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四平市人民政府   2017-01-23 09:35:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市公共卫生事件应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害,指导和规范各类公共卫生事件的应急处置工作,最大程度地减少公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障人民群众身心健康和生命安全,特编制《四平市公共卫生事件应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  (1)预防为主,常备不懈。增强全社会防范突发公共卫生事件的意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物质和设备的应急准备。高度重视开展防范和处理突发公共卫生事件的培训与演练。及时分析、预警各类突发公共卫生事件,切实做到早发现、早报告、早处理。

  (2)统一领导,分级负责。各级政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在职责范围内做好相关工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,实行分级管理。

  (3)健全体系,加强合作。各级政府和卫生计生部门要按照相关法律法规,建立健全突发公共卫生事件应急体系,组建突发公共卫生事件应急救治队伍,完善应急处置工作制度,各有关部门和机构要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员人民群众广泛参与突发公共卫生事件的应急处置工作。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内突然发生,造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及自然灾害、事故等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市公共卫生事件应急指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市卫计委主任

  成员单位:市卫计委、市公安局、市食药监局、市质监局、市工信局、市发改委、市教育局、市财政局、市交通局、市人社局、市商务局、市环保局、市林业局、市民政局、市农委、市文广新局、市红十字会、供电公司、铁路四平站。

  指挥部办公室设在市卫计委,办公室主任由市卫计委主任兼任,负责指挥部日常工作。

  2.2 指挥部职责

  负责统一领导、指挥四平市行政区域内特别重大、重大突发公共卫生事件的应急处置工作,发布启动预案命令。

  2.3 指挥部办公室及其职责

  市卫计委设卫生应急办公室,负责全市突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。

  主要职责:组织协调较大突发公共卫生事件应急处置工作;制定突发公共卫生事件应急处置措施;完善公共卫生事件监测、预警和应急指挥系统;制定突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;对公共卫生和医疗救助专业人员进行突发公共卫生事件应急知识和处置技术培训,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各县(市)、区对其它突发事件伤病人员的救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

  2.4 指挥部成员单位及其职责

  市卫计委:负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关区域的意见;制定突发公共卫生事件信息发布方案,及时发布突发公共卫生事件信息;协助组织全社会开展爱国卫生运动。

  市食药监局、市工信局、市发改委:协助卫生计生部门组织应急疫苗、药品、医疗设备、器械、防护用品的储备和调度,保证供应,维护市场秩序,保持物价稳定。

  市教育局:配合卫生计生部门组织实施各类学校突发公共卫生事件的应急处置,防止突发公共卫生事件在校内发生和流行,做好在校学生、教职工的宣传教育工作,提高自我防护意识和能力。

  市公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善处置突发情况,打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助卫生计生部门落实强制隔离措施。

  市民政局:做好受灾群众的紧急转移和安置;组织、协调有关部门和社会团体开展捐助工作,接受并分配社会捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;组织和动员社区、村委会力量参与群防群治。

  市人社局:按照国家有关规定,会同有关部门,落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

  市财政局:负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费,做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

  市交通局:协助卫生计生部门对乘坐公共交通工具的人员进行交通检疫、查验,防止传染病通过交通工具传播。确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区公路交通管理工作。

  市工信局:负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处置提供通信保障。

  市农委:负责动物疫病防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

  市商务局:负责组织生活必需品市场供应,维护市场秩序;组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨区域传播扩散。

  市环保局:负责组织环境质量监测和环境保护监督执法,维护环境安全。

  市质监局:负责组织对突发公共卫生事件应急救援物资及生活必需品产品质量监督检验,查处生产加工领域产品质量违法行为。

  市食药监局:组织开展食品重大事故查处;负责突发公共卫生事件应急处置药品、医疗设备、器械的监督和管理。

  市林业局:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存;在发生卫生事件期间,对野生动物采取隔离控制措施,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

  市文广新局:在发生突发卫生事件期间,做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

  市红十字会:组织群众开展自救互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向市内外发出呼吁;依法接受社会组织、个人及国际捐赠。

  供电公司:负责医疗救治医院的供电保障。

  铁路四平站:负责组织对进出车站和乘坐火车人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过铁路运输环节传播,确保铁路安全畅通以及突发公共卫生事件处置人员、防治药品、器械和有关标本的运送,做好疫区的铁路交通管理工作。

  2.5 专家委员会及其职责

  市卫计委根据实际需要,抽调相关专业的专家组建四平市突发公共卫生事件专家咨询委员会。主要职责:

  (1)提出制定、修订突发公共卫生事件应急预案建议。

  (2)对突发公共卫生事件应采取的措施提出建议。

  (3)对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。

  (4)对突发公共卫生事件应急反应终止、评估提出建议。

  2.6 应急处置专业技术机构职责

  各级各类医疗、卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要结合本单位的职责和特点,开展专业技术人员处置突发公共卫生事件培训,提高快速应对能力和技术水平。

  (1)120急救中心及医疗机构职责:负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集、病人流行病学调查。

  (2)疾病预防控制机构:负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查,开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

  (3)卫生监督机构职责:对事件发生地食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

  3 监测、预警与报告

  3.1 监测

  市卫计委按照国家和省统一规定,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

  3.2 预警

  各级卫生计生部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,做出响应级别预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

  3.3 信息报告

  任何单位和个人都有义务向各级政府及部门卫生报告突发公共卫生事件及其隐患信息,有义务向上级政府部门举报不履行或不按规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

  (1)报告时限和程序。

  突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,要在两小时内向本地卫生计生部门报告。接到报告的卫生计生部门应在两小时内向本级政府报告,同时向上级政府卫生计生部门报告,并立即组织进行现场调查,采取必要的控制措施,随时报告势态进展情况。

  市卫计委在接到报告核实后两小时内向市政府报告突发公共卫生事件信息。

  各级政府在接到报告后上级政府报告。

  对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,各级政府卫生计生部门要按照市政府的指示,上报省和国家卫生计生部门。

  (2)报告内容。

  突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

  首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

  经调查确认的突发公共卫生事件报告包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

  结案报告要详细说明经济损失及人员伤亡情况。

  (3)公共卫生事件网络直报。

  各级医疗机构要按照突发公共卫生事件应急指挥部的指示,通过互联网专用系统报告突发公共卫生事件信息,提高信息报告的及时性。各级疾病预防控制机构接到报告后,应逐级及时审核信息,确保信息的准确性,并统计汇总、分析,按照有关规定报告各级卫生计生部门。

  4 公共卫生事件分级

  根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,公共卫生事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  4.1 特别重大公共卫生事件(Ⅰ级)

  有下列情形之一的,为特别重大突发公共卫生事件:

  (1)发生肺鼠疫、肺炭疽并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全市,并有进一步扩散趋势。

  (2)发生传染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

  (3)涉及多个县(市)、区的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

  (4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生、传入,并有扩散趋势,或我国已消灭的传染病重新流行。

  (5)发生烈性菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

  (6)周边地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我市公共卫生安全的事件。

  4.2 重大公共卫生事件(Ⅱ级)

  有下列情形之一的,为重大突发公共卫生事件:

  (1)在一个县(市)、区行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及两个及以上县(市)、区。

  (2)发生传染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  (3)腺鼠疫发生流行,在本市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或者流行范围波及两个及以上县(市)、区。

  (4)霍乱在本市行政区内流行,一周内发病30例以上,或者波及两个及以上县(市)、区,并有扩散趋势。

  (5)乙类、丙类传染病波及两个以上县(市)、区,一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平两倍以上。

  (6)我国尚未发现传染病发生或传入,尚未造成扩散。

  (7)发生群体性不明原因疾病扩散到县(市)、区以外的地区。

  (8)发生重大医源性感染事件。

  (9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

  (10)一次食物中毒人数超过100人,并出现死亡病例;或出现10例以上死亡病例。

  (11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

  (12)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素等造成本市行政区域内人员感染或死亡的事件。

  4.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

  有下列情形之一的,为较大突发公共卫生事件:

  (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市)、区行政区域内。

  (2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市)、区行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例及以上,或波及两个以上县(市)、区。

  (3)霍乱在一个县(市)、区行政区域内发生,一周内发病10—29例,或波及两个以上县(市)、区,或市区首次发生。

  (4)一周内在一个县(市)、区行政区域内,乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平一倍以上。

  (5)在一个县(市)、区行政区域内发现群体性不明原因疾病。

  (6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

  (7)预防接种或预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

  (8)一次出现急性职业中毒10—49人,或死亡4人以下。

  4.4 一般性突发公共卫生事件(Ⅳ级)

  有下列情形之一的,为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

  (1)腺鼠疫在一个县(市)、区行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

  (2)霍乱在一个县(市)、区行政区域内发生,一周内发病9例以下。

  (3)一次食物中毒人数30—99人,未出现死亡病例。

  (4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

  5 应急反应与终止

  5.1 应急反应原则

  发生突发公共卫生事件时,事发地政府及有关部门按照分级响应原则,根据相应级别做出应急反应。同时,要遵循公共卫生事件发生发展规律,根据不同类别卫生事件的性质和特点,及时调整预警和反应级别,有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别卫生事件的性质和特点,分析事件的发展趋势,对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对不会进一步扩散的事件,相应降低反应级别,及时撤销预警。各级政府及有关部门对在学校、居民区、人群聚集地以及区域性或全市性重要活动期间发生的突发公共卫生事件,要高度重视,相应提高反应级别,确保突发公共卫生事件得到迅速、有效控制,维护社会稳定。

  突发公共卫生事件应急处置,要采取调查、处置、抢救、核实同步进行的方式,有效控制事态发展。

  未发生突发公共卫生事件的行政区域卫生计生部门,接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,做好应急处置所需人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级政府卫生计生部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地的应急处置工作。

  5.2 应急反应措施

  5.2.1 各级政府的应急反应措施。

  (1)组织指挥有关部门参加突发公共卫生事件的应急处置。

  (2)根据突发公共卫生事件处置需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止发生事故。

  (3)划定控制区域:甲、乙类传染病暴发流行时,乡镇以上政府报上一级政府,宣布疫区范围;经市政府决定,对甲类传染病疫区实施封锁;封锁城镇疫区或需跨县联合封锁的疫区以及封锁疫区导致中断干线交通的,由市政府报请省政府决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

  (4)疫情控制措施:当地政府可以在本行政区域内采取限制或停止集市、集会、影剧院演出等人群聚集活动;停

  工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

  (5)流动人口管理:对流动人口进行预防,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗措施;对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

  (6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、质检等部门在各交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生计生部门指定的机构移交。

  (7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按规定为新闻媒体报道提供方便条件,要在市委宣传部统一领导下依法做好对内、对外新闻报道工作,正确引导舆论,注重社会效果。

  (8)开展群防群治:街道、乡(镇)以及居委会(村委会)协助卫生计生部门和其它部门、医疗机构做好疫情信息收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施实施工作。

  (9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

  5.2.2 各级卫生计生部门的应急反应措施。

  (1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件调查处理。

  (2)组织突发公共卫生事件专家委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出医疗救治建议措施,做好受伤人员救治工作。

  (3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等应急控制措施。

  (4)对重点地区应急处置工作进行督导检查。

  (5)及时向社会发布突发公共卫生事件信息或公告,及时向省卫计委、市政府有关部门和毗邻地区卫生计生部门以及驻军通报突发事件情况。

  (6)制定卫生培训规划,定期开展培训工作;县(市)、区卫生计生部门结合本地实际,组织开展相关培训工作。

  (7)开展卫生知识宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力。

  (8)组织专家对突发公共卫生事件处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查情况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

  5.2.3 各级医疗机构的应急反应措施。

  (1)负责病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时确诊或排除。

  (2)协助疾控机构开展标本采集、流行病学调查。

  (3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

  (4)做好传染病和中毒病人报告。对突发公共卫生事件中的伤病人员,医疗机构应积极接诊,非指定医疗机构应及时组织转诊,任何医疗机构不得拒绝接诊。

  (5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

  (6)与相关省、市医疗机构开展合作交流,加快病源查寻和病因诊断。

  5.2.4 各级疾病预防控制机构的应急反应措施。

  (1)突发公共卫生事件信息报告:各级疾控机构要做好突发公共卫生事件信息收集、报告与分析工作。

  (2)开展流行病学调查:疾控机构人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,发生地专业技术人员按照计划和方案,开展突发事件累及人群发病情况、分布特点的调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病人、疑似病人、病源携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

  (3)实验室检测:市疾病预防控制中心及其指定的专业技术机构在发生地专业机构配合下,按有关技术规范采集足量、足够标本,分送市、省和国家应急处理功能网络实验室检测,查找致病原因。

  (4)开展科研与交流:与国内相关机构合作,加快病源查寻和病因诊断。

  (5)开展技术培训:市疾病预防控制中心负责县级疾病预防控制机构专业技术人员培训工作。

  5.2.5各级卫生监督机构的应急反应措施。

  (1)在卫生计生部门领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检查。

  (2)围绕突发公共卫生事件应急处置工作,开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法稽查。

  (3)依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

  5.2.6 非事件发生地的应急反应措施。

  未发生突发公共卫生事件的地区应根据其它地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

  (2)做好本区域应急处置所需人员与物资准备。

  (3)加强相关疾病与健康监测报告工作,必要时,建立专门报告制度。

  (4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

  (5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

  (6)根据上级政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等工作。

  5.3 突发公共卫生事件分级反应

  (1)特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急反应。

  市政府应急反应:四平市突发事件应急处置总指挥部、四平市公共卫生事件应急指挥部负责特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,根据突发公共卫生事件的性质、类别和处置需要,紧急调动全市有关部门、人员、物资、交通工具以及相关设施设备,共同应对卫生事故;进行现场隔离、疫区确定与封锁;保证应急处置所需物资、经费;组织相关部门协助卫生计生部门进行病人及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散;及时做好舆论宣传和引导工作;及时上报省有关部门请求予以支援,保证突发公共卫生事件应急处置工作顺利进行。

  卫生计生部门应急反应:接到特别重大、重大突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认,并由专家委员会对疫情进行综合评估,及时向市政府提出启动应急预案的建议。同时,迅速组织市级卫生救治队伍和有关人员赶赴突发公共卫生事件现场,进行采样、检测、流行病学调查与分析,采取医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施,对不明原因卫生事件开展病因查找和治疗诊断研究,分析突发公共卫生事件发展趋势,提出应急处置工作建议,按照规定报告有关情况;及时上报省卫生计生部门,必要时请求省卫生计生部门予以支援。

  发生地政府应急反应:突发事件发生地政府在指挥部统一领导和指挥下,结合本地区实际,组织协调本级卫生计生部门开展公共卫生事件应急处置工作。

  (2)较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应。

  发生地县(市)、区政府应急反应:负责组织有关部门协助卫生计生部门做好疫情信息收集、组织人员疏散安置、依法做好疫区确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处置所需医疗救治和预防及防护设备、药品、医疗器械等物资供应。

  发生地县(市)、区卫生计生部门应急反应:立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病人员救治、密切接触者隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向上级政府、卫生计生部门报告调查处理情况。

  市卫生计生部门应急反应:加强对事发地突发公共卫生事件应急处置的督导,及时组织专家对县(市)、区卫生计生部门突发公共卫生事件应急处置工作提供技术指导和支持,适时向有关县(市)、区发出通报,及时采取预防控制措施,防止事件扩散蔓延。根据事态发展,提请市政府组织有关部门协助或参与突发公共卫生事件的处理。必要时建议市政府协调有关部门对突发公共卫生事件发生地给予必要的技术和物资支持。

  (3)一般性突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应。

  一般突发公共卫生事件发生后,发生地政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。发生地政府卫生计生部门立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处置工作,组织专家对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导,按照规定向上级政府和卫生计生部门报告。

  5.4 突发公共卫生事件应急反应终止

  突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新病例出现。

  特别重大突发公共卫生事件由四平市突发事件应急处置总指挥部宣布应急反应结束。

  重大突发公共卫生事件由四平市突发公共卫生事件应急指挥部宣布应急反应结束。

  较大公共卫生事件由发生地县(市)、区卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应建议,报县(市)、区政府应急指挥部批准后,宣布应急反应结束。

  一般性突发公共卫生事件由县(市)、区卫生计生部门组织专家分析论证,提出终止应急反应建议,报县(市)、区指挥机构批准后,宣布应急反应结束。

  6 善后处理

  6.1 后期评估

  突发公共卫生事件结束后,各级卫生计生部门应在本级政府领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件处置情况进行评估。评估内容主要包括:事件概况、现场调查处置情况、患者救治情况、采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级政府。

  6.2 奖励

  各级政府要对在突发公共卫生事件应急处置中做出贡献的单位和个人进行表彰。

  6.3 惩处

  对在突发公共卫生事件的预防、报告、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依法追究责任。

  6.4 抚恤和补助

  由各级卫生计生部门负责对突发卫生事件中的伤亡人员按照国家有关规定,给予相当的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员,给予适当补助。

  6.5 征用物资和劳务补偿

  突发公共卫生事件应急工作结束后,各级政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

  7 应急处置保障

  7.1 技术保障

  7.1.1 信息系统:市卫生计生部门负责与国家数据库衔接,建立与市级相关部门信息系统连接的突发公共卫生事件决策指挥系统信息技术平台,承担全市突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、发布、传递和备份等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,覆盖全市的网络系统,采取分级负责的方式实施。市卫生计生部门负责市级部分的实施,各县(市)、区卫生计生部门负责本地区的实施。要在充分利用现有资源基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫生计生部门之间的信息共享。

  7.1.2 疾病预防控制体系:加强各级疾病预防控制机构和基层预防保健组织机构建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力。体系建设纳入省、国家统一的疾病预防控制体系。

  7.1.3 应急医疗救治体系:按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全市范围内建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

  (1)急救机构。根据服务人口和医疗救治需求,逐步建立相应规模的紧急救援中心,并根据需要选择综合医院急诊科建立急救网络。各县(市)、区依托综合力量较强的医疗机构建立紧急救援机构。

  (2)传染病救治机构。各县(市)、区应指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区。中心乡镇卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

  (3)核辐射、化学中毒救治基地。暂时依托四平市第一人民医院为化学中毒、职业中毒、核辐射应急救治基地。

  7.1.4 卫生执法监督体系:各级卫生计生部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。在全市范围内对卫生执法监督人员实行资格认证制度和岗位培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。体系建设纳入省和国家统一的卫生执法监督体系。

  7.1.5 卫生应急救治队伍:各级卫生计生部门按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,组建突发公共卫生事件应急救治队伍。市级卫生应急救治队伍主要包括:传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒、化学污染中毒应急救治队伍,每类队伍20人左右。根据突发公共卫生事件应急处置情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

  市卫生计生部门组织师资队伍参加省卫计委举办的培训活动,负责对县(市)、区应急卫生救治专家进行培训。

  7.1.6 应急演练:各级卫生计生部门定期开展突发公共卫生事件应急演练,提高实战能力。

  7.2 物资、经费保障

  (1)物资储备:市卫计委、市工信局、市发改委和市财政局应加强沟通、协调配合,建立处置突发公共卫生事件物资储备机制。市卫计委依据省卫计委制定的卫生应急物资储备目录提出卫生应急物资储备计划,市工信局、市发改委负责组织、落实储备,市财政局负责储备经费保障。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备、器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施等。

  (2)经费保障:各级发改委应优先安排突发公共卫生事件应急基础设施项目建设。各级财政部门按规定落实突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和应急处置经费,所需资金已在部门预算核定的应按照快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付。

  7.3 通信与交通保障

  各级卫生计生部门负责协调有关部门解决落实资金,为本级应急医疗卫生救治队伍配备通信设备和交通工具,保证突发公共卫生事件应急处置工作需要。

  7.4 法律保障

  各级政府和有关部门要严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,根据预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,追究有关人员责任。

  7.5 公众宣传教育

  各级政府组织卫生、广电、文化等有关部门利用广播、影视、报刊、互联网等多种形式,对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育活动,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件,充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

  8 附 则

  8.1 预案管理

  本预案由市卫计委编制、管理,并定期进行评审,根据突发公共卫生事件形势变化和实施中发现的问题及时进行补充和完善。

  本预案自发布之日起生效。

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