主持人
“无籍房”成为四平的信访“老大难”问题，其形成的原因有哪些？
杨维林
形成“无籍房”的原因有三个方面。一是政府职能部门对房地产市场管理不规范、不到位、不严格，出现“未批先建”问题，手续不全就开发，没有施工许可证就开工，没有预售许可证就销售，造成“无籍房”问题越积越多。二是开发商实力良莠不齐，主观上为了追求利益最大化，在缴纳税费方面能拖则拖、能逃则逃、能省则省，税费欠缴成为不能为业主办照的重要原因。三是群众维权意识淡薄。
主持人
在去除“无籍房”存量上，四平的总体思路和原则是什么？
杨维林
一是按照“打破常规但不破法规”的原则，坚持依法依规处理每一个问题，保证全程公正、公平、公开，坚持依法依规，对所有开发商做到一视同仁，不能简单以时间划线。二是本着维护公共利益的原则，坚决追缴所有“无籍房”所欠税费和罚款，不能助长违法行为，使政府受损失。三是本着尊重历史的原则，在办理不动产登记过程中，对开发商“走死逃亡”和已经成为既定事实的要件缺失等情况，由政府出台意见研究解决，切实维护群众利益，不能让群众为政府和开发商过错买单。四是本着简化办、容缺办的原则，形成一套解决“无籍房”问题的科学操作机制，不能用现在的标准衡量过去的事情。
主持人
“无籍房”是一块难啃的“硬骨头”，在具体推进过程中四平实际是如何操作的？
杨维林
一是全面理清不动产登记的要件和程序，当前进入不动产首次登记需要市发改委1个，建设项目立项文件；市国土局3个，土地使用证、原拆迁房屋的灭籍证明和房屋测绘报告及测绘平面图；市规划局3个，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程竣工规划核实认可证；市住建局6个，建筑施工许可证、竣工工程备案证、档案接收证明、商品房销（预）售许可证、房屋入户通知书和物业用房情况说明等4个部门13个要件，经“无籍房”领导小组研究决定，将其精简为市规划局3个，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实认可证；市国土局1个，土地使用证；市住建局2个，建筑工程施工许可证、竣工工程备案证等3个部门出具的6个必须要件。在6个要件齐备的前提下，即可办理首次登记。6个必须要件也进行了相应的精简，比如，办理竣工工程备案证过程中，质量监督档案归档的前置要件由原54件容缺为14件；竣工工程备案证前置要件由原17件容缺为9件。二是集中办理，并联推进。确立“无籍房”领导小组办公室为统筹主体，集合人力，合署办公，制定进度表，明确责任人，以图为鉴，挂图作战。同时，打破互为前置制约，并联办理。三是主动与开发商对接，领导小组办公室逐一约谈了78家开发建设单位，详细阐述不动产登记要件和程序，逐项确认要件缺失情况，针对112个开发项目（小区），下发了419件转办通知单，指明办理部门和相关要求，督促其尽快提出不动产登记申请。四是依法依规全面清算企业欠缴税费，到期仍不缴纳的，立案和申请强制执行，并列入企业诚信黑名单。针对拒不配合的开发建设单位，由税务、经侦、检察院、法院、工商局组成联合工作组进驻企业，对查实的违法行为依法立案审查；针对开发商“走死逃亡”的情况，由社区业主委员会或街道委员会代企业提出不动产登记申请，启动司法程序，通过法院查清其名下资产，依法进行追缴，经确定资不抵债无法追缴的，由无籍房领导小组办公室拿出意见，提交市政府常务会予以通过后，即可办理不动产登记。五是对已经完成“无籍房”首次登记的，告知业主办理不动产登记必备的购房合同、购房发票、身份证、户口本、结婚证等的手续，到指定地点排号办理。截至目前，我市已经推进55个项目，共计605栋楼进入了不动产登记程序，惠及5万户群众，我们力争在年底前全部完成112个“无籍房”项目的首次登记。“无籍房”产权办理以来，市财政收入共16028万元，其中税务收入11931万元、土地出让金548.5万元、城市配套费3548.62万元；“无籍房”产权办理完毕预计财政收入76876.53万元，其中违法建筑罚没款16400万、土地出让总价款11931.5万元、开发企业交税14000万元、个人契税30000万元、配套费4545.03万元。
主持人
在去除存量的同时，四平下一步将采取哪些举措，避免出现新的“无籍房”？
杨维林
一方面我们将强化对房地产市场的专项整治，现已制定了具体实施意见，全面梳理现存问题逐一整改；另一方面加大对新开发建设的房地产项目的监管力度，责成各相关职能部门从严监管，凡是手续不齐擅自开发建设的依法处理，对开发商的违法行为，露头就打，实施高限处理，全面杜绝出现新的“无籍房”。
