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四平市人民政府   2017-01-23 09:45:00   来源:四平市人民政府应急管理办公室

四平市重大动物疫情应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  为建立健全动物疫情应急体系,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,有效预防、控制和扑灭动物疫情,做到及时、迅速、高效、有序进行应急处理,减轻疫情对畜牧业和公众健康造成的危害,保持经济社会持续稳定发展,保障公众身体健康安全,特编制《四平市动物疫情应急预案》。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《重大动物疫情应急条例》、《吉林省无规定动物疫病区管理条例》等法律法规编制本预案。

  1.3 工作原则

  统一领导,分级管理;快速反应,高效运转;预防为主,群防群控;依法防控,科学防控。各级政府对本地区动物疫情工作负总责,做好疫情防控工作所需经费、物资、设备、技术等保障,有效组织动员社会各方面力量,统一指挥,协调行动,迅速控制和扑灭疫情。各级政府主要负责人为第一责任人。

  1.4 适用范围

  本预案适用于四平市行政区域内突然发生,造成或者可能造成畜牧业损失、危害公众健康、影响社会秩序的动物疫情的应对工作。

  2 指挥机构及其职责

  2.1 指挥机构

  成立四平市动物疫情应急指挥部,成员如下:

  总 指 挥:市政府主管副市长

  副总指挥:市政府主管副秘书长

       市农委主任

  成员单位:各县(市)、区政府;市农委,市发改委、市财政局、市交通局、市工商局、市卫计委、市科技局、市广播电视台、市食药监局、市林业局、市公安局、市质监局、市民政局等各相关部门,铁路四平站。

  应急指挥部办公室设在市农委,办公室主任由市农委主任兼任,负责指挥部办公室日常工作。

  2.2 指挥部职责

  (1)统一领导、组织全市突发动物疫情应急处置工作。

  (2)研究制定辖区动物疫情应对措施。

  (3)指挥辖区特别重大、重大动物疫情应对工作,指导、检查县(市)、区开展较大和一般动物疫情应对工作。

  (4)分析总结辖区动物疫情应对工作,制定工作规划和年度工作计划。

  2.3 指挥部办公室职责

  (1)组织落实动物疫情应急指挥部决定,协调调动指挥部成员单位开展应对动物疫情工作。

  (2)制定相关专项应急预案,指导县(市)、区制定、修订与动物疫情相关的专项应急预案。

  (3)负责向指挥部提出发布预警信息建议。

  (4)统一组织开展疫情监测、免疫、扑杀、消毒、疫病诊断和报告、流行病学调查和疫源追踪等工作;提出疫情控制和扑杀技术方案。

  (5)协助县(市)、区划定疫点、疫区和受威胁区,向市政府提出封锁建议并组织实施;监督指导疫区内动物扑杀,按规定标准对动物尸体及动物产品进行无害化处理;对疫区内污染物等实施消毒和无害化处理;对饲养场所及周边环境进行消毒处理。

  (6)组织受威胁区相关动物进行紧急免疫接种;对受威胁区内的相关动物及动物产品进行监测;组织建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、诊断试剂、消毒药品及机具、器械、防护用品、封锁设施、无害化处理设施等。

  (7)负责防治动物疫病的宣传教育和培训工作;负责疫情应急队伍培训工作;对疫点、疫区及周围群众开展宣传工作;负责专业应急队伍演练工作。

  (8)负责动物疫情隐患排查和应急资源管理工作。

  (9)负责动物疫情应急指挥系统的建设与管理工作。

  (10)承担指挥部日常工作,负责专家组联系工作。

  2.4 专家组职责

  市农委组建市级动物疫情应急专家组,专家组由技术人员和动物疫病防治、流行病学等领域专家组成,职责如下:

  (1)提出对相应级别疫情采取措施的建议。

  (2)对疫情应急准备提出建议。

  (3)参与修订疫情应急预案和技术方案。

  (4)对疫情应急处理进行指导、培训、宣传。

  (5)对疫情应急反应、终止、后期评估提出建议。

  2.5 指挥部成员单位及其职责

  市发改委:负责做好疫情防控相关基础设施建设规划审核,建设项目审批和相关固定资产投资安排工作。

  市财政局:负责保障免疫、监测、消毒、扑杀、无害化处理等疫情应急处置所需经费,加强经费监管。

  市交通局:确保疫情处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本运送;协助做好动物防疫监督检查站的设置、疫区封锁等工作。

  市工商局:负责做好疫区、受威胁区动物及其产品交易市场管理工作,根据情况关闭疫区畜禽及其产品交易市场。

  市卫计委:负责疫区人员防护有关标准的制定和技术指导;高危人群预防和医学观察、人间疫情监测工作;负责对疫情传染人员、与疫情相关病员的紧急医疗救治,确保群众生命安全。

  市科技局:根据实际情况和需要,组织科研力量开展疫情防治技术科研攻关,协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

  市广播电视台:按照指挥部的指示,发布相关信息,正确引导舆论。

  市商务局:在疫情发生期间,负责做好市场供应,维护市场秩序。

  市林业局:组织开展野生动物和候鸟的调查、观测,组织专家分析和提出有关野生动物活动和候鸟迁徙的趋势、动向预警信息;按照职责范围对野生动物和候鸟进行疫病监测及相关防治工作。

  市公安局:负责维护疫区治安秩序,协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作,打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

  市食药监局:负责动物产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。

  市民政局:负责对受灾养殖户实施救助,妥善安排受灾群众基本生活。

  市监察局:负责对失职、渎职行为进行查处。

  铁路四平站:保证安全、快速运送动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本;配合动物卫生监督机构做好铁路运输动物及动物产品的检疫监督工作。

  各县(市)、区政府负责本行政区域内突发重大动物疫情防控工作。制定本行政区域内突发重大动物疫情防控工作规划、监测计划和应急预案;建立县(市)、区突发重大动物疫情应急指挥体系及日常管理机构,统一领导、指挥本行政区域内的应急处置工作,做出相应决策。

  3 疫情分级

  根据疫情危害程度、涉及范围,从重到轻,将疫情划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

  3.1 特别严重疫情(Ⅰ级)

  (1)高致病性禽流感21日内,相邻两个以上县(市)、区8个以上乡镇发生疫情;在一个县(市)、区发生高致病性禽流感疫点5个以上,或发病禽群5万只以上;在多个市县内呈多发态势,并感染人,呈大面积扩散蔓延。

  (2)口蹄疫14天内,相邻两个以上县(市)、区8个以上乡镇发生疫情;或在1个县(市)、区10个以上自然村连片发生疫情;或在多个县(市)、区呈多发态势,波及2个以上县(市)、区,呈大面积扩散蔓延趋势。

  (3)动物爆发疯牛病等人畜共患病感染到人,呈大面积扩散蔓延趋势。

  3.2 严重疫情(II级)

  (1)高致病性禽流感21日内,1个县(市)、区5个以上乡镇发生疫情;或在1个县(市)、区5个自然村连片发生疫情。

  (2)口蹄疫14日内,1个县(市)、区5个以上乡镇发生疫情;或在1个县(市)、区5个以上自然村连片发生疫情;或发现新的口蹄疫亚型出现并造成疫情。

  (3)在一个平均潜伏期内,3个以上县(市)、区发生猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫疫情;或疫点数达到20个以上。

  (4)在一个平均潜伏期内,两个以上县(市)、区同时暴发流行高致病性禽流感、口蹄疫之外的其它一类动物疫病及布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类、三类动物疫病人畜共患病。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽、猪瘟和鸡新城疫等菌种、毒种丢失。

  3.3 较重疫情(Ⅲ级)

  (1)高致病性禽流感21日内,在1个县(市)、区2个以上乡(镇)发生疫情;或疫点数达到3个以上。

  (2)口蹄疫14日内,在1个县(市)、区2个以上乡(镇)发生疫情,或疫点数达到5个以上。

  (3)在1个平均潜伏期内,在1个县(市)、区5个以上乡(镇)发生猪瘟、高致性性猪蓝耳病、鸡新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

  (4)在1个平均潜伏期内,在1个县(市)、区5个以上乡(镇)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

  3.4 一般疫情(ⅠV级)

  (1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫疫情在县(市)、区发生,呈流行态势。

  (2)二、三类动物疫病在1个乡镇暴发流行。

  4 疫情监测、确认,预警、报告与发布

  4.1 疫情监测

  各级畜牧管理部门要加强对动物疫病监测工作的管理和监督,保证监测工作质量;会同林业等有关部门按照国家规定,结合本地实际,组织开展动物疫病监测工作。

  4.2 疫情确认

  (1)县(市)、区畜牧管理部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构接到疫情报告后,立即派出2名以上专业技术人员赶到现场,进行临床诊断和流行病学调查。根据临床诊断指标,提出初步诊断意见。

  (2)对怀疑为高致病性禽流感或牲畜口蹄疫的疫情,及时采集病料送省兽医实验诊断所进行实验室诊断。诊断为阳性的,可确认为高致病性禽流感或牲畜口蹄疫疑似病例。

  对高致病性禽流感或牲畜口蹄疫疑似病例必须派专人将病料送国务院农委指定的国家参考实验室检测,进行最终确诊。

  (3)对怀疑为高致病性禽流感和牲畜口蹄疫以外的可疑动物疫病,应及时采集病料送省动物疫病预防控制中心,必要时送国务院农委指定的国家参考实验室进行确诊。

  4.3 疫情预警

  4.3.1 四平市动物疫情应急指挥部办公室根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息和国内外突发重大动物疫情动态,按照疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度和发展趋势,提出相应的预警建议。

  (1)预警信息包括动物疫情种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。  

  (2)蓝色和黄色预警由四平市动物疫情应急指挥部办公室发布,并报指挥部备案。

  (3)红色和橙色预警由四平市突发事件应急处置总指挥部、四平市动物疫情应急指挥部发布,由总指挥部成员单位和指挥部成员单位负责响应。

  4.3.2 四平市动物疫情应急指挥部办公室在确认可能引发动物疫情的预警信息后,应根据预案及时部署,迅速通知各相关单位采取行动,防止疫情发生。

  4.4 疫情报告

  任何单位和个人都有权向各级政府及其有关部门报告动物疫情及其隐患信息,有权向上级政府部门举报不履行或不按规定履行动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

  4.4.1 责任报告单位。

  (1)县(市)、区以上动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。

  (2)各相关科研机构和院校。

  (3)县(市)、区以上政府。

  (4)动物饲养、经营单位和动物产品生产、经营单位,各类动物诊疗机构等单位有责任报告动物疫情信息。

  4.4.2 责任报告人。

  各级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构兽医人员;各类动物诊疗机构兽医;饲养、经营动物单位负责人和生产、经营动物产品的人员有责任报告动物疫情信息。

  4.4.3 报告形式。

  各级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构按照有关规定报告疫情;其它责任报告单位和责任人以电话或书面形式报告。

  4.4.4 报告时限和程序。

  发现可疑动物疫情时,必须立即向当地县级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构报告。认定为疑似动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报告至四平市动物疫病预防控制中心,并同时报所在地农委。四平市动物疫病预防控制中心应当在接到报告后1小时内向市农委和省动物疫病预防控制中心报告,市农委应当在接到报告后1小时内报告市政府和省畜牧业管理局。发生I级或Ⅱ级重大动物疫情时,市政府应当在接到报告后立即向省政府报告。

  认定为疑似重大动物疫情的,应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心实验室确诊。

  4.4.5 报告内容。

  疫情发生的时间、地点,发病的动物种类和品种,动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人及联系方式等。

  4.5 疫情发布

  重大动物疫情由国务院兽医行政管理部门或省政府按照国家规定的程序及时准确公布;其它任何单位和个人不得公布重大动物疫情。

  5 疫情应急反应和终止

  5.1 应急响应原则

  (1)发生重大动物疫情时,县级以上政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。

  (2)遵循重大动物疫情发生发展客观规律,结合实际情况和预防控制工作需要,及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情发展趋势,对态势和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警级别和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应降低响应级别,及时撤销预警。

  (3)重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

  5.2 基本响应

  (1)市或县(市)、区重大动物疫情应急指挥部办公室提出对疫区实施封锁建议,由本级政府发布封锁令,疫情应急队伍对疫区实施封锁。疫区涉及两个以上行政区域,或封锁疫区导致交通干线中断的,按规定报上级政府批准。

  (2)根据突发重大动物疫情处置需要,由四平市重大动物疫情应急指挥部办公室负责调集各类人员、物资、交通工具和相关设施设备参加应急处置工作。

  (3)四平市重大动物疫情指挥部办公室负责组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构开展突发重大动物疫情的调查与处置;划定疫点、疫区、受威胁区,实施有针对性的防控措施,按规定采集病料;市兽医实验诊断所进行诊断和疫情判定,需要国家参考实验室确诊的,由市兽医实验诊断所负责送检。

  (4)应急处理预备队负责扑杀并销毁疫点内的染疫动物和易感染的动物及其产品;对病死动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水进行无害化处理;对被污染的物品、用具、动物圈舍、场地进行严格消毒。

  (5)疫情应急队伍负责在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站,对出入的人员和车辆进行消毒;扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物,销毁染疫和疑似染疫动物产品,对其它易感染的动物实行圈养或在指定地点放养,役用动物限制在疫区内使役;对易感染的动物进行监测,按照国家主管部门的规定实施紧急免疫接种,必要时对易感染的动物进行扑杀;关闭动物和动物产品交易市场,禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其它可能受污染的物品、场地,进行消毒或无害化处理。

  (6)动物疫病预防控制机构负责对受威胁区内的易感染动物进行监测;根据需要对易感染动物实施紧急免疫接种。

  (7)县(市)、区政府负责组织乡镇政府、街道办事处及居委会、村委会等基层组织,开展群防群控。

  (8)四平市动物疫情应急指挥部组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

  (9)四平市动物疫情应急指挥部办公室负责做好突发动物疫情信息收集、报告与分析工作,组织专家对处置情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及动物扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施效果评价;负责对应急处置工作进行督导和检查;按照指挥部指示,做好信息发布工作。

  (10)发生重大或特别重大动物疫情,市政府采取措施限制相关动物及其产品进出本市,停止相关动物及其产品交易。

  (11)发生涉外、涉港澳台动物疫情,市政府办(外事办)等相关部门应根据应急处置工作需要和职责分工,派人参与现场指挥部工作,负责相关事项,与国家相关部门协调联动。

  (12)动物疫情可能感染人类的,卫生部门和畜牧管理部门应当及时相互通报情况。卫生部门应对高危人群进行监测,并采取预防、控制措施。

  (13)加强参与疫情应急处置人员的安全防护,确保人员安全。针对不同动物疫病,特别是一些重大人畜共患病,应急处置人员应采取特殊防护措施,如穿戴防护服,接种疫苗,定期进行血清学监测等。

  5.3 分级响应

  (1)特别严重疫情(Ⅰ级)。由四平市突发事件应急处置总指挥部启动应急预案,由总指挥部成员单位负责响应。

  (2)严重疫情(Ⅱ级)。由四平市动物疫情应急指挥部启动应急预案,由指挥部成员单位负责响应。

  (3)较重疫情(Ⅲ级)。由四平市突发事件应急处置总指挥部办公室,组织指挥部成员单位实施响应。

  (4)一般疫情(Ⅳ级)。由四平市动物疫情应急指挥部办公室或县(市)、区政府启动应急预案,组织有关部门、单位实施响应。

  5.4 未发生动物疫情地区的应急响应

  根据动物疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性,做好以下工作:

  (1)密切关注疫情动态,及时获取相关信息。

  (2)做好应急处置所需人员与物资准备。

  (3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节动物疫情监测和防控工作,防止动物疫情发生和传入。

  (4)开展动物疫病防疫知识宣传,提高公众自我防护能力和意识。

  (5)按规定做好公路、铁路检疫监督工作。

  (6)服从动物疫情应急指挥部的统一指挥,支援动物疫情发生地的应急处置工作。

  5.5 应急响应终止

  自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物处置完毕起,经过一个潜伏期以上监测未出现新的病例;彻底消毒后,经市农委组织动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构验收合格,终止应急响应。

  5 善后处理

  5.1 后期评估

  重大动物疫情扑灭后,各级畜牧管理部门组织有关人员对重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生经过、现场调查人、实验室检测结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急处理过程中存在的问题和困难,针对疫情暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难等,提出改进建议和应对措施。

  5.2 奖励

  县级以上政府对参加动物疫情应急处理工作作出贡献的先进集体和个人给予表彰。

  5.3 惩处

  对在重大动物疫情预防、报告、调查、控制和扑杀处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人责任。

  5.4 灾害补偿

  按照国家和省有关重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑杀或防止重大动物疫病传播,其牲畜或财产受到损失的单位和个人;补偿标准执行财政部和农业部的规定。

  5.5 抚恤和补助

  各级政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致伤、致残、死亡的人员,按照国家规定,给予相应的补助和抚恤。

  5.6 恢复生产

  重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制及流通控制等限制措施。根据重大动物疫病流行特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

  6 动物疫情应急处置保障

  重大动物疫情发生后,县级以上政府应积极组织协调畜牧兽医、卫生、财政、发改委、交通、公安、工商、出入境检验检疫等部门,做好重大动物疫情应急处理保障工作。

  6.1 信息保障

  县级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通信工具纳入紧急防疫物资储备范畴,按照规定做好储备、保养工作。

  市工信局、电信企业应根据国家有关法律法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通信频率等给予保障。

  6.2 应急资源与装备保障

  (1)应急队伍保障。县级以上政府要建立重大动物疫情应急处理队伍,具体实施扑杀消毒和无害化处理。

  (2)交通运输保障。交通部门负责为动物疫情紧急应对提供防疫物资运输保障。

  (3)医疗卫生保障。卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)人间疫情监测、病人和疑似病人隔离救治、可疑病人医学观察等,做好有关预防保障工作。

  (4)治安保障。公安部门负责做好疫区封锁和强制扑杀工作,搞好疫区安全保卫和社会治安管理工作。

  (5)物资保障。县级以上农委应按照计划建立应急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

  物资储备应根据动物养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。主要包括:动物疫病疫苗、诊断试剂以及消毒药品,包括稳定性二氧化氯、过氧乙酸、氯制剂消毒药品、火碱、高锰酸钾等。消毒设备,包括高压消毒机、便携消毒机具、消毒容器。防护用品,包括透气连体衣裤、乳胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等。运输工具,包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车等。密封用具,包括高强度环保密封塑料袋、塑料布。通信工具,包括车载电话、对讲机等。其它用品,包括毛巾、手电筒、一次性2毫升注射器等。

  (6)经费保障。各级财政部门要按照财政分级负担原则,为重大动物疫情应急处理提供资金保障。每年安排专项经费用于紧急防疫物资储备、染疫及相关动物扑杀补助和疫情处理、疫情监测等。扑杀补助标准按省财政厅和省畜牧业管理局制定的管理办法执行。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排差距大的,各级财政部门要予以追加,以保证支出需要。各级财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

  6.3 技术储备与保障

  县级以上政府要建立动物疫病防治专家委员会。专家委员会由畜牧管理人员、动物疫病控制专家、流行病学专家、野生动物专家、动物营养及福利专家、经济学家、风险评估专家、法律专家组成,负责疫病防控策略和方法咨询,参与防控技术方案策划、制定和执行。开展动物疫病诊断技术、防控技术、防治药物等研究,做好技术和相关储备工作。

  6.4 培训和演习

  各级畜牧管理部门要对重大动物疫情应急处理队伍成员进行系统培训。培训内容包括:动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律法规、个人防护知识、治安与环境保护、工作协调配合要求等。

  6.5 公众宣传教育

  各级政府应组织有关部门通过广播、报刊、互联网、知识手册等多种形式对社会公众广泛开展重大动物疫情应急知识普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

  7 预案管理

  7.1 预案管理

  本预案由市农委编制、管理,并负责修订、解释。

  本预案自发布之日起生效。

  

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