地旅游部门报告。

  (2)当地旅游部门接到突发事件报告后,要立即向当地政府报告。较大、重大以及特大突发事件,要在1小时内将有关情况上报市旅游主管部门,并在事件处理完毕后,及时做出书面报告。

  (3)食物中毒事故,当地旅游部门接到报告后除按规定上报外,同时应会同当地卫生防疫部门做好对旅游团队用餐场所卫生及食物检查,避免同类事故再次发生。

  (4)市旅游主管部门接到有关情况报告后,应在1小时内将重大以上突发事件情况报告市政府和省旅游局。

  7 应急保障

  旅游突发事件发生后,按照事故性质,旅游部门应协调外事、公安、卫生、交通等部门,共同开展应对处置工作。

  7.1 通信保障

  市旅游突发事件应急处置指挥部办公室应与各旅行社建立通信联系保障机制,随时与赴外地旅游团队以及来我市旅游团队保持通信联系。

  7.2 队伍保障

  各级旅游部门要组建旅游突发事件抢险救援队伍,负责旅游过程中各种突发事件的抢险救援。

  7.3 交通保障

  交通部门要在紧急情况下优先安排、优先调度交通工具,确保运输安全畅通;公安交警部门要对现场及相关道路实行交通管制,开辟应急救援绿色通道。

  7.4 卫生保障

  卫生部门接到指挥部命令后,立即组织医疗队伍开展对事故发生地受伤人员的现场急救,并送至医院救治。

  7.5 治安保障

  公安部门负责维护现场秩序,做好事故发生地安全保卫和社会治安管理工作。

  8 附 则

  8.1 培训、演练

  各级旅游部门要加强工作人员培训,组织应急救援演练,提高旅游行业从业人员的抢险救援能力和旅游者预防、应对突发事件的能力。

  8.2 预案管理

  本预案由市文广新局编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

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