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四平市人民政府   2018-05-10 16:58:00   来源:四平市人民政府
四平市人民政府文件

四政函〔2018〕128号

四平市人民政府关于

2017年度全市依法行政考核情况的通报

   

各县(市)、区人民政府,各开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构: 

  根据《吉林省依法行政考核办法》(吉政令第218号)和《2017年度四平市依法行政考核指标和评分标准》(四政办发〔2017〕32号)规定,市依法行政工作领导小组办公室组成3个考核组,于2018年1月18日至2月2日采取查阅资料和实地查看等方式,对5个县(市)、区,4个开发区以及46个中省直和市直部门2017年度依法行政工作进行了考核。现将有关情况通报如下: 

  一、工作成效 

  2017年度,各地、各部门深入贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施意见》(吉发〔2016〕30号)(以下简称《实施意见》)要求,根据年度工作任务安排,逐项抓好贯彻落实,工作措施有力,依法行政、法治政府建设取得显著成效。主要表现在: 

  (一)对依法行政、法治政府建设重视程度明显提高。各地、各部门切实加强依法行政工作组织领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制机构牵头、各业务部门(机构)共同落实的工作格局。主要领导切实履行第一责任人职责,定期听取依法行政工作报告,研究解决执法工作遇到的问题,处理行政复议和行政应诉案件。在考核工作中,市人社局、市林业局、市工商局、市人防办、市农委、市邮政局、市经合局、市粮食局、市供销社等单位主要领导亲自介绍相关工作开展情况。铁西区政府连续8年向区人大报告工作。市国税局高度重视法制干部能力建设,局政策法规科4人,其中2人是公职律师。市卫计委召开全市卫生计生系统依法行政工作会议,全面提高依法行政水平。 

   (二)规范性文件清理工作成效显著。各地、各部门按照国务院、省政府和市政府安排部署,根据各自的职责分工,全面清理新中国成立以来至2016年底前制定的现行有效的规范性文件、涉及“放管服”及生态文明建设的规范性文件,圆满完成清理工作。梨树县政府、市财政局在认真排查、登记造册、摸清底数的基础上,反复核对,逐件审查,保证了清理工作的质量。市烟草专卖局结合清理工作全面规范烟草专卖执法制度,确保制度统一。 

  (三)行政执法监管力度不断加大。各地、各部门根据“双随机一公开”年度抽查计划,加强行政执法监管,行政许可、行政处罚信息“双公示”普遍落实。市工信局、市粮食局、市民政局、市农委、市烟草专卖局等单位开展专项执法监督检查,市人社局开通投诉举报热线,加大执法监管力度,解决拖欠工资问题成效显著。市环保局、市水利局、市交通局、市林业局、市国土局联合开展环境专项整治,形成执法监管合力。 

  (四)行政执法方式推陈出新。各地、各部门深入行政执法实践,积极探索,不断创新行政执法方式。市地税局建立税收执法公示平台,实现行政执法过程和内容全面公示。市司法局率先在全省实现办理公证“人脸识别”功能,实现公证档案电子化管理。市财政局对政府性基金、收费项目实行清单管理,遏制乱收费现象。 

  (五)行政执法体制机制逐步完善。市商务局、市供销社扎实推进省级商务综合行政执法体制改革试点和供销综合改革试点工作。市文广新局积极着手综合执法体制改革,建立同城一支执法队伍。市环保局与公安机关建立联合执法机制,推进行刑衔接,加大打击环境污染违法犯罪力度。市住房公积金中心与市中级法院建立住房公积金执行协作联动机制,维护住房公积金缴存人和债权人合法权益。市工商局建立主动查责、失职追责、履职免责机制,推进监管工作规范化。 

  (六)法制机构作用有效发挥。各地、各部门法制机构切实履行职能,开展行政执法检查,组织行政执法案卷评查,加强法制监督。市公安局创新执法监督模式,在全省公安机关首先成功研发行政案件自动裁量系统,提高行政执法监督水平。市审计局、市交通局加强对下一级审计、交通部门的行政执法监督,促进行政执法水平整体提升。铁西区组织区直部门到市食药监局观摩交流行政执法案卷,邀请市政府相关部门人员对全区行政执法案卷集中评查,提高执法案卷评查能力。红嘴经济技术开发区法制机构加强涉法事务、重大决策等合法性审查,为行政决策提供法律保障。 

  (七)行政执法人员培训工作常态化。各地、各部门采取定期或不定期的方式,组织行政执法人员学习培训,增强行政执法人员法治观念和法治素养。市食药监局坚持开展“食药大讲堂”和每天半小时学习制度,持续抓好行政执法人员教育培训。市安监局组织执法人员参加国家总局视频培训、网络培训和集中调训,促进业务能力提高。市林业局加强辅助执法人员管理,开展封闭式军事化培训。市工商局开设“法治工商大讲堂”,加大培训力度,提高全系统执法能力。市农委集中时间开展规范执法程序、整顿执法纪律、改进执法作风活动,促进严格规范公正文明执法。 

  (八)行政复议应诉职责有效发挥。各地、各部门认真履行行政复议职责,有效解决行政争议和纠纷。积极出庭应诉,落实行政机关负责人出庭应诉规定,切实履行检察建议,自觉接受司法监督。梨树县法制办深入实地调查了解案件,提高行政复议案件质量和办案效果。铁西区政府、市社保局、市人社局、市规划局、市国土局负责人主动参加行政诉讼案件庭审,负责人出庭应诉率达100%。 

  (九)依法行政宣传形式多样。各地、各部门采取多种形式开展依法行政宣传,营造良好法治氛围。市地震局组织县(市)、区参加平安中国防灾科普千城大行动宣传,面向社会宣传防震减灾知识。市人社局采取多种方式集中开展社会保障法律法规宣传月活动。市教育局加强青少年法治教育实践基地建设,强化中小学生法治教育。国家统计局四平调查队与市统计局联合拍摄统计专题片,创新宣传模式。市民委举办民族宗教政策法规培训班,宣传民族宗教政策法规。市质监局、市档案局在《四平日报》设立专栏报道质量强市、档案管理工作。市老龄办利用全国老龄办网站、《吉林老龄》杂志等宣传老龄工作。市人社局、市工商局、市卫计委、市安监局、市国土局、市地税局等部门通过微博、微信公众号等新媒体加强宣传。 

  二、存在的主要问题 

  2017年,各地、各部门依法行政工作取得了一定的成效,但也存在一些问题和不足: 

  (一)规范性文件管理不到位。个别地方规范性文件制发无计划,存在随意性。个别部门对已列入政府年度规范性文件计划中的项目,不能及时完成调研论证、征求意见和起草工作,导致相关文件无法按计划出台。规范性文件清理结果不能及时向社会公布。 

  (二)行政执法层级监督作用发挥不够。一些地方和部门层级监督方式单一,监督制度不健全。年度虽有执法检查工作安排,却没有检查结果;检查中发现执法存在问题,却对整改落实情况无跟踪;不开展行政执法案卷自评自查,或虽然开展评查工作,但评查范围仅限于行政处罚案件,评查范围窄、质量不高,不能及时发现、纠正执法中存在的问题。 

  (三)政府法制信息质量不高。个别部门报送信息内容不能紧密结合依法行政和法治政府建设的实际,重点不突出。信息报送不及时,集中突击报送信息,信息缺乏实效性。 

  (四)法制干部和行政执法人员能力和水平仍需加强。对规范性文件业务不熟悉,表现在规范性文件清理工作时不能准确认定清理范围,导致清理工作效果不佳。行政执法工作仍存在执法程序不规范、执法文书不严谨、案卷归档不符合要求等问题。个别单位还存在违反执法程序和法定职能执法的问题。对政府法制理论与实务研究的能力还有欠缺,参与研讨活动的积极性不高。 

  三、考核结果及运用 

  经市依法行政工作领导小组评定,在55个被考评单位中,18个单位被评定为优秀单位,分别是:梨树县政府、铁西区政府、市工商局、市人社局、市国税局、市财政局、市教育局、市环保局、市食药监局、市交通局、市审计局、市粮食局、市质监局、红嘴经济技术开发区管委会、市房金中心、国家统计局四平调查队、市地方志、市邮政管理局;辽河农垦管理区、市残联、市发改委被评为较好,其他单位被评为良好单位。考核结果将作为评比表彰依法行政先进单位的重要依据,考核得分计入市综合考评(市政府绩效)总分值。 

  各地、各部门要进一步深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,严格落实单位主要负责人作为推进依法行政、法治政府建设第一责任人的责任,切实增强工作紧迫感和责任感,针对此次考评发现的问题和薄弱环节,采取切实有效措施,加大问题整改力度,将我市深入推进依法行政、加快法治政府建设的各项任务落到实处。 

 

 

 

  四平市人民政府          

  2018年5月8日         

  (此件公开发布) 

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