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四平市人民政府   2015-02-02 09:43:00   来源:四平市人民政府

四平市人民政府文件


四政函〔2015〕12号  

四平市人民政府关于

开展规范性文件清理工作的通知

市政府各委办局、各直属机构: 

  为加强对规范性文件的管理,保证市政府及其部门制定发布的规范性文件合法、有效,按照2014年11月1日第十二届全国人大常委会第十一次会议修改并通过的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。”的规定,市政府决定对市政府及其部门制定发布的规范性文件进行全面清理,现就开展规范性文件清理工作有关事项通知如下:

  一、清理范围及分工

  清理范围:凡在2014年12月31日之前,市政府及其所属工作部门以及法律、法规授权组织制定的现行有效的规范性文件。

  清理工作按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则进行。市政府、市政府办公室的规范性文件,由起草该文件的部门负责清理,不能确定起草部门的,由市政府办公室负责清理;市政府工作部门的规范性文件,由各部门负责清理;2个以上市政府工作部门联合制定的规范性文件,由牵头部门负责清理;机构撤销、合并或者职能调整部门的规范性文件,由承担其权利义务的部门负责清理。

  二、规范性文件的处理方式

  对规范性文件进行清理时,按照下列要求处理:

  (一)继续执行。规范性文件符合法律、法规和政策规定,内容合理,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设具有积极作用的,由制定机关公布继续执行。

  (二)修改完善。规范性文件有下列内容的,由制定机关依照规定程序修改完善,重新发布实施:

  1. 文件中的个别内容与法律、法规、规章和政策不一致,但经依法修改后需要继续执行的;

  2. 部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善的;

  3. 规范性文件之间对同一事项规定不一致需要进行调整的;

  4. 所依据的上位法已经修改的。

  (三)宣布失效。规范性文件有下列内容的,由制定机关宣布失效:

  1. 已经超过适用期限的(按规定,规范性文件没有规定有效期的,有效期为5年,标注“暂行”、“试行”的,有效期为2年);

  2. 调整对象已消失的;

  3. 所规定的事项及任务已完成的。

  (四)宣布废止。规范性文件有下列内容的,由制定机关宣布废止:

  1. 超越法定权限,擅自设立行政许可和非许可审批、行政强制、行政处罚、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章规定相关内容的;

  2. 不符合市场经济和转变政府职能要求,违法规定市场准入条件、地区封锁、行业垄断,阻碍影响经济发展社会进步的;

  3. 违法增加公民、法人和其他组织义务或者限制其权利的;

  4. 所依据的法律、法规已被明令废止或者已被新的法律、法规、规章和规范性文件所代替的。

  三、清理步骤和时间

  本次规范性文件清理工作,从2015年1月26日开始至4月3日结束,分3个阶段进行:

  (一)清理阶段(2015年1月26日至2月15日)

  各部门对规范性文件进行全面清理,查清底数,对文件名称、文号、发文时间等内容逐项登记造册。

  (二)审查阶段(2015年2月16日至3月15日)

  1. 各部门依据法律、法规和政策要求,对以本部门名义制发的规范性文件逐件审查,根据不同情况,作出继续执行、修改、失效或废止的决定;

  2. 以市政府、市政府办公室名义发布的规范性文件,经制定、执行部门审查后提出继续执行、修改、失效或废止的具体意见并说明依据和理由,填写《规范性文件清理情况统计表》(见附件),经本部门主要领导审批并加盖公章后,以纸质和电子版形式报送市法制办,由市法制办审核后报市政府决定。

  (三)公布、备案阶段(2015年3月16日至4月3日)

  1. 以部门名义制发或2个以上政府工作部门联合制发的规范性文件,经清理后,确认失效、废止的,必须在市政府网站、部门网站或媒体予以公布。

  2. 公布后,各部门要按照《吉林省规章规范性文件监督办法》(吉政令第201号)有关规定,在2015年3月20日前,将本部门宣布失效、废止的文件报送市法制办备案。

  以市政府、市政府办公室名义发布的规范性文件,由各执行部门提出处理意见并报市法制办后,由市法制办对失效、废止的规范性文件进行汇总后报市政府决定,由市政府宣布失效、废止。

  四、有关要求

  (一)各部门要把规范性文件清理工作作为加快建设法治政府的一项重要任务,摆上重要议事日程,要确定一名同志具体负责;要制定清理工作方案,统筹安排,周密部署,确保清理工作按时完成。

  (二)各部门法制机构要加强对规范性文件清理工作的宣传和指导,切实发挥好组织协调、督促指导作用,接受社会监督和公民、法人及其他组织对违法文件的投诉举报,及时研究解决规范性文件清理工作中出现的问题。

  (三)各部门要在清理工作的基础上,建立和完善规范性文件“立、改、废”有机结合的工作制度,形成长效工作机制,保证法制统一和政令畅通。

  各部门要在2015年3月20日前,将本部门清理结果书面报送市法制办备案审查科(电子版发送至邮箱:spfzbbsk@126.com,联系电话:13904344149)。

  附件:规范性文件清理情况统计表

                                                        四平市人民政府

                                                        2015年1月17日

  附件 

  规范性文件清理情况统计表 

                        单位名称(加盖公章):           填表时间:  年  月  日 

规范性文件 

制定单位名称 

  

纳入清理范围的 

规范性文件 

总计       

一、继续执行的 

规范性文件 

(合计  件) 

序号 

名称和文件号 

公布日期 

依据理由 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

二、已修改完善的 

规范性文件 

(合计   件) 

序号 

名称和文件号 

公布日期 

依据理由 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

三、已宣布失效的 

规范性文件 

(合计   件) 

序号 

名称和文件号 

公布日期 

依据理由 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

四、已宣布废止的 

规范性文件 

(合计   件) 

序号 

名称和文件号 

公布日期 

依据理由 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

其他需要 

说明的情况 

  

                      填表人:                           联系电话: 

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