主持人
大家好，欢迎您收看参与四平市政府网站在线访谈节目。今天我们邀请了市就业服务局周立宏局长，请他为广大网友介绍一下我市就业创业工作的进展以及建设创业促就业体系方面的情况。
主持人
周局长，正式开始之前，请您简要的给大家介绍一下就业服务局的职能？
周立宏
好:近年来，在市委市政府高度重视和市人社局的坚强领导下，我市始终把就业创业工作作为最大的民生工程来抓，市就业服务局认真贯彻执行国家和省市就业创业政策，不断解放思想创新思维，加快构建我市创业促进体系，学习借鉴发达地区先进经验，千方百计为我市就业创业工作谋良策、出实招、干实事，我市就业创业工作取得了明显成效。市就业服务局主要负责综合管理全市劳动力资源的开发利用及就业创业服务；制定并组织实施城乡统筹就业创业规划和全市就业创业专项资金的使用规划；落实党委、政府促进就业创业扶持政策等项工作。大家知道，我们国家现行的就业方针是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”。在这一就业指导方针下，政府实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。因此，政府在落实就业优先战略上，非常重要的一项工作就是开展对创业者进行帮扶。
周立宏
从对我市城乡创业情况普查数据来看：到2018年上半年，全市各类创业者2万余人，创办企业 2万余户，带动就业7万余人。根据我市的普查统计资料和中国创业智库专家三次调查情况看，我市创业的整体情况呈现一高一低的特点。以农民工群体为样本：返乡农民工创业者人数与常年外出务工人数之比为1:16，即7%。参照国际机构对创业活跃程度的评估标准为“中度活跃”略高。根据对两所高校的问卷调查，我市大学生创业的活跃程度，低于经济发达地区和全国平均水平。
主持人
周局长，从目前看我市对创业者帮扶工作开展的怎么样？
周立宏
为了扶持创业，市政府和相关部门纷纷出台政策支持。如加大创业意识的宣传、表彰创业先进人物、开展多种形式的创业大赛、加强创业教育培训、提供创业扶持资金、提供创业税费优惠政策、建立创业实训基地和创业孵化园等，大大促进了创业者的创业热情和能动性。但是，政府相关部门在创业帮扶上做了积极努力的同时，面对帮助百姓创业的新课题，存在着观念的困惑、体制的约束和做法上的困难。就创业帮扶中存在的问题而言：政策与实践脱节、管理多头与服务失序。以政策为例：培训指标化，忽略了创业是创业者的自主行为，导致了培训流于形式。把企业登记作为落实政策的标准，忽略了创造企业与注册企业是两个不同的问题，导致了帮扶政策落空。单纯的把资金做为帮扶的抓手，忽略了资金只有在具备项目优势的基础上才能发挥作用，导致投了钱却没有企业诞生。以管理多头为例，政府“涉创”部门和群团组织多头共管，忽略了政策集成和资源聚焦，导致了帮扶对象重叠和资源浪费等等。
主持人
周局长，面对上述问题我市采取什么措施来解决呢？
周立宏
创业是四平人的梦想之舟。它是企业发生的源头，经济活力的源泉；是创新的目标、动力和载体；是解决我市就业的基础。四平作为东北的重要城市肩负“振兴”使命。要走出一条创新发展的路，实施创新驱动发展战略，需要一个解决问题的切入点。“构建创业促进体系”正是这样的“点”。它可以提升城市的整体创新能力；培育和用好创新人才这个“第一资源”；推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动的转变；调动人民对生活、工作、创业的热情；带动城市全方位发展。这个“点”是抓住了“创业者与项目结合”而产生新企业这个前提、关键和基础。把帮扶创业的资源与创业青年的资源。
主持人
周局长，下面请您给各位网友简单描述一下“创业促进体系”的内容。
周立宏
企业生成是有其内在规律的自然过程，这一内在规律就决定了创业帮扶必然是个系统工程。我市构建的创业促进体系，简单的说就是把创业帮扶工作中的政府职能和市场职能区分开来，政府做好政府应该做的事，把政府做不好和做不了的事情交给市场去做。具体地说它以“企业诞生”为总目标，以创业者和优质项目的“合成”为总抓手进行谋篇布局，开展好创业帮扶工作。体系的结构是“一点两面”：一“点”就是完成以“合成”为职能的四平市创业讲习所；“两面”就是通过正确的教育产生创业者的“四平市创业学院”，以及能够产生优质项目和导师的“四平市创业联盟”。
主持人
周局长，下面请您谈谈我市构建创业促进体系后并实施这个“系统工程”能够产生的那些效果呢？
周立宏
四平市政府引进中国创业智库，并与中国创业智库合作完成了《四平市创业促进体系的研究报告》。总体来说我市今后实施这个“系统工程”有以下三个作用：首先，“体系”是系统工程的顶层设计。它的作用是：把政府帮扶创业的政策和多种资源作为要素，在服从总目标的体系中，产生不间断的创造新企业的效果。其次，“体系”是政府职能市场化的模式。政府要实现促进创业的目标，通过“中间体”对应一个“市场主体”，能够实现政府职能与市场结合的机制创新。再次，“体系”是有动力核心的可持续的运行模式。“讲习所”作为系统的运行中枢，通过“讲”与“习”实现优质项目与创业者的对接，在解决企业生成的同时实现着各方利益，解决了模式运行的动力源与可持续问题。
主持人
周局长，请您谈谈我市实施这个“系统工程”，目前做了那些具体工作？
周立宏
2017年6月份，我市成功召开的全市首届就业创业大会，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于就业创业工作的总体部署，落实市第七次党代会精神，总结我市就业创业工作的成就和经验，分析当前面临的新形势、新要求，统筹谋划、安排部署当前及今后一段时期重点工作任务。接着8月份在全市科技成果展洽会上，又成功举办了四平市首届创业论坛，通过与各行各业的创业者广泛交流，凝聚共识，对创业帮扶工作有了更清晰的发展方向，对创业的生态环境建设有了更多认识和了解。政府通过整合各部门、企业、高校和专业机构等各种资源形成创业帮扶工作合力，使我市创新创业活动焕发出勃勃生机。四平市政府引进中国创业智库，并与其签订了《战略框架合作协议》。积极促成中国创业智库与我市企业合作成立四平市创业讲习所，将我市创业者资源推荐给四平市创业讲习所，帮助四平市创业讲习所成立四平市创业联盟。目前，各县（市）区创业联盟全部组建完毕，市本级创业联盟也在积极筹建中。除建设创业联盟外，我们还将成立四平市创业促进会、组建四平市创业学院。在去年出台了《四平市关于进一步加强就业创业工作的实施意见》的基础上，今年还要制定下发《四平市就业创业三年规划》、《四平市关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》。2017年是政策制定年，2018年是政策落实年，各地要加大宣传力度，引导劳动者和扶持政策对接，将各项扶持政策的具体操作纳入“只跑一次”环节，简化办事程序和工作流程，为劳动者提供良好的就业创业环境，确保各项就业创业政策落到实处。我局虽然在全市创业帮扶工作中取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求还有一定的差距。下一步，我们将实施更加积极的就业创业政策、继续强化平台建设、提升培训实效性，以信息化建设和“只跑一次”活动为引领，以创业联盟建设为抓手，不断解放思想、更新理念，积极探索实践，提升服务能力，全力推进四平市创业帮扶工作再上新台阶。
主持人
好的，非常感谢周局长为我们详细介绍了我市创业促就业工作的进展情况，而且还为我们带来了提高民生的新希望。也感谢网友朋友们的参与，由于时间关系，今天的访谈就到这里了，我们下期访谈节目再见。
