四平市人民政府督查通报
四政通字［2018］5号 签发人：郭灵计
5月10日，灵计市长在《四平市人民政府办公室关于做好进一步激发社会领域投资活力工作的通知》上批示：“各相关单位和部门要真行动，采取真措施，切实推动此项工作。市政府督查室要加大督查力度，每月进行通报，用真抓实干，推动不断扩大有效投资。”市政府督查室按批示要求，立即调度了全市激发各领域投资活力工作开展情况，现将5月份具体情况通报如下：
一、激发社会领域投资活力工作落实情况
（一）放宽行业准入方面
（1）制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域实施方案。目前，仅市民政局起草了《四平市关于鼓励社会力量进入养老服务领域的实施方案》，市卫计委拟引进省内知名品牌医院合资合作开设医疗机构。教育、体育、文化等领域引入社会力量无实质进展。
（2）在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难问题。我市具备多点执业在册医师仅4人，不存在执业难问题。市人社局、市民政局对纳入医保定点难、养老机构融资难问题底数不清。
（3）分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。相关部门正结合“只跑一次”改革制定综合审批指引。
（4）鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。市民政局正在对市本级辖区内养老服务设施公建民营化的可行性进行梳理和摸底。
（5）指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业。市文广新局正协调四平市武术协会筹备“螳螂拳进校园”、“非物质类文化遗产展板进校园”等系列活动，加大对非物质类文化遗产推广开发。
（6）打通体育赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。市体育局在打通赛事服务渠道、信息公布公开等方面，工作开展不彻底不全面。
（7）推进安保公司和场馆提高对体育比赛、演唱会等大型群众性活动的市场化运营服务水平。安保公司市场化运营需经公安部统一出台相关规定后，才能落地执行。市体育局尚未梳理场馆市场化运营的相关意见。
（8）实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。目前，市卫计委已全面施行行政区划区域内医师电子注册制度，累计为3825人办理电子注册，在册医师可以便捷实现异地执业。
（9）医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等政策。市人社局已为335名民营机构专业技术人才平等办理职称申报。特别在文化领域，不再将论文著作作为硬性条件，本人撰写的反映学术技术水平的代表作品、在实践中总结的经验体会、解决实际问题的发明创造及相关业绩，视同论文著作同等对待。
（二）扩大投融资渠道方面
（10）积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。人民银行四平市中心支行将把信贷资金更多地投向具有自主知识产权、自有知名品牌、自我研发能力强的中小企业贷款。四平银监分局尚未对股债结合型融资产品进行深入研究，以解决中小企业融资难、融资贵问题。
（11）发挥政府资金引导作用，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。市民政局正在引导和鼓励精工集团，在新开区新建养老机构的同时，接管现有区内三座农村福利中心。市卫计委、市教育局、市文广新局、市体育局引导社会资本参与所在领域设施建设和运营无实质进展。
（12）推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷快利率。市工商银行推出了小企业“网贷通”、市农业银行推出了“个人助业贷款”、市建设银行创新“速贷通”贷款等金融产品。人民银行四平市中心支行鼓励有条件的金融机构扩大贷款抵押担保物范围，满足不同类型企业的融资需求。
（13）加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投资联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。市财政局将向上争取融资性担保机构风险补偿金，以财政性资金补充担保机构担保赔偿准备金，同时配合四平市投资担保公司建立健全风险分担及补偿机制，促进中小企业发展。
（14）有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。市工商局推出了以知识产权质押为基础的商标专用权质押融资平台，但尚无质押融资记录。人民银行四平中心支行、市文广新局工作推进无实质进展。
（15）支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。人民银行四平市中心支行近期将向四平城区发放支农再贷款2亿元。同时，拿出8000万元用于四平邮储银行发放再贴现，储备1.2亿元用于引导信贷资金流向。四平银监分局股权质押贷款工作无实质进展。
（16）完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。市财政局将向上争取普惠金融发展专项资金，促进市村镇银行发展。四平银监分局尚未出台对完善我市金融中介服务体系的相关建议。
（17）发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。市科技局鼓励企业和全社会对入驻众创空间或孵化器里面的初创企业进行投资。市卫计委引导符合条件的社会医疗机构借助境内主板、中小企业板、创业板上市融资，并大力推动成长型社会医疗机构到“新三板”和区域性股权市场挂牌融资。市民政局、市文广新局、市体育局、四平银监分局在对接本领域资本市场、引导企业利用资本市场方面无实质进展。
（三）落实土地税费政策方面
（18）将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。市规划局正在编制《<四平市城市总体规划（2011-2030年）>实施评估报告》和《四平市发展战略规划》初稿，拟打算在新一轮城市总规中，优化分布城市各类用地。市国土局尚未针对我市上述领域在农用地转用指标、新增用地指标分配上进行论证研究。
（19）医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨使用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，推动市政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。市国土局未对此项工作进行牵头负责落实。
（20）依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。市国土局未对此项工作进行牵头负责落实。
（21）企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原始用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期内，将旧房改造不需市规划局另行审批。市国土局未牵头落实企业在旧厂房、仓库改造过渡期内沿用原始用途和土地权利类型的政策。
（22）制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。市教育局尚未牵头研究制定校园校舍综合利用方案。
（23）落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策。市国税局、市地税局尚未对此项工作进行部署落实。
（24）加大监督检查力度，积极推进非公立医疗、教育等机构与公立医院、学校用水气热等同价政策，积极推进民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水气热与工业同价政策，积极推进大众健身休闲企业用水气热价格不高于一般工业标准政策，积极推进社会领域各项收费优惠政策。目前，我市民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业已执行水气热与工业同价政策，大众健身休闲企业用水气热价格也不高于一般工业标准的政策。考虑到非公立教育机构与公立学校执行用水同价政策后实缴价格可能高于现缴价格，市发改委正在启动调价工作，待正式调价后，启动施行同价政策。
（四）促进融合创新发展方面
（25）积极推动各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。市发改委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫计委、市体育局尚未梳理推进此项工作。
（26）推进实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。市文广新局、市民政局、市卫计委、市住建局、市体育局尚未梳理推进此项工作。
（27）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。市卫计委已对2家社会力量举办的中医养生保健机构进行了规范。
（28）推进“互联网+”益民服务，推动发展壮大在线教育、在线建设休闲平台，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。市工信局正在谋划建设“四平市企业公共服务云平台”，平台建成后，将大幅降低信息化成本。另外，云计算中心和大数据交易所已接入市农委“惠农通农业信息综合服务平台”、市发改委“大数据扶贫”、市国土局“不动产登记”等各类“互联网+”服务。市卫计委正在推行面向养老机构的远程医疗服务试点。市民政局、市体育局、市教育局尚无实质进展。
（29）推进医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展，强化产需对接，加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。市工信局正在征求助推相关领域制造业发展的实施意见。
（五）加强监管优化服务方面
（30）完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展，强化全行业监管服务，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管。市卫计委提出了加强卫生计生综合监督体系建和完善卫生计生综合监督执法体制与机制的初步意见。市教育、市民政局、市文广新局、市体育局尚未提出相关意见。
（31）工商、食药监、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等。市质监局重点检查了化肥、农机及其配件等产品生产企业，抽样合格率为96.67%。市食药监局开展了学校及校园周边食品安全大检查，取缔无证经营摊贩及餐饮业户5户；开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动，清理无证经营保健食品会销点5个。
（32）建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露。市公安局将会同市工商局，将消防不良商事主体录入《国家企业信用信息公示系统》，于吉林消防网实施监管信息常态化公布。市卫计委正在建立机构及人员黑名单制度和退出机制，并开展年度双随机抽检工作，及时将监督检查结果录入《国家企业信用信息公示系统（吉林）》向社会公开。市教育局、市文广新局、市体育局建制度机制和常态化披露工作尚无实质进展。
（33）将医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。市软环境办正在筹备建设全市社会信用信息平台，待批复后，启动后续录入系统和限制进入等惩戒措施。
（34）积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。市教育局、市民政局、市文广新局、市卫计委、人民银行四平市中心支行、市工商局、市体育局尚无培育发展行业协会商会和开展第三方信用评级事宜。
（35）在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，加强产业融合发展统计、核算和分析。市统计局尚未对此项工作牵头部署落实。
（36）充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。市教育局、市民政局、市文广新局、市卫计委、市体育局尚未开展相关宣传工作。
二、存在问题
（一）政策推进落实行动迟缓。2017年3月16日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。随后，各大部委和省、市都紧密结合本地本部门实际，相继出台了实施意见。我市财政压力较大，急需引入社会资本、深度挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长，亟待相关部门全面破解放宽准入、研究扶持政策、健全监管体系。
（二）事涉部门研究不深不透。从上报材料来看，工作普遍浮于表面，没有结合国家、部委和省、市意见，深入研究本领域具体实施方案。部分单位仅安排一名工作人员，没有形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、全体干部共同抓的工作格局。个别单位甚至照抄照搬现有资料，敷衍了事、蒙混过关。
三、督查建议
（一）要齐抓共管，层层传导压力。各相关部门，特别是领导干部要始终把激发本领域投资活力工作的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，深入挖掘本领域投资潜力，努力培育经济发展新动能。
（二）要明晰重点，对标对表任务。各相关部门，《通知》已经从扎实有效放宽行业准入、进一步扩大投融资渠道等5个方面，提出了36条具体可操作的政策措施，每项具体工作都有明确的任务分工。要突出问题导向，以降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求为原则，对标对表“补短板”，务实精准谋活力。
（三）要强化问责，倒闭任务落实。市政府督查室将对各责任单位推进落实情况纳入绩效考核总成绩。同时，按月呈送市委、市人大、市监察委（纪委）领导，对个别单位落实不力、推诿扯皮、谎报瞒报的，将采取“一次通报、二次约谈、三次问责”的责任追究制度，适时向市政府主要领导报告。
市政府督查室
2018年5月31日
