主持人
各位网友朋友们，大家好！欢迎收看四平市政府网站在线访谈节目。今天，我们邀请到了市政务服务和数字化建设管理局局长、市软环境办公室主任张洪生同志，他将为大家详细介绍《吉林省优化营商环境条例》的宣传贯彻落实情况。
主持人
《吉林省优化营商环境条例》已于今年5月30日经省人大常委会审议通过并正式发布施行了。《条例》的颁布实施是我省营商环境建设方面一部重要的地方性法规，标志着我省营商环境建设工作步入了一个更高的阶段，对于推动全省营商环境建设工作深入开展具有里程碑式的意义。那么，《条例》制定的原则和主要内容是什么？
张洪生
好的。首先，感谢长期以来对我市营商环境建设工作的关注和支持。《吉林省优化营商环境条例》的颁布实施是我省营商环境建设中的一件大事，《条例》主要坚持了以下方向和原则：一是突出立法的宣示性。始终围绕贯彻落实中央要求，特别是习近平总书记视察吉林时重要指示精神来研究制定相关条款。表明了以法治思维和法治方式开展优化营商环境工作，支持民营经济发展的决心。二是突出立法的引领性。充分发挥立法在经济社会发展中的引领作用，与国家和我省最新改革举措相衔接，体现核心精神和改革趋势，推动我省“放管服”改革顺利进行。三是突出立法的保障性。坚持问题导向，不搞面面俱到，找准制约我省营商环境的关键问题，针对重点领域和关键环节，在体制机制上完善好立法顶层设计，在保障各项改革举措落地上下功夫。四是突出立法的基础性。这部条例的定位是优化营商环境的基础性法规。有些“放管服”改革和优化营商环境方面的改革还在不断探索中，立法当中做出了一些原则性规定，为进一步深化改革、完善法规预留空间，也为各级政府制定实施办法预留空间。五是突出立法的配套性。国家和我省相关法规对优化营商环境已经做出明确规定的，不再重复规定;对规定不够明确、形势发生变化的，作了重点规定。同时，省人大还将在后续审议数字吉林建设促进等多部法规中，体现优化营商环境的立法精神，完善与优化营商环境相配套的地方性法规。总的看，《条例》全文7个章节73项条款，充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念。比如，在营造宽松有序、诚实守信的市场环境方面，提出推动减轻企业税费负担，规定了两个“下限标准”;营造公平竞争的发展环境，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为市场主体发展创造充足市场空间;清理规范中介服务，解决“红中介”“灰中介”问题;发挥政府作用，推动解决市场主体反映比较集中的融资难、融资贵和“新官不理旧账”等问题，营造良好市场环境。在营造便捷高效、公开透明的政务环境方面，提出要积极推行政务服务事项“只跑一次”改革，推进政府权力运行阳光透明、廉洁高效;推行行政许可告知承诺制改革，提高行政审批效率;规范企业投资项目审批，解决审批环节多、效率低问题;规范公共资源交易活动，解决指定交易、隐性门槛问题;加强政策公开、清理、整合，解决政策不透明、难落地、不协调问题;构建新型“亲”“清”政商关系，推动政府积极作为、靠前服务;加强人才服务保障和企业家队伍建设，营造尊商重商的社会氛围。在营造公平公正的良好法治环境方面，在立法环节，要求制定涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和规范性文件，采取多种形式听取市场主体意见，实行公平竞争审查制度，对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益的，开展备案审查和评估清理，为优化营商环境提供制度保障。在执法环节，要求严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，推进行政执法公开公正;严格规范行政许可、行政强制、行政罚没、行政决定、行政检查等执法环节，避免执法简单化、“一刀切”，防止执法随意、标准不一。在司法环节，规定“三个原则”“两个防止”，要求司法机关坚持依法保护、平等保护、全面保护原则，公正高效办理各类案件，防止将经济纠纷作为犯罪处理，防止将民事责任变为刑事责任;要求采取强制措施、保全措施最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，特别是规定了一般不予查封、扣押、冻结的情形，着力解决司法领域重点难点问题，优化司法环境。同时，《条例》对加强营商环境的监督保障和违反《条例》的相关法律责任做出了明确规定，保证了法规的执行力、提升了法规的约束力。 应该说，我省的《条例》不仅全面落实了中央和省委关于优化营商环境的新要求，而且与国家和我省最新改革举措实现了全方位对接，对市场主体需求进行了全方位回应，《条例》的颁布实施将为推动经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。
主持人
对于中小企业而言，融资难、融资贵始终是阻碍发展的核心问题，请问《条例》就推动这方面问题的解决有哪些着实的举措?
张洪生
这个问题提得非常好，这也是长期以来没有破题的一个难点。考虑到金融事项属于国家专属立法权，金融机构受国家货币政策引导、监管政策规范以及相关法规在融资方面已经作了一些明确规定，《条例》侧重从发挥政府作用角度，突出四个重点推动解决融资难、融资贵问题。重点解决政银企信息不对称问题，规定建设融资综合信用服务平台，与金融机构共享行政机关、公用企业采集的市场主体各类信用信息，提高市场主体的信用评级和融资可得性;规定建设产融信息对接服务平台，实现政府产融政策、金融机构产品服务、市场主体融资需求三类信息高效精准对接。重点清理规范融资过程中的各类环节和各类收费，减少融资附加费用，降低融资成本。重点规范归属地方金融监管的融资担保领域，要求多措并举发展政策性融资担保机构，采取多种奖补方式引导各类融资担保机构扩大担保业务规模、提高抵(质)押物折扣率，降低担保费率。重点加强政府相关服务，为实现无还本续贷，要求将抵押权注销登记与设立登记合并办理，为扩大担保物范围，要求为动产、股权、知识产权抵(质)押办理登记手续。这些措施的落实，将有效推动解决融资难、融资贵的问题。
主持人
政府不讲诚信，将极大影响环境建设、损伤广大企业的投资信心，请问在加强诚信政府建设，解决“新官不理旧账”方面《条例》有哪些创新突破?
张洪生
关于这个问题，《条例》从实际出发，重点做了规范和约束。重点明确“两个依法纳入预算”，规定因不能履行、不能兑现给市场主体造成损失需要补偿、赔偿的，应当签订书面协议并依法纳入预算;规定违约拖欠市场主体货物、工程、服务款项的，应当签订书面还款、赔偿协议并依法纳入预算。同时，加强政府违约失信问题清理整治，建立政府违约失信问责机制，以政府诚信引领社会诚信。同时，健全守信联合激励机制，对信用状况良好的市场主体给予多方面政策支持，打造诚实守信的市场环境。
主持人
《条例》提出，要建设全省一体化在线政务服务平台和移动终端，整合各类在线政务服务平台，归集政务服务数据资源，实行“一网通办”，请问在这方面有什么具体措施?我市在这方面的开展情况如何？
张洪生
我先回答第一个问题。今年，我省重点是完成数字政府一期建设，加快探索统筹集约的模式，实现政务服务和数字化建设的弯道超车。一是加快建设“吉林祥云”大数据平台，建立“云网一体”的信息基础设施体系，形成省级大数据资源池。二是实施全省一体化在线政务服务平台建设和整合工程，线上连接各部门政务服务网上入口，线下连接实体政务大厅，平行连接各地、各部门政务服务平台，形成跨地区、跨层级、跨部门的一体化在线政务服务平台。三是围绕企业群众办事“难点”“堵点”，打破“信息孤岛”，有序实现政务信息数据融通共享，为企业、群众办事提供便捷服务。关于第二个问题，我市按照省安排部署，主要做好以下四个方面工作。一是对市县乡村四级权责清单进行了规范，统一事项名称、编码、类型、依据、行使层级、责任事项等要素，确保同一事项在省市县三级办事要素一致。目前，四平市政务服务事项梳理试点工作已经完成，5月18日795项政务服务事项已经与国家平台一次性对接成功。目前，全省正在推广复用四平的成果。二是推动市政务大厅“综窗”改革，年底前实现市县政务大厅70%以上的政务服务事项“一窗”分类受理，推动线下“只进一扇门”。三是完成政府网站集约化国家试点工作，推动“中国吉林政府”网站群建设，实现网上办事“一扇门”。四是深入推进“只跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，年内实现企业和群众办事事项提供的材料减少60%以上，切实方便企业和群众办事。
主持人
张局长，《条例》颁布后，我省各地都开展了宣传活动，那么，我市都开展了哪些活动呢？
张洪生
《条例》颁布后，我市高度重视宣传工作。7月8日召开的全市软环境建设领导小组第一次会议上，市委书记韩福春重点对《条例》的宣传提出明确意见，要求全面提升群众和企业对《条例》的知晓度和参与度。我们按照市委的要求制定了《条例》宣传贯彻活动方案。从7月8日开始到8月23日结束，利用一个半月时间进行全市全方位宣传。一是开展集中宣传。近日，开展《条例》进大厅、进社区、进企业等系列活动。二是丰富宣传途径。在政府门户网站、四平电视台、四平日报等主要媒体以及四平微报、掌上四平、新四平等微信公众号和市区主要电子屏进行系列宣传。三是注重宣传实效。市领导带队，通过入企征求意见、召开现场办公会等形式深入推动《条例》落实，在主流媒体开展《条例》系列解读；同时，我们还在四平日报、微信公众号等权威媒体开展答题送流量活动。目前看，宣传效果不错，达到了预期目标。
主持人
好的，感谢张局长的解答，今天的网站访谈到此结束。谢谢大家的参与！再见。
