——四平市开展扫黑除恶专项斗争纪实

　　四平市扫黑除恶专项斗争推进会现场。张健　摄

　　四平市天桥社区工作人员向居民发放扫黑除恶专项斗争宣传单。高鸿　摄

　　双辽市公安局研判赵品德及其宗族势力涉黑涉恶案件。(资料图片)

　　这是一场事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安、事关党的执政基础巩固的伟大斗争。

　　这是一次对各级政法机关以及相关部门政治站位、忠诚使命、有为有位的真实检验。

　　扫黑除恶专项斗争开展以来,四平市以高度的政治自觉和行动自觉,坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,按照党中央、国务院、省委省政府的部署安排,紧紧盯住依法打击严惩、深挖彻查“保护伞”、加强基层组织建设、综合治理、宣传发动等关键环节,强化组织领导、注重合力攻坚,以雷厉风行的气势和无坚不摧的攻势,打出了声威,赢得了赞誉。

　　截至2019年3月末,全市共打掉涉黑团伙10个、恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙13个,破获刑事案件210起,刑事拘留涉黑恶犯罪嫌疑人254人,查封、扣押、冻结涉案财物13.5亿元,收缴各类枪支15支,子弹4497发;起诉5件119人,判决3件41人;查处“保护伞”61人。

　　利剑出鞘保安宁。“扫黑除恶”使四平社会治安形势明显向好,全市大局持续稳定。2018年,全市刑事案件同比下降42%,25起命案全部侦破。今年以来,全市仅发生1起命案,比去年同期9起下降88%。四平连续3年入围“中国最安全城市”榜单,去年排名提升至12位,位列东北三省和内蒙古地区入围城市榜首。人民群众安全感达95.3%,同比提升1.47个百分点。四平市专项斗争在全省综合量化考核排名第一。2018年8月和11月,先后在全省和全省纪检监察机关扫黑除恶专项斗争推进会上作了经验介绍。

　　高位推动,动员部署迅速有力

　　四平市委、市政府高度重视扫黑除恶专项斗争。市委常委会11次研究部署专项斗争,市委书记韩福春多次作出重要批示、亲自批转群众举报线索、专门听取重大案件进展情况汇报。他表示,扫黑除恶扫除的是黑恶势力、净化的是政治生态、赢得的是党心民心、夯实的是执政根基。要聚焦“深挖根治”阶段性目标,坚持问题导向,深化打击、深挖幕后,综合整治、扩大战果,推动专项斗争不断实现新突破。市委副书记、市长郭灵计多次在市政府常务会议、专题会议等提出明确要求,专程到基层调研扫黑除恶工作。其他市领导强化摆位,分线作战,把此项工作紧紧抓在手上,加强对分管领域扫黑除恶的部署推动。市人大把专项斗争作为视察的重点深入推进。市政协组织力量开展专题调研。市纪委监委全力查办各类保护伞问题线索。市委组织部深入研究部署软弱涣散村治理问题。市委宣传部牵头成立宣传专班,集中对全市涉黑案件进行系列深度报道。

　　市政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用,牵头成立了以27个部门为成员单位的全市扫黑除恶专项斗争领导小组,从有关部门抽调业务骨干组建市扫黑办。先后召开3次领导小组会议、26次协调会议,举办4期专题培训班;编印指导手册,组建全市扫黑除恶法律政策专家人才库;注重完善工作运行机制,先后制定下发《四平市扫黑除恶工作机制实施办法》《四平市涉黑涉恶问题线索移送反馈工作办法》《四平市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位述职述责实施方案》等21个规范性文件。牵头成立6个调研指导组,按照全方位、全领域、全覆盖的要求,通过查看资料、开展座谈、组织考试等方式,进行实地督查,一直覆盖到乡镇街场;县市区扫黑办、市直成员单位也同时组织开展调研指导工作,一直覆盖到社区村屯和成员单位直属科级以上部门。此外,他们还对全市涉黑案发生地进行一次全面回访,深入了解案件打击处理情况、基层组织恢复建立情况、当地干部群众感受并征求对当前工作的意见建议。

　　各地、各成员单位也按照市委、市政府的部署要求,建立健全了组织领导机构,召开本系统专项斗争推进会,层层动员部署。

　　各级领导的高度重视,为打赢扫黑除恶专项斗争这场为期三年的攻坚仗提供了坚强组织保障。

　　重拳出击,严打高压形成震慑

　　四平市扫黑办成立涉黑涉恶线索核查管理中心,对全市涉黑涉恶线索实行全口径受理录入、全系统分流核查、全流程闭环管理。各地、各成员单位聚焦“十必查”,对重点地区、重点行业、重点领域开展多轮滚动摸排,全面起底涉黑涉恶问题线索。

　　四平市公安局党委把扫黑除恶这场硬仗当成头等大事来抓,成立扫黑除恶工作领导小组,召开全市公安机关动员部署大会,统一全警思想。建立包案机制,“定领导、定人员、定措施、定期限”。市公安局主要领导统筹指挥案件侦办工作,主管副局长每周调度案件侦办情况,多部门同步上案,与专案组密切配合,形成工作合力。市县两级公安机关全部实行领导包保案件,“一把手”随时掌握进展情况,县区公安局副局长直接参与侦办。发挥主力军作用,出重拳、下重手,先后开展两轮集中收网行动和集中缉捕涉黑涉恶网上逃犯“百日会战”,成功打掉了梨树王某某、寇国艳、李俊生和李学华;伊通王某、凌某某;铁西刘云梅;双辽李某、刘某、赵某某、郑某某等一批人民群众反映强烈的涉黑涉恶犯罪团伙。

　　检察机关坚持重大疑难复杂案件提前介入侦查,积极收集、固定证据。审判机关选调政治过硬、业务精通的法官审理涉黑涉恶案件,确保既不“降格”处理,也不人为“拔高”。依法审判了孟庆革、寇国艳、刘云梅、李俊生和李学华等黑社会性质组织犯罪案件,主要成员均被判以重刑,其中,李学华判处有期徒刑25年,孟庆革判处有期徒刑20年,沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰。

　　近期,他们又对涉黑案发生地的受害群众、村民、老党员、村干部作了一次回访,深入了解案件打击处理情况、基层组织恢复建立情况、当地干部群众感受,并征求对当前工作的意见建议,彰显了除恶务尽的决心和态度,进一步提升了当地群众的获得感、幸福感和安全感。

　　深挖彻查,坚决打“伞”破“网”

　　四平市纪委监委以纪律审查和监察调查破题,剑指“村霸”“蝇贪”、宗族恶势力和基层黑势力,深挖彻查涉黑涉恶问题“保护伞”。

　　严格落实“三个一律”,健全政法机关和纪检监察机关协作机制,紧紧围绕“一条主线、三条支线”,从严查处黑恶势力背后党政领导干部、政法干警、行业监管人员充当“保护伞”问题。探索了纪检监察机关与政法机关“双介入、双引导”等经验做法,强化与各级政法机关的协同配合,保障了扫黑与打击“保护伞”同频共振,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题取得突破性进展,目前已查处保护伞61人。

　　坚持除恶务尽,深挖彻查幕后根源。把开展扫黑除恶专项斗争与深化全面从严治党有机结合起来,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。强化政治保证,千方百计为查办案件排除障碍、保驾护航,专门召开王某某案件调度推进会,妥善应对其团伙裹胁群众上访事件,确保案件办理不受干扰。

　　对政治问题与经济问题交织,黑恶问题与腐败并存的问题线索,一律由市纪委市监委提级查办。2018年1月,市监委刚刚挂牌成立,他们就抽调市公安、林业等部门40余人组成“2·24”联合专案组,把查办双辽市辽西街道吉兴村党支部原书记、村委会原主任赵品德及其宗族势力涉黑涉恶问题作为留置第一案。双辽市人大常委会原副主任、民革党员杨静与赵品德同流合污,非法获取巨额利益;双辽市经济开发区党工委原书记张凤楼与赵品德等12人歃血为盟、拜把子,包庇袒护,大搞利益输送。目前,包括杨静、张凤楼2人在内共有14名党员干部被移送检察机关审查起诉。赵品德宗族恶势力及其“保护伞”被连根拔起。

　　打“伞”破“网”,进一步清除了党员干部队伍中的害群之马,促进了党风政风好转,崇法尚德、扶正祛邪的正气更加充盈。

　　标本兼治,彻底铲除滋生土壤

　　全市各级组织部门着力加强基层组织建设,大力开展涉黑涉恶村干部大排查大调研活动。下发《关于进一步做好整顿软弱涣散基层党组织和开展村党组织书记队伍状况摸排评估工作的通知》,逐乡逐村逐屯进行拉网式摸排。组织发动群众提供涉黑涉恶线索31件,调整不合格不胜任村党组织书记50人,免除33名受过刑事处罚、无资格担任村“两委”成员的村干部。通过选派第一书记、领导挂点、结对帮扶等方式,整顿提升,重建良好政治生态。2018年确立了81个软弱涣散村,已整顿提升75个,今年又确定了76个软弱涣散村。

　　在开展扫黑除恶专项斗争中,将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源,将组织优势转化为推动发展优势,将组织活力转化为推动发展活力。全面推行换届人选“乡镇初审、县级联审、市级抽审”三级审查和备案制度,明确要求有前科人员一律不得推选为候选人。为防止“一任推一任、任任不落实”,导致农村黑恶势力做大成势、为害一方,按照省委组织部《关于加强农村基层组织建设铲除农村黑恶势力滋生土壤的意见》,建立起终身追责制度,凡是辖区内出现黑恶势力的,按照其滋生发展时段,严肃追究县乡党委、公安机关主要领导和相关人员责任。

　　坚持标本兼治,深化综合治理。全面梳理涉黑涉恶案件染指的建筑工程、土地开发、金融信贷、矿产资源、商贸市场等9个重点领域突出问题,堵塞行业监管漏洞,做到打防管建齐头并进。建立长效机制。市政法委与纪委监委、财政、教育、民政、交通、环保、税务等20余个部门联合出台深入推进专项斗争文件,制定了民政领域“三联六查”、交通领域“联合勤务”、住建领域“四排查”、教育领域“校园整治”等一批针对行业乱象、重点领域、突出问题整治的长效机制,确保常态措施的落实,有效防止“前打后生”的问题发生,压缩了黑恶势力生存空间。

　　四平以开展专项斗争为契机,坚持“无恶治乱”,强化突出问题整治,解决了该市很长时期没有解决的问题:在住建领域,开展“无籍房”问题专项治理,7.7万户“无籍房”进入不动产登记程序或完成登记,被国务院作为典型经验全国通报表扬。在环保领域,深入开展污染防止攻坚战,共立案35起,刑事打击28人,行政处罚33人。在矿产资源领域,牵头开展矿山整治专项行动,关闭取缔118家证照不全矿场,复绿废弃矿场近百公顷,使我市存在近50年的无序开采乱象得到彻底根治。在金融领域,会同金融监管部门,依法打击各类经济犯罪活动,共破案177起,挽回经济损失5.5亿元。在交通运输领域,联合运管等部门,开展黑车、客运车辆专项整治,共查处黑车52起,刑事拘留10人,使交通秩序进一步规范。

　　同时,重拳整治治安乱点。聚焦黄赌毒、黑彩、黑网吧、黑旅馆等问题,全市确定乱点10处,打掉涉黄窝点32个,查处104人;打掉涉赌窝点40个,查处155人;查处吸毒人员361人,强戒97人;打掉电诈团伙23个,打处193人,有力净化了治安环境。近期,他们又在全市开展了对假大棚的集中清理整治行动,取得了明显成效。

　　依靠群众,宣传发动声势浩大

　　四平市各地、各有关成员单位,积极探索新形势下专群结合、依靠群众的新途径新办法,通过专题报道、新媒体宣传、涉黑涉恶腐败案件曝光等方式,大张旗鼓地宣传专项斗争重要动态和阶段性战果,营造了强大声势。

　　市扫黑办多次召开宣传工作协调会,制定下发宣传工作实施方案,在全市推动形成浓厚的扫黑除恶专项斗争宣传氛围。市委宣传部牵头成立宣传专班,组织四平日报、四平人民广播电视台、四平电视台等多家媒体,集中进行典型案例报道。全市在人员密集场所广泛张贴宣传标语、条幅、海报20余万条,发放宣传单、宣传册600余万份,组织安排银行网点、出租车顶灯、商场广告屏等LED显示屏1万余块,滚动播放举报方式。

　　市扫黑办加大专项斗争宣传投入,在四平高速公路出口制作安装擎天柱广告牌1块,在303线、四梨线设置宣传板,在市区5个大型广场各安装1块固定宣传栏;梨树、双辽、伊通、铁西、铁东等地,还通过举办文艺汇演、有奖知识竞赛、送法进校园等方式,不断提升扫黑除恶的社会知晓率。

　　2018年7月8日,中央电视台新闻频道播出“四平孟庆革黑社会性质组织团伙案”专题片,人民日报、新华网、腾讯、网易、新浪、今日头条等300余家网络平台予以转载,阅读量在100万以上,网友点赞近2万次。今年2月,中国长安网、省委政法委、四平市公安局联合举办网络直播,收视率达到3000万,创快手、中国长安网直播平台收视新纪录,产生了良好的社会反响。

　　同时,全市各地、各有关部门全面拓展线索举报渠道,健全举报奖励、举报保密等机制,有效激发了群众参与热情。出台有奖举报办法,群众举报线索598条,兑付奖励9.5万元。