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四平市人民政府   2020-06-22 08:28:00  
四平市人民政府办公室文件

四政办发〔2020〕16号


 

四平市人民政府办公室关于促进 

四3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见

 

各县(市)区人民政府,市直各相关部门: 

  为贯彻《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)及《吉林省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(吉政办发〔2019〕42号),结合我市实际,提出如下实施意见。 

  一、工作目标  

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,促进婴幼儿健康成长,促进家庭和谐幸福。到2020年底,按省要求,我市试点建立1-2家符合我市实际的、具有示范效应的托育机构;婴幼儿照护服务政策法规和标准规范体系初步建立。到2025年底,符合我市实际的多元化婴幼儿照护服务模式基本建立。 

  二、主要任务  

  (一)加强对婴幼儿照护服务政策支持。 

  1. 加强规划建设管理。按照国家、省有关要求,通过做好公共活动区域的设施改造,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。各地要将婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划。在推进城市基础设施建设、新型城镇化建设以及老旧居住小区设施改造过程中,要新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施;在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用;可通过购置、置换、租赁等方式,做好老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施建设;通过提供场地、减免租金等政策措施,建立基本的婴幼儿照护服务机构的支持政策。(责任单位:各县〔市〕区政府,市自然资源局、市发改委、市住建局) 

  2. 加强婴幼儿早期发展教育和健康指导。以社区卫生服务中心为主体,成立婴幼儿照护服务、幼儿早期教育、卫生健康相关专家为主的婴幼儿照护服务指导专家团队,为辖区内婴幼儿提供早期发展教育和健康指导服务。可通过开展婴幼儿家庭访视、健康检查、生长发育监测、喂养与营养指导、预防接种和疾病控制等入户指导服务。也可在社区或婴幼儿照护服务机构开展经常性家长课堂和亲子活动,为婴幼儿家庭提供早期教育指导,增强家庭科学育儿能力。(责任单位:市卫健委、市妇联) 

  3. 开展多种形式婴幼儿照护服务。积极探索建立符合我市实际的托幼服务一体新模式,向婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的婴幼儿照护服务。一是鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班,招收2-3岁的幼儿。二是独立开办的托育机构应开设乳儿班、小托班和大托班,招收婴幼儿。三是鼓励用人单位根据单位员工数量单独或与驻地社区联合开办托育所,为员工提供婴幼儿托育服务,有条件的可向附近居民开放,同时要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的托育服务需求。(责任单位:市卫健委、市总工会) 

  (二)加强托育服务登记准入制度管理。 

  4. 做好托育机构登记和备案。各类托育机构必须符合国家和我省相关标准规范。一是举办非营利性托育机构的,要在托幼机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记。二是举办营利性托育机构的,要在托幼机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。三是依托现有幼儿园开展托育服务的,持相应审批手续直接到所在地的县级卫生健康部门办理备案。四是托育机构经核准登记后,应当及时向当地卫生健康部门备案,登记机关应及时将有关机构登记信息推送至同级卫生健康部门。(责任单位:市民政局、市市场监管局、市卫健委) 

  5. 做好托育服务职业资格准入管理。各类托育机构开展托育服务的从业人员必须符合国家主管部门规定的相关从业条件和从业资格,应具有完全民事行为能力。同时配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫和后勤保障等工作人员。(责任单位:市人社局、市公安局、市卫健委) 

  (三)加强婴幼儿照护服务措施保障。 

  6. 做好婴幼儿照护服务人才培养和培训。一是加强对育婴师的职业技能培训和考核,规范职业培训市场,落实好职业培训补贴、技能鉴定补贴或技能提升补贴等政策。二是对各类高等院校、职业院校依照国家培养目标和计划,合理确定招生规模、课程设置和教学内容。根据社会需求对开设婴幼儿照护服务相关专业要给予鼓励和支持,依托师范类或护理类院校开展婴幼儿保育专业培训。(责任单位:市人社局、市教育局) 

  7. 做好托育机构用地设施建设保障机制。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入各级国土空间规划中,统筹考虑年度用地计划并予以优先保障。一是鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。二是农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。(责任单位:市自然资源局) 

  8. 做好优惠政策保障措施落实。托育机构用水、用电、用气实行居民价格。严格执行财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委公告2019年第76号),落实托育服务各项税费优惠政策。(责任单位:市发改委、市税务局) 

  (四)加强对婴幼儿照护服务体系的监管。 

  9. 落实监督管理责任。为确保各项政策措施、规章制度落实到位,各地政府要建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度。一是运用信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务行为进行全程监督,畅通投诉举报渠道,加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度。二是按照属地化管理的原则,对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任;市场监管、公安、卫生健康、人力资源社会保障、民政等部门按照各自职责对婴幼儿照护服务机构开展综合监督,并对日常监管负主要责任;各类婴幼儿照护服务机构在开展婴幼儿照护服务过程中对婴幼儿的安全健康负主要责任。三是各类托育机构应当成立家长委员会,发挥好家长监督作用。四是对虐童等行为零容忍,并将相关责任人和市场主体失信信息纳入四平市社会信用综合服务平台,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。(责任单位:各县〔市〕区政府,市市场监管局、市公安局、市卫健委、市人社局、市民政局、市政数局) 

  10. 做好等级评价和动态管理。各级卫生健康部门要严格按照国家制定的托育机构等级评价标准,定期组织对托育机构进行综合评价,实施动态管理,评价结果定期向社会公布。(责任单位:市卫健委、市市场监管局、市民政局、市应急管理局、市公安局) 

  三、保障措施  

  (一)强化组织领导。各地要将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划和目标责任制考核,加快推进照护服务体系建设,着力解决重点难点问题,促进照护服务健康发展。 

  (二)强化部门协作。卫生健康部门是3岁以下婴幼儿照护服务的主管部门。各相关部门应根据各自职责加强对婴幼儿照护服务的指导和管理。各部门要加强协同配合,落实相关职责,完善政策措施。 

  (三)强化考核检查。按照属地管理和分工负责的原则,各相关部门要强化对婴幼儿照护服务机构的监督检查。对履行职责不到位、发生安全事故的,严格按照有关法律法规追究相关责任人责任,确保各项政策措施、规章制度落实到位。  

 

 

四平市人民政府办公室      

2020年6月8日         

  (此件公开发布) 

 

  解读文件:关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见解读

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