四平市人民政府督查通报
四政通字［2018］10号 签发人：郭灵计
关于激发社会领域投资活力工作进展情况的督查通报之二
5月10日，灵计市长在《四平市人民政府办公室关于做好进一步激发社会领域投资活力工作的通知》上批示：“各相关单位和部门要真行动，采取真措施，切实推动此项工作。市政府督查室要加大督查力度，每月进行通报，用真抓实干，推动不断扩大有效投资。”市政府督查室按照批示要求，坚持每月调度全市激发各领域投资活力工作进展情况，现将6月具体情况通报如下：
一、激发社会领域投资活力工作开展情况
（一）放宽行业准入方面
（1）制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域实施方案。市民政局召开了民政系统激发社会领域投资活力工作推进会议，制定了《四平市关于鼓励社会力量进入养老服务领域的实施方案》，全面开放养老服务市场。市体育局下发了《四平市人民政府印发关于加快发展体育产业促进体育消费实施细则的通知》，明确了体育领域引入社会力量的总体要求、主要任务、政策措施。市教育局起草了《四平市鼓励社会力量进入教育领域实施方案（草案）》。市卫计委、市文广新局正在制定社会力量进入医疗领域实施方案。
（2）在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难问题。市人社局梳理了定点医药机构受理中高频出现的3类问题，正在协调上级医保机构调整相关规定，让更多的零售药店纳入医保定点范围。市民政局全面调研了市区养老机构融资需求，正在协调发改、财政部门对金工集团等民营企业落实相关投融资政策。四平银监分局正在督促辖区内各银行积极参与和支持养老机构的筹建、改建和扩建工程，全力解决符合条件的养老机构融资问题。
（3）分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。相关部门已结合“只跑一次”改革制定了综合审批指引。
（4）鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。市民政局正在对市县适合实行公建民营的养老机构开展摸底、核实资产和人员等工作，为下一步确定试点奠定基础。
（5）指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业。6月15日，市文广新局下发了《关于加强文化遗产保护传承和合理利用的通知》，指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，着力解决文化遗产保护面临的突出问题。
（6）打通体育赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。在我市承办的第十三届全国运动会太极拳预赛（四平赛区）和全国太极拳公开赛等大型赛事活动中，市体育局利用市局门户网站、新闻媒体和“四平体育”微信公众号进行信息公开，发动社会体育组织（体育协会、健身站点等）广泛宣传，推动体育运动向全民社会化发展。
（7）推进安保公司和场馆提高对体育比赛、演唱会等大型群众性活动的市场化运营服务水平。目前，市体育馆由市体育局直属事业单位统一管理，人员财政开支，年运营成本估算465万元。市体育局正在梳理体育馆、滑冰馆市场化运营的相关意见。市文广新局尚未梳理大剧院、图书馆和博物馆市场化运营的相关意见。安保公司市场化运营需经公安部统一出台相关规定后，才能落地执行。
（8）实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。截止本月，我市1598家医疗机构、6738名医师、7308名护士全面完成电子化注册，实现了电子化管理全覆盖。
（9）医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等政策。每年7月-11月，市人社局集中开展专业技术职称评审工作。目前，正在对符合申报条件的专业技术人才进行指导与帮助。
（二）扩大投融资渠道方面
（10）积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。人民银行四平市中心支行将把信贷资金更多地投向具有自主知识产权、自有知名品牌、自我研发能力强的中小企业。四平银监分局正研究股债结合型融资产品。
（11）发挥政府资金引导作用，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。市民政局正在引导金工集团参与新开区农村福利中心建设运营，协调发改、财政等部门研究养老机构PPP模式具体实施办法。市体育局积极促成了中国黄金建设集团垫资建设完成市体育馆；正协调九洲地产公司市场化运作市全民健身中心；在举办、承办的各类大型比赛中，鼓励和带动社会资本以冠名、赞助等形式进入体育领域，补充办赛资金不足。市教育局起草了《四平市教育局关于引导社会资本与政府和社会合作参与建设教育机构设施的实施意见》。市文广新局、市卫计委正在梳理、研究引导社会资本参与所在领域设施建设和运营。
（12）推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷快利率。四平银监分局针对小微企业推出了“周转贷”、“诚信通”、“税易融”、“创业担保贷”等特色金融产品，正在督促各农合机构创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，支持企业用股权进行质押办理贷款业务。
（13）加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投资联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。市财政局本月在向上争取融资性担保机构风险补偿金，配合四平市投资担保公司建立健全风险分担及补偿机制等方面无进展。
（14）有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。市工商局推出了以知识产权质押为基础的商标专用权质押融资平台。四平银监分局设立了知识产权交易中心，进一步丰富了科技型中小企业贷款渠道。市文广新局尚未引导相关企业开展知识产权质押融资等工作。
（15）支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。四平银监分局鼓励企业灵活运用排污权、特许经营权、购买服务预期收益权等进行抵质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。
（16）完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。市财政局在本月向上争取普惠金融发展专项资金上无相关数据。四平银监分局尚未出台完善我市金融中介服务体系的相关建议。
（17）发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。市体育局在体育彩票发行上，当前销售额达6854万元，正在同资本市场相关上市公司洽谈研究经营军事体育项目。市民政局正在支持和引导神农集团精神康复中心建设项目（含养老服务）在新三板市场融资，邀请神农集团赴延边州观摩学习精神康复的先进经验和做法。市文广新局在对接本领域资本市场、引导企业利用资本市场方面无进展。四平银监分局梳理五大领域资本市场，引导企业对接、合作方面无进展。
（三）落实土地税费政策方面
（18）将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。市规划局正在编制《<四平市城市总体规划（2011-2030年）>实施评估报告》和《四平市发展战略规划》初稿，预计7月份完成，在新一轮《总规》中，均衡分布各类用地。市国土局已将医疗、养老、教育、文化体育等公共管理与公共服务用地指标列入到2018年建设用地用地计划中，计划指标为17公顷，能够保证用地要求。
（19）医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，推动市政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。市国土局对五大领域新供土地符合划拨用地、国有建设用地作价出资或入股方式提供土地，现状不清。
（20）依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。3月2日，市国土局召开了《四平市城镇公共服务项目用地基准地价制定及风险评估会》。5月3日，城镇公共服务项目用地基准地价通过了省国土厅组织的专家评审验收会。6月26日，公共各项目用地基准地价发布文件已呈报市政府，待通过后发布实施。
（21）企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原始用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。市国土局鼓励企业利用房产、土地（包括被兼并重组企业用地）兴办研发设计、文化创意等生产性服务和现代服务业项目。对利用自有厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办生产性服务业项目并连续经营的，可在3年内保持原土地用途和使用权人不变更。过渡期内，旧房改造不需市规划局另行审批。
（22）制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。市教育局起草了《关于闲置校园校舍综合利用方案（草案），正在征求相关部门意见。市民政局配合市教育局梳理了校园综合利用现状。
（23）落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策。市国税局、市地税局在梳理五大领域优惠政策、宣传推介等方面进展较慢。
（24）加大监督检查力度，积极推进非公立医疗、教育等机构与公立医院、学校用水气热等同价政策，积极推进民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水气热与工业同价政策，积极推进大众健身休闲企业用水气热价格不高于一般工业标准政策，积极推进社会领域各项收费优惠政策。目前，我市民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业已执行水气热与工业同价政策，大众健身休闲企业用水气热价格也不高于一般工业标准的政策。考虑到非公立教育机构与公立学校执行用水同价政策后，实缴价格可能高于现缴价格，市发改委正在启动调价工作，待正式调价后，启动施行同价政策。
（四）促进融合创新发展方面
（25）积极推动各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。市体育局出台了《四平市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施细则》，明确了转变政府职能、构建产业体系、推进融合发展、优化体育服务等具体工作任务；新增了电彩网点11个，拓展即开彩票社会销售网点6个，竞彩网点从32个发展到218个，体育造血功能进一步增强。市民政局鼓励和引导金工集团规划建设“养老+文化+旅游”的孔子山庄养老项目，发展抱团式、候鸟式养老；鼓励和引导叶赫那拉有限公司养老项目与医疗、农业相融合，建设“养老+医疗+休闲农业”太阳谷项目。目前，金工集团项目一期正在建设之中，二期项目正在规划，叶赫那拉有限公司项目正在规划和办理相关手续。市教育局制定了《2018年普通中小学招生入学工作方案》和《关于2018年四平市初中毕业生学业水平考试和普通高中、职业高中、吉林师大分院招生有关问题的规定》，加大对民办学校的扶持和监管。市发改委将对符合社会领域支持投向申报条件的项目积极向上争取资金；同时，从立项、审批上，落实项目秘书，精简前置手续，优化审批流程、压缩审批时限。市文广新局尚未推进此项工作。
（26）推进实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。市体育局正会同市卫计委商洽在我市医院门诊建立体育运动康复专科，现正拟制计划和方案。市民政局经与省民政厅沟通，由于民政部、省民政厅年内出台《医养老结合管理和服务规范》及实施细则，目前正在做好政策出台前的相关基础性工作。5月底，市文广新局参加了浙江义乌全国旅游产品展，在展期销售上百件我市旅游产品；近期，将召开乡村旅游致富带头人培训会，通过专家授课、旅游致富带头人介绍经验等方式，促进我市旅游产业加快发展。
（27）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。市卫计委已对社会力量举办的2家中医养生保健机构进行了规范。
（28）推进“互联网+”益民服务，推动发展壮大在线教育、在线建设休闲平台，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。市民政局正在配合市卫计委做好养老机构远程医疗服务工作，同时，与长春双佳科技有限公司正在进行的电子商务进社区试点进行合作，推动建成由民间投资建设运营的社区居家养老智慧服务平台，为老年人群体提供包括“膳食餐饮、紧急救援、医疗保健、日常照料、家政服务、休闲娱乐、精神慰藉”在内的“互联网+养老”综合性居家养老服务项目。市体育局将制定“互联网+体育”行动计划，以四平体育网站和四平体育微信公众号为基础，推进智能化电子商务平台建设、智能化体育场馆建设，扶持企业开发运用大数据平台，指导专业训练与丰富全民健身。市教育局将利用“互联网+”益民服务行动，进一步优化“政务信息”、“关工委”、“教育普法网”、“政务信息”等栏目，方便学生、家长，特别是外来务工学生、家长认识和了解我市在教育教学、解决学生就近入学和学籍建立等情况。市文广新局在推动“互联网+”益民服务方面无进展。
（29）推进医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展，强化产需对接，加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。市工信局正在征求助推相关领域制造业发展的实施意见。
（五）加强监管优化服务方面
（30）完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展，强化全行业监管服务，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管。市教育局正结合我市实际，制定《四平市教育局关于强化民办教育监管服务工作强化事中事后监管（草案）》。市民政局会同市发改委研究制定了《四平市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，着力解决我市目前养老服务业发展中存在的供给结构不合理、市场潜力未释放、服务质量待提高等问题；同时，将配合市工商局开展全市民政行业“双随机一公开”执法检查。市体育局将制定体育产业专项规划和相关规章、制度，完善体育产业分类标准和统计制度，定期发布体育产业及体育消费统计数据，不断提高体育产业标准化水平。市文广新局尚未提出相关意见。
（31）工商、食药监、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等。市质监局组织四十余名执法人员，对全市15家生产许可证企业进行了现场实地核查，未发现有违法违规行为。市工商局累计查处广告案件7件，罚没款51.3万，其中，一起广告处罚案件被国家市场监督管理总局评为全国20起典型案件之一。
（32）建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露。市民政局正在研究制定养老机构及从业人员黑名单制度及管理办法，正在进行调研工作。市体育局已在局门户网站设立举报平台，对于确实违反相关法律法规的，将及时联系相关部门处理，并在网站和微信公众平台向社会公布处理结果。市教育局已对民办教育违规办学行为建立“黑名单”制度，对辖区内所有校外培训机构建立信息库,并根据治理成效实行动态退出管理。市文广新局在建行业黑名单制度、机制和常态化披露工作方面无进展。
（33）将医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。市软环境办正在筹备建设全市社会信用信息平台，系列招标方案已报市“只跑一次”领导小组办公室审核。待批复后，统一建设“政务服务一张网”，启动后续录入系统和限制进入等惩戒措施。
（34）积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。市民政局专题研究和部署了创建养老服务行业协会相关工作，正在对筹建市养老服务行业协会进行调研。市体育局梳理了市直体育社会组织和市县（市）区体育总会和协会底数，正在着手对协会商会组织开展第三方信用服务评级。市教育局正向省厅请示教育部门是否可以组织成立民办教育协会，待回执后，制定培育发展教育协会方案。市文广新局尚未梳理域内协会商会培育和发展情况，尚未研究部署第三方信用评级事宜。
（35）在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，加强产业融合发展统计、核算和分析。每年7月，市统计局对全市和市辖区的文体、旅游情况融合发展情况进行一次统计。目前，正在对相关部门各项指标分类，进行统计前期筹备。
（36）充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。6月19日至20日，由海银地产独家冠名赞助，市体育局主办举行了2018四平市“全民健身百日行”系列活动暨首届“海银杯”广场舞大赛，有34支代表队伍近600名运动员参加比赛，现场观众总人数达3000人次，活动前通过局网站、四平体育微信公众平台发送活动通知，后在四平晚报登刊赛事信息。市民政局向吉林省电视台《人间晚晴》栏目，重点推介了民营社会资本承办的铁西区逸嘉局老年康乐中心、舒康养老中心等示范型窗口典型单位；向省民政厅《吉林省养老机构指南》图书，重点推介了10家设施配套好、服务质量优、社会信誉好的福利机构；在民政网开设的“养老机构风采”专栏，重点宣传了铁东区朝阳老年公寓、市社会福利院2家养老服务机构。市文广新局尚未梳理、宣传社会资本投入文化领域的先进典型。
二、存在问题
（一）领导重视关注不够。2个月来，绝大部分单位构建了主要领导高位抓、分管领导具体抓的责任体系。但仍有个别单位主要领导深入研究不够、与市情结合不紧、推进举措不实。市文广新局对待此项工作投入不足，市财政局、市国土局、各商业银行对待此项工作研究不深入，市国税局、市地税局在梳理五大领域优惠政策、宣传推介政策工作进展缓慢。
（二）工作尚未落到实处。2个月来，各事涉部门能够对标对表任务，各项工作取得了阶段性进展。当前，国务院已对激发社会领域投资活力工作明确了含金量很高的信息和政策，亟待各单位积极与国家、省相关部门对接交流，争取国家政策支持，全力助推我市激发社会领域投资工作落实落地。
（三）取得成效总体较少。2个月来，市体育局、市民政局、市教育局激发社会领域投资活力工作均取得了阶段性成效。但个别单位存在着就文件落实文件，激发社会活力举措停留在纸面上，工作推进无实质进展。
三、督查建议
（一）找差距、学先进。市民政局成立了激社会领域投资活力工作小组，认真分解了本领域承接的各项工作，详细制定了全年落实任务时间表，绘制了激发社会养老领域投资活力路线图。市民政局、市体育局、市教育局自收悉5月份《通报》以来，切实做到情况透、思路准、举措实，形成有深度、有温度、有层次的阶段性工作报告，为激发所在领域社会投资工作出新招、实招、好招、硬招，为下一步的工作打下良好的基础。
（二）督实效、严问责。市政府督查室将持续通报各责任单位推进落实情况，每月呈报市委、市政府、市人大、市监察委（纪委），对个别单位落实不力、推诿扯皮、谎报瞒报的，将采取“一次通报、二次约谈、三次问责”的责任追究制度。
市政府督查室
2018年6月30日
