关于全市脱贫攻坚工作成效的督查通报

　　――全市重点民生工作专项督查通报之二 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会、市政府各部门，各直属机构： 

　　按：按照市政府主要领导指示，市政府督查室集中利用15天时间，围绕国务院第四次大督查热线电话反映问题核查整改、脱贫攻坚工作成效、禁养区规模化养殖场（小区）关停或搬迁、农村厕所改造等重点民生工作，组织开展了一轮专项督查。已形成系列督查报告呈送市政府领导。韩福春市长批示：请各地、各相关部门根据督查中发现问题，研究解决办法，确保如期完成各项工作任务。 

　　习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。 

　　近期，市政府督查室会同市发改委扶贫办，分赴各地开展了实地督查。此次督查采取明察暗访的方式，从全市125个贫困村中随机抽取了32个贫困村进行入户走访，重点查看了危房改造、农村安全饮水等情况。现将具体情况通报如下： 

　　一、基本情况 

　　（一）精准识别贫困人口。各地坚持高位推进，强化包保责任，驻村帮扶工作取得一定成效。辽河垦区按照“3-3-2-1”的包保措施，因村施产业，因户施政策，户户研究，摸清底数，找准“病根”，强包保，立产业，真扶贫，扶真贫。梨树县启动“万名党员包保”工程，制定《梨树县乡镇级党委和政府、县直部门（单位）扶贫开发成效考核方案》，对乡镇和部门包保工作进行打分排名并通报，对排在末位的部门及个人追究问责。 

　　全市贫困人口精准识别情况统计表

　　（二）强力推进危房改造。全市2017年度建档立卡贫困村危房改造任务6080户。目前，各地开工率100%，完工率100%，正在组织竣工验收。双辽市统一为所有贫困村户改造65平米D级危房。 

　　全市危房改造进展情况统计表 

　　（三）加快推进农村安全饮水工程建设。年度计划完成投资7383万元，解决7个县（市）区33个乡（镇）57个贫困村9.22万（贫困人口4880人）农村人口的饮水安全问题，本月底全面完成。梨树县、伊通县水源井、管理房工程已全面完成，正全力修建主次管网。辽河垦区已免费为全区339户贫困户安装净水装置。 

　　全市农村安全饮水工程进展情况统计表

　　（四）大力发展集体经济、扶贫产业。梨树县重点推进庭院经济、草编经济等项目，梨树镇、白山乡试验推广龙葵果（俗称“黑天天”），年可增收1000元以上；东河镇采取“合作社+农户”模式庭院种植辣椒，年可创收近2000元。辽河垦区积极开展种植结构调整（旱改水稻450多公顷，种植富硒谷子42公顷），依托温室棚膜技术栽种反季节秧苗，贫困户收益逐显成效。铁东区、双辽市启动光伏发电产业扶贫，贫困户每年能享受“阳光收益”。新开区炭基肥产业扶贫项目，年可为十家堡贫困村户带来18.3万元分红，扶贫沙场项目年可稳定完成5万元村集体收入。铁西区设立LED显示屏，施行市、区、乡、村同步的劳动力就业台账，为贫困村转移输出劳动力1206人。

    二、存在问题 　

　　（一）扶贫政策宣传不到位。走访中发现，部分贫困群众不知道先诊疗后付费的相关政策；绝大多数贫困群众不知道政府已为其购买了统一保险及具体险种；个别地方施工单位向贫困户收取危房改造垫资费用。 

　　（二）危房改造验收工作迟缓。按照市里的统一要求，全市危房改造验收工作应于11月20之前全部完成。但各地危房改造基数大，验收专业人员不足，如期完成验收难度较大。 

　　（三）安全饮水工程建设缓慢。走访的贫困村中，涉及安全饮水工程任务的，多数开工时间较晚，有的刚刚进入招标程序，个别地方难以完成在11月底完成任务。 

　　（四）村集体经济相对薄弱。多数贫困村集体经济规模较小，产业结构单一，收益有限，应对市场风险能力不足；有的贫困村没有集中地，也没有其它类型集体经济，制约贫困村脱贫进程。 

　　（五）扶贫产业项目谋划不足。产业扶贫项目较少，除已落实的光伏电站、小型种养殖项目外，其他扶贫项目不多；缺乏产业发展规划，多数贫困村没有制定符合实际、针对性强的产业发展规划，驻村干部在指导群众发展产业项目上缺乏深入研究和思考；产业发展重点不明晰，大多数贫困户增收措施不具体，多数村不能做到“一村一品”、“一户一策”；缺乏专业管理团队和龙头企业带动，项目管理和运行效率不高。 

　　三、督查建议 

　　（一）加大扶贫政策宣传力度。切实将医疗扶贫、保险扶贫、危房改造等扶贫政策宣传到位，确保贫困群众人人知晓。同时，引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，改变部分贫困户慵懒散的不良习惯，激发贫困主体脱贫内生动力。 

　　（二）加快危房改造验收进度。各地要抓好统筹协调，倒排工期，挂图作战，集中全部力量加速推进验收工作。要严肃纪律，对随意收取贫困家庭建安费用的单位及个人一查到底，对贪污挪用、截留私分、雁过拔毛等行为的绝不手软。 

　　（三）推进安全饮水工程建设。各地政府主要领导要扑下身子，压实责任，高位推进，强化措施，加强督导，以提高水质为重点，实现农村安全饮水全覆盖。要加强监测，切实做好饮用水水源地的保护工作，禁止水源地保护区内一切排污行为和对水质有影响的生产经营活动。要规范管理，抓紧建立管理体制和经营机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，让广大村民持续喝上安全水、放心水。 

　　（四）不断发展壮大村集体经济。加快落实采砂权归村集体政策，有效破解村集体经济发展资金制约瓶颈，不断改善村集体财务状况。建立新型土地流转模式，鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营，合理分配收益，实现村集体与村民“联产联业，联股联心”。探索实行异地置业、异地开发，对于一些发展要素匮乏、在本村发展集体经济极为困难的村集体，可通过在市区、集镇购置商铺出租等方式，实现稳定收益。对于人力资源相对充足的贫困村，各帮扶单位、村组织、第一书记及致富能人探索成立家政公司、物业公司，在转移剩余劳动力的同时，稳定增加第三产业收入。此外，在条件允许的情况下，村集体可以采取资金入股、异地投资的形式，与其他村或企业合股合作，按股分红，增加集体收入。 

　　（五）加快产业项目建设进程。根据贫困村的区位和资源优势，村组织、第一书记、驻村工作队及帮扶部门要创新思维，充分利用各项产业资金、扶贫资金，精选产业项目。对促进脱贫成效明显的龙头企业、专业合作社，要壮大产业规模，拉长产业链，进一步降低农民发展产业遇到的市场风险。 

　　市政府督查室 

　　2017年11月14日