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四平市人民政府   2017-01-23 09:40:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市突发事件医疗卫生应急救援预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生后,医疗卫生救援工作迅速、高效、有序进行,提高卫生系统应对各类突发事件的应急反应能力和医疗救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康,维护社会稳定,制定《四平市突发事件医疗卫生应急救援预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;反应及时、措施果断;资源共享,平战结合;加强协作、公众参与。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内突发事件导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市突发事件医疗卫生救援指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市卫计委主任

  成员单位:市卫计委有关科(室、办)、医院、基层单位负责同志。指挥部办公室设在市卫计委,办公室主任由卫计委主任兼任,负责医疗卫生救援日常管理工作。

  2.2 指挥部职责

  指挥、协调全市突发事件医疗卫生救援工作。

  各县(市)、区卫计局、辽河农垦区卫计局要根据本地实际,成立相应的突发事件医疗卫生救援领导机构,指挥本行政区域内突发事件医疗卫生救援工作,承担各类突发事件医疗卫生救援的组织、协调任务。

  2.3 卫生专家组及其职责

  市卫计委根据突发事件种类,组建市级医疗卫生救援专家组,负责对突发事件医疗卫生救援工作提供咨询、建议、技术指导和支持。

  2.4 医疗卫生救援机构

  全市各级各类医疗卫生机构承担突发事件医疗卫生救援任务。市120急救中心负责伤病员现场救治及转运工作,必要时由指挥部统一调度各医疗机构急救车辆协助做好转运工作。各级疾病预防控制机构和卫生监督机构,根据各自职责做好疾病预防控制和卫生监督工作。

  2.5 现场医疗卫生救援指挥部

  市突发事件医疗卫生救援指挥部根据实际工作需要,在突发事件现场设立医疗卫生救援指挥部,由现场卫生计生部门负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

  3 医疗卫生救援事件分级

  根据突发事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救援事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(Ⅲ级)三级。

  3.1 特别重大事件(I级)

  (1)一次事件死亡10人以上,且危重人员多,或核事故、放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡的突发事件。

  (2)跨省的有特别严重人员伤亡的突发事件。

  3.2 重大事件(II级)

  (1)一次事件死亡10人以下,3人以上,或死亡和危重病例超过5例的突发事件。

  (2)跨地区有严重人员伤亡的突发事件。

  3.3 较大事件(Ⅲ级)

  一次事件死亡3人以下的突发事件。

  4 医疗卫生救援响应和终止

  4.1 医疗卫生救援分级响应

  (1)I、II、Ⅲ级预案启动。

  特别重大突发事件医疗卫生救援,由市应急管理委员会启动预案,市应急管理委员会成员单位负责响应。重大突发事件医疗卫生救援,由市突发事件医疗卫生救援指挥部启动预案,指挥部成员单位及各工作组负责响应。较大突发事件医疗卫生救援,由市突发公共卫生事件医疗卫生救援指挥部办公室启动预案,卫生系统相关单位负责响应。

  (2)I、II、Ⅲ级响应行动。

  市卫计委接到特别重大、重大和较大事件医疗卫生救援有关指示后,立即启动医疗卫生救援应急预案,及时向上一级卫生计生部门报告,同时迅速组织医疗卫生救援队伍和有关人员赶赴突发事件现场,组织开展医疗救治,根据需要请求省级医疗卫生救援队伍和有关专家进行技术支援,随时向本级政府和突发事件应急指挥机构报告处置情况。

  4.2 医疗卫生现场救援及指挥

  医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后及时赶赴现场,根据现场情况全面开展救援工作。为了确保医疗卫生救援工作紧张有序进行,卫生计生部门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主管领导亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快救援进程。

  4.2.1 现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤,先救重后救轻”原则开展工作;按照国际统一标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重、死亡病例作出标志,扣系在伤病员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应措施。

  4.2.2 转送伤员

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症病人,就地先予以抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护转运。

  (2)填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

  (3)在转运中医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,确保治疗持续进行。

  (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转运。

  4.3 信息报告和发布

  医疗急救中心和其它医疗机构接到突发事件报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或当地卫生计生部门。

  现场医疗卫生救援指挥部和承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要及时向上级卫生计生部门报告伤病员情况和医疗救治进展情况等,重要情况随时报告。卫生计生部门要及时向本级政府突发事件应急指挥机构报告情况。

  各级卫生计生部门按照有关规定,做好突发事件医疗卫生救援信息发布。

  4.4 医疗卫生救援应急响应终止

  突发事件现场医疗卫生救援工作结束后,伤病员在医疗机构得到救治,经本级政府或同级突发事件应急指挥机构批准,医疗卫生救援应急指挥部宣布医疗卫生救援应急终止。

  5 医疗卫生救援保障

  5.1 救援保障

  各级卫生计生部门应遵循“平战结合、常备不懈”原则,加强突发事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制定各种医疗卫生救援技术方案,保证突发事件医疗卫生救援工作顺利进行。

  (1)信息系统。

  在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现医疗救治机构、疾病预防控制机构与卫生计生部门之间以及卫生计生部门与相关部门之间的信息共享。

  (2)急救机构。

  各县(市)要加强医疗急救中心建设,完善急救网络。没有急救中心的县(市)可依托综合力量较强的医疗机构建立急救机构。

  (3)医疗救援专业基地。

  市卫计委指定或依托实力较强的医疗机构或专科医院建立核辐射、化学中毒、食物中毒、群体性创伤、烧烫伤等医疗救治基地。

  (4)医疗卫生救援应急队伍。市卫计委组建综合性医疗卫生救援应急队伍,各医疗机构要根据各自需要,建立特殊专业的医疗卫生救援队伍(如,核辐射、化学中毒应急医疗队伍),市级不少于60人,县级不少于30人。

  各级卫生计生部门要保证医疗救援队伍稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高抢险救援能力。

  5.2 物资储备保障

  市卫计委提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备建议。市工信局负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证供应,维护市场秩序。医疗储备物资动用,按有关规定执行,应急储备物资使用后要及时补充。

  5.3 医疗卫生救援经费保障

  市财政局负责安排应由市政府承担的突发事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监管工作。

  自然灾害导致的人员伤亡,各级财政按照有关规定承担医疗救治费用或给予补助。安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗急救中心或相关医疗机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用。

  社会安全事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担救治费用,有关部门应负责督促落实。市财政局可根据有关政策规定或本级政府决定对医疗救治费用给予补助。

  各类保险机构要按照有关规定做好伤亡人员理赔工作。

  5.4 交通运输保障

  各级医疗卫生救援队伍要根据实际工作需要,配备救护车辆、交通工具和通信设备。

  铁路、交通、公安等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输优先安排、优先调度,确保运输安全畅通。情况紧急时,对现场及相关道路实行交通管制,开设应急救援绿色通道,保证医疗卫生救援工作顺利开展。

  5.5 其它保障

  市公安局负责维护突发事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作顺利进行。

  市食药监局负责突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械和设备的监督管理。

  市红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发事件应急预案》,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,为受灾、受害人员提供人道主义援助。

  6 公众参与

  各级卫生计生行政部门要做好突发事件医疗救援知识普及工作;新闻机构和宣传媒体(广播、电视、报纸、互联网等)要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上,逐步组建以公安干警、企事业单位安全员、卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高自救互救能力。

  7 附 则

  7.1 责任与奖惩

  对突发事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励。对失职、渎职的有关责任人,依据有关规定追究责任;构成玩忽职守罪的,依法追究刑事责任。

  7.2 预案管理

  本预案由市卫计委编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

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