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四平市人民政府   2017-01-23 09:43:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市食品安全事件应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

  1.2 编制依据

  以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《吉林省突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、预案为依据,结合我市实际,制定本预案。

  1.3 事故分级

  食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。按照《国家食品安全事故应急预案》规定,食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域范围内,处理食品安全事故的指导和参考。各县(市)、区参照本预案,结合实际制定本级食品安全事故应急预案。

  1.5 事故处置原则

  以人为本,减少危害。把保障人民群众身体健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

  统一领导,分级负责。按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

  科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专家和专业队伍的作用,依法开展应急处置工作,提高应对食品安全事故的水平和能力。各职能部门要依法规范日常食品安全监督职责,对造成食品安全事故的责任人依法严肃处理。

  居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实防范措施,做好应急准备。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警。加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 组织机构设置及职责

  四平市成立食品安全事件应急指挥部:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市食品安全办公室主任(市食药监局局长)

  成员单位:成员单位根据事件的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括:市委宣传部、市食安办、市发改委、市工信局、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市监察局、市财政局、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市粮食局、市法制办、市价监局、市食药监局、市文广新局等单位。

  指挥部办公室设在市食品安全办公室(食药监局),办公室主任由食安办主任兼任。

  2.2 指挥部职责

  领导、指挥食品安全事件应急救援工作。负责食品安全事件应急救援重大事项决策。负责组织发布食品安全事件重要信息。发布启动预案命令,组织指挥部成员单位应对食品安全事件。总结上报事件处理结果。

  2.3 指挥部办公室职责

  负责食品安全指挥部日常工作,贯彻落实指挥部的各项部署,监督、指导、协调事件应急处置工作。检查督促各县(市)、区做好食品安全事件应急处置工作,及时有效地控制事态发展,防止蔓延扩大。研究解决事件应急处理工作中的具体问题,决定采取有关控制措施。向市政府报告应急处置情况。

  2.4 指挥部各工作组及其职责

  根据应对工作需要,指挥部下设八个工作组,各成员单位参加相关工作组,共同做好事件防范应对工作:

  (1)综合协调组

  由市食安办牵头,食药监管局、卫生计生委、农委等参加。

  主要职责:组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置中的重大问题。

  (2)事件调查组

  由市食药监局牵头,卫生计生委、监察局、公安局、农委等参加。

  主要职责:负责调查事件发生原因,评估事件影响;对涉嫌犯罪的由公安机关立案侦办。

  (3)危害控制组

  由市食药监局牵头,卫生计生委、农委、工信局、质监局、工商局、公安局等参加。

  主要职责:召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

  (4)医疗救治组

  由市卫生计生委牵头,市食药监局等参加。

  主要职责:组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。

  (5)检测评估组

  由市食药监局牵头、卫生计生委、质监局、农委等参加。

  主要职责:组织实施相关应急检验检测,综合分析各方检测数据,查找事件原因和评估事件发展趋势,分析评估事件后果,为制定应急处置方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果及时报告指挥部办公室。

  (6)社会稳定组

  由市公安局牵头,工信局、食药监局、商务局、民政局等参加。

  主要职责:加强社会治安管理,严厉打击编造传播谣言,制造社会恐慌,趁机作乱等违法犯罪行为,做好矛盾纠纷化解和法律服务工作。

  (7)新闻宣传组

  由市委宣传部牵头,互联网信息中心(市政府新闻中心)、食药监局等参加。

  主要职责:组织事件处置宣传报道和舆论引导,做好信息发布工作。

  (8)专家指导组

  由市食药监局牵头,食安办专家组和有关各方面的专家参加。

  主要职责:为应急响应级别的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议。

  3 监测、预警与报告

  3.1 监测系统

  建立畅通的信息监测和通报体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,及时分析研究食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。建立食品安全举报投诉机制,设立举报电话。各监管部门负责开展食品安全事件日常监测工作。各级食安办加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量,实现监测信息共享。

  3.2 预警系统

  3.2.1 加强日常监管

  各监管部门应按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管;建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事件的发生、发展规律和特点,分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警,保障系统有效运行。

  3.2.2 建立通报制度

  (1)通报范围

  ① 对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事件。

  ② 100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的食品安全事件。

  (2)通报方式

  ① 有关部门接到食品安全事件报告后,应在1小时内向市食安办通报。

  ② 市食安办接到食品安全事件报告后,应在1小时内向与事故有关地区的食安办和市政府有关部门通报,有蔓延趋势的向其它各级食安办通报,加强预警预防工作。

  ③ 市食安办应及时将可能引发食品安全事件风险的信息报省食安办。

  3.2.3 建立举报制度

  任何单位和个人都有权向市政府有关部门举报食品安全事件和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事件监管职责的行为。

  市政府有关部门接到举报后,应及时组织或者通报有关部门,对举报事项进行调查处理。涉及多部门、多环节的食品安全事件和隐患应及时报告市政府。

  3.2.4 应急准备和预防

  市食安办应及时对有关部门以及各地报告的可能导致食品安全事件的信息进行分析,按照预案程序及时研究确定应对措施,及时通报有关部门,必要时召开会议,听取有关专家意见,研究防控措施。

  市食安办接到可能导致食品安全事件的信息后,应密切关注事态发展,按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时及时上报市政府,向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报,做好应急准备工作。

  4 分级响应

  4.1 事件分级

  按照食品安全事件的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事件分为四级,即特别重大食品安全事件、重大食品安全事件、较大食品安全事件和一般食品安全事件。

  4.1.1 特别重大食品安全事件(Ⅰ级)

  危害特别严重,扩散性强,社会影响大,事态复杂,对本市食品安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害或威胁,需要进行紧急控制和处理的事件。

  符合下列条件之一的为特别重大食品安全突发事件:

  (1)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势。

  (2)超出事发地市级政府处置能力的事件。

  (3)发生跨境、跨国食品安全突发事件且涉及本市,造成特别严重社会影响。

  4.1.2 重大食品安全事件(Ⅱ级)

  危害严重,扩散性强,社会影响大,事态复杂,对本市或部分区域食品安全、社会经济秩序造成严重危害或威胁,需要组织全市各有关单位进行紧急控制和处理的事件。

  符合下列条件之一的为重大食品安全突发事件:

  (1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上地市级行政区域。

  (2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例。

  (3)造成10人(含)以上死亡病例。

  4.1.3 较大食品安全事件(Ⅲ级)

  危害较严重,扩散性较强,社会影响较大,事态较为复杂,对本市一定区域内食品安全、社会经济秩序造成一定危害或威胁,需要调度个别部门参与并且调度县(市)、区力量和资源进行处置的事件。

  符合下列条件之一的为较大食品安全突发事件:

  (1)事件影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害。

  (2)出现死亡病例。

  4.1.4 一般性食品安全事件(Ⅳ级)

  事态比较简单,仅对较小区域食品安全、社会经济秩序造成危害或威胁,需要县(市)、区政府组织有关部门力量进行处置的事件。

  符合下列条件之一的为一般食品安全突发事件:

  (1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇,给大众饮食安全带来危害。

  (2)未出现死亡病例。

  4.2 应急响应

  (1)特别重大食品安全事件的应急响应(Ⅰ级)

  特别重大食品安全事件应急响应(Ⅰ级),由四平市突发事件应急处置总指挥部组织实施。

  (2)重大食品安全事件的应急响应(Ⅱ级)

  重大食品安全事件的应急响应(Ⅱ级),由市食品安全事件应急指挥部组织实施。

  (3)较大食品安全事件的应急响应(Ⅲ级)

  较大食品安全事件的应急响应(Ⅲ级)由四平市突发事件应急处置总指挥部办公室负责组织实施。

  (4)一般性食品安全事件的应急响应(Ⅳ级)

  一般性食品安全事件的应急响应(Ⅳ级),由市食品安全事件应急指挥部办公室或县(市)、区政府组织实施。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  在市政府的领导下,由事发地县(市)、区政府和市有关部门负责组织实施善后处置工作,尽快消除事件影响,妥善安置受害和受影响人员,保证社会稳定。

  食品安全事件发生后,保险机构及时开展受灾人员保险理赔工作。

  造成食品安全事件的责任单位和责任人应按照有关规定对受害人给予赔偿。

  5.2 责任追究

  对在食品安全事件预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规和《吉林省食品安全监管问责办法(试行)》等规定,追究有关责任人的责任。

  5.3 总结报告

  食品安全事件处置工作结束后,市食安办组织有关部门及时对食品安全事件和应急处置工作经验教训进行总结,分析事件原因和影响因素,评价应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事件的防范和改进处理措施,形成总结报告,上报指挥部。

  6 应急保障

  6.1 信息保障

  食安办会同食品安全监管部门建立食品安全事件专项信息报告系统,负责承担食品安全事件信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。食品安全事件发生后,应急指挥部应及时向社会发布食品安全事件信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则,经指挥部同意后,向社会发布。

  6.2 医疗保障

  卫生部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系,当食品安全事件造成人员伤害时,卫生系统应立即启动应急救援工作,救治人员立即赶赴现场,开展医疗救治工作,并落实相关医院负责后续救治。

  6.3 人员保障

  指挥部办公室负责组织相关部门、专家参加事件处理。

  6.4 技术保障

  食品安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事件时,受食品安全事件指挥部或食安办委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为食品安全事件定性提供科学依据。

  6.5 物资和经费保障

  市、县(市)、区两级政府应保障食品安全事件应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金,所需经费列入同级财政预算。

  6.6 应急演练

  各级食安办应会同有关部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的方式,组织开展突发食品安全事件应急演练。

  各级食品安全监管部门可根据本地区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织突发食品安全事件应急演练。

  有关企事业单位应根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演练。

  6.7 宣传教育和培训

  市、县(市)、区食安办要组织开展食品安全应急管理工作人员食品安全法律法规、科学知识等培训活动。有关部门和专业技术机构要加强对医疗卫生人员、专业技术人员的应急处置能力培训,提升快速应对能力和技术水平。加大对广大消费者进行食品安全知识的宣传教育力度,提高消费者的风险意识、责任意识和防范能力,正确引导消费。食品安全事件应急处置培训工作采取分级负责原则,由各级食安办会同相关部门负责组织实施。

  7 附 则

  7.1 预案管理

  本预案由市食药监局负责编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

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