四平市人民政府督查通报
四政通字［2018］2号 签发人：张凯明
关于全市秸秆禁烧和综合利用工作推进情况的督查通报
各县（市）区人民政府，各开发区管委会：
按照市委、市政府要求，为切实做好全市秸秆禁烧和综合利用推进工作，3月28日至4月4日，市政府督查室、市农委、市环保局、市公安局组成2个督导组，对各地开展秸秆禁烧、秸秆打包和秸秆综合利用等工作进行了一次全面检查。现将有关情况通报如下：
一、秸秆禁烧和综合利用推进情况
（一）高度重视，加强了组织领导。各地对秸秆禁烧和综合利用工作都给予高度重视，成立了领导小组，召开了专题会议，制定下发了秸秆禁烧和综合利用指导意见、行动方案、实施细则和考核办法，建立了县（市）区、乡镇（街道）、村屯、小组层层有机构、有领导、有队伍、有制度的组织体系，强化了县（市）区、乡镇（街道）、村屯三级管理网格职能，为深入推进全市秸秆禁烧和综合利用工作提供了强有力的组织保障。
（二）强化措施，夯实了工作责任。各县（市）区政府与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村屯、村屯与组层层签订了秸秆禁烧目标责任书，分片包保到位，责任落实到位。3月27日,梨树县人民政府督查室下发了《关于全县春季防火及秸秆禁烧情况的督查通报》，对全县出现火点的五个乡镇提出通报批评。双辽市在年度考核时,根据环保部遥感卫星监测火点信息和督导组现场巡查情况，对全市各乡（镇）、街道进行打分，对秸秆禁烧工作措施落实不力，辖区内火点数集中的乡（镇）、街道采取通报批评、约谈、媒体曝光等形式进行督导，情节严重的，对生态村镇建设工作“一票否决”，扣减专项资金。辽河农垦管理区联合区环保、农业、林业、公安等相关部门开展联合定期督查，建立联合定期督查制度。伊通县乡镇党政一把手轮流在办公室值班值宿，24小时对辖区内秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。新开区采用“五级网格”方式，一级负责一级，层层传导压力，并结合森林防火工作，全方位实施巡查监管。
整体来看，双辽市秸秆禁烧工作精心组织、措施得力、成效显著，几乎没有火点；铁西区、铁东区、红开区、经开区、龙湖区因地制宜、综合施策、多措并举，火点相对较少。
（三）疏堵结合，提高秸秆综合利用水平。为提高秸秆综合利用水平，伊通县争取上级秸秆综合利用资金1600万元；梨树县争取到省农委1100万元奖补资金，目前正在组织打包，统计完毕后进行奖补。梨树县整株还田30万亩，高留茬还田11万亩；双辽市政府以双辽市春光种植养殖联合社为龙头，联合23家合作社开展废弃秸秆清收工作，安排打捆机70台，与17个乡镇街签订了105.75万亩秸秆清收合同，收储量为90.54万吨，清收量占秸秆总量的60%。辽河垦区充分利用华大发电厂20万吨收储秸秆能力，开展秸秆打包。农民合作社秸秆打包饲料化3万吨。
（四）注重引导，加大了宣传力度。各地组织乡镇和村组，深入开展走村入户宣传活动，充分利用广播电视、手机短信、印发宣传材料、张贴禁烧公告、悬挂宣传标语等形式，做到秸秆禁烧田间有横幅、墙上有标语、农户有承诺书，确保了禁烧宣传家喻户晓，尽人皆知，营造了良好的社会舆论氛围。双辽市对违法焚烧秸秆的行为在电视上曝光；梨树县加强对秸秆禁烧工作的跟踪报道，及时曝光被处罚的反面案例3起。
二、存在问题
（一）露天焚烧秸秆现象仍然存在。虽然各县（市）区都制定了秸秆禁烧方案，但是有些地区着火点依旧较多，监管还存在盲区，部分地块发生着火点时没有巡查队伍或乡村干部到场制止。伊通县、新开区、梨树县、辽河垦区禁烧措施相对不足，火点还没有得到明显控制。
（二）全市现有秸秆打包机数量不足，远未达到实际需求，各地秸秆捡拾打捆工作还需要加大引导和投入。禁烧意识不强，收贮秸秆费时费力，运输成本过高，不如烧了划算，农民一烧了之的传统耕作观念根深蒂固。
（三）秸秆收储运体系不健全，不能保证秸秆及时离田，造成春季秸秆焚烧现象。
（四）现有秸秆综合利用项目消耗的秸秆数量有限，将所有秸秆全部转化为新产能、形成新产业，将在一段时间内受到资金、技术、运营模式等诸多因素制约。
三、下一步意见
（一）严防大气污染，坚持不懈抓好秸秆禁烧工作。目前，我市秸秆禁烧工作进入攻坚期，春季播种期临近，秸秆禁烧压力非常大。各地要切实按照既定目标，在前段工作的基础上，对当前工作进行再安排、再部署、再巩固；加大督查力度，做到日夜巡查，严格奖罚，发现一起处罚一起；对重点区域、重点时段实行严防死守，坚决遏制秸秆焚烧势头。
（二）加大宣传力度，逐步转变农民落后观念。充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络等各类媒体的舆论导向和监督作用，通过撰写署名文章、反面典型曝光、公益广告播放等形式广泛宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义。通过干部入户宣传、张贴秸秆禁烧通告、逐户发放禁烧告示信、悬挂标语条幅、出动流动宣传车、发送微信和手机短信等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，全面提高农民参与秸秆禁烧和综合利用工作的积极性和主动性，把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。
（三）抓好政策扶持，统筹推进秸秆综合利用工作。要突出抓好政策、资金支持，形成多渠道、多层次、多途径投融资模式。突出抓好秸秆的收、贮、运、用，在解决用地难、降低运输收购成本、兑现奖补资金和享受税收优惠等方面落实国家政策，制定地方政策，不断扩大秸秆使用量，提高综合经济效益，加快建立收储运体系，培育新型社会化、市场化运作主体。突出抓好综合利用项目建设，加强项目谋划储备，做好现有项目挖潜和招商引资，统筹推进秸秆秸秆五化利用能力和水平。
（四）抓好督导检查，持续加大秸秆禁烧高压态势。下一步，市政府督导组将持续跟踪督查，对发现的火点，第一时间曝光，第一时间督促属地负责人表态整改。持续保持秸杆禁烧的高压态势，逐步形成全市秸秆禁烧扎实有效的良好局面。
市政府督查室
2018年4月10日
