四平市人民政府督查通报
四政通字［2018］13号 签发人：郭灵计
关于激发社会领域投资活力工作进展情况的督查通报之三
5月10日，灵计市长在《四平市人民政府办公室关于做好进一步激发社会领域投资活力工作的通知》上批示：“各相关单位和部门要真行动，采取真措施，切实推动此项工作。市政府督查室要加大督查力度，每月进行通报，用真抓实干，推动不断扩大有效投资。”市政府督查室按照批示要求，坚持每月调度全市激发各领域投资活力工作进展情况，现将7月具体情况通报如下：
一、激发社会领域投资活力工作开展情况
（一）放宽行业准入方面
（1）制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域实施方案。市体育局、市民政局、市教育局、市卫计委相继制定了鼓励支持社会力量进入体育、养老、教育、医疗等领域的实施方案，市文广新局制定鼓励社会力量进入文化领域实施方案进展较慢。
（2）在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难问题。市人社局正在协调上级医保机构调整定点医药机构受理的相关规定，让更多的零售药店纳入医保定点范围。市民政局认真梳理了四平红酒山庄集团“养老+旅游+休闲农业”建设项目的融资需求，正在协调省民政厅、省商务厅、省开发银行、财政部等部门落实相关投融资政策。市卫计委提出，医师多点执业会导致优秀人才向私立医院或者其他经济待遇高、保护医生好的医院流动，造成公立医院财政收支压力，多点执业难以推进。四平银监分局本月在解决符合条件的养老机构融资难问题无实质进展。
（3）分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。相关部门已结合“只跑一次”改革制定了综合审批指引。
（4）鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。市民政局认真梳理了市县区适合实行公建民营养老机构的资产和人员情况，拟确定对市社会福利院A、B楼进行委托运营试点。
（5）指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业。市文广新局将引导市博物馆、美术馆、战役纪念馆、叶赫那拉城等文化文物单位与社会力量开展合作，作为首批打造文化创意产品开发的试点单位。
（6）打通体育赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。在我市承办的各项大型赛事活动中，市体育局利用门户网站、新闻媒体和“四平体育”微信公众号进行信息公开，同时，发动社会体育组织（体育协会、健身站点等）广泛宣传，推动体育运动向全民社会化发展。
（7）推进安保公司和场馆提高对体育比赛、演唱会等大型群众性活动的市场化运营服务水平。市体育局正在梳理体育馆、滑冰馆市场化运营方面的具体做法。市文广新局尚未明确大剧院、图书馆和博物馆市场化运营的相关意见。
（8）实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。截止本月，我市1598家医疗机构、6738名医师、7308名护士全面完成电子化注册，实现了电子化管理全覆盖。
（9）医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等政策。每年7月-11月，市人社局集中开展专业技术职称评审工作。目前，正在对符合申报条件的专业技术人才进行指导与帮助。
（二）扩大投融资渠道方面
（10）积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。人民银行四平市中心支行将把信贷资金更多地投向具有自主知识产权、自有知名品牌、自我研发能力强的中小企业。四平银监分局正在研究股债结合型融资产品。
（11）发挥政府资金引导作用，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。市民政局正在引导金工集团参与新开区农村福利中心建设运营，协调发改、财政等部门研究养老机构PPP模式具体实施办法。市教育局出台了《四平市教育局关于引导社会资本与政府和社会合作参与建设教育机构设施的实施意见》，目前尚无社会组织或个人提出建设申请。市文广新局正在谋划引导社会资本，合作运营建成后的市文化艺术中心。
（12）推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷快利率。人民银行四平中支行在双辽市义顺村开展了“村级担保基金+土地经营权抵押”模式试点，募集村级担保基金7.45万元，15户农民获得土地经营权抵押贷款72万元。四平银监分局为小微企业推出了“周转贷”、“诚信通”、“税易融”、“创业担保贷”等特色金融产品，支持企业用股权进行质押办理贷款业务。
（13）加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投资联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。市财政局经与省财政厅沟通，将于8月底（每年申报一次）为中小企业争取融资性担保机构风险补偿金。人民银行四平中心支行、四平银监分局本月在推动质押登记和投资联动方面无实质进展。
（14）有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。市工商局推出了以知识产权质押为基础的商标专用权质押融资平台。四平银监分局设立了知识产权交易中心，进一步丰富了科技型中小企业贷款渠道。市文广新局本月在引导相关企业开展知识产权质押融资等工作无实质进展。
（15）支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。本月，人民银行四平中心支行、四平银监分局在鼓励企业灵活运用排污权、特许经营权、购买服务预期收益权等进行抵质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款方面无相关数据。
（16）完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。市财政局已向省财政厅申请县域金融机构涉农贷款增量奖励资金100万元、新型农村金融机构定向费用补贴资金211万元、创业担保贷款贴息资金533万元用于财政性资金贴息、奖励。四平银监分局尚未出台完善我市金融中介服务体系的相关建议。
（17）发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。市民政局成功引导神农集团精神康复中心建设项目（含养老服务）在新三板市场融资上市，拟将新三板市场转入A股上市。市文广新局正在和相关行业协会研究确定融资事宜。市体育局正在同资本市场相关上市公司洽谈研究经营军事体育项目。四平银监分局梳理五大领域资本市场，引导企业对接、合作方面无进展。
（三）落实土地税费政策方面
（18）将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。市规划局起草完成《<四平市城市总体规划（2011-2030年）>实施评估报告》和《四平市发展战略规划》初稿，在新一轮《总规》中，实现均衡分布各类用地。市国土局已将医疗、养老、教育、文化体育等公共管理与公共服务用地指标列入到2018年建设用地用地计划中，计划指标为17公顷，能够保证用地要求。
（19）医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，推动市政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。市国土局对符合划拨供地的项目，一次性告知用地单位划拨供地需要提交的国有建设用地规划许可证、主管部门出具的证明文件、立项文件等文件，累计为市体育馆、市滑冰馆、市药品检定所、师大科研教学用地项目办理了划拨手续，指导市宏城脑科医院、红嘴开发区医养结合综合体和拟建设的红嘴开发区脑科医院等项目用地采取挂牌出让的方式取得国有建设用地使用权。
（20）依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。5月3日，城镇公共服务项目用地基准地价通过了省国土厅组织的专家评审验收会。目前，基准地价发布文件已呈报市政府，待通过后发布实施。
（21）企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原始用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。市国土局鼓励企业利用房产、土地（包括被兼并重组企业用地）兴办研发设计、文化创意等生产性服务和现代服务业项目。对利用自有厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办生产性服务业项目并连续经营的，可在3年内保持原土地用途和使用权人不变更。过渡期内，旧房改造不需市规划局另行审批。
（22）制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。市教育局认真调度梳理了各县市区闲置校园校舍总体情况，目前，我市没有闲置校园校舍可用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。
（23）落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策。市税务局在梳理五大领域优惠政策、宣传推介等方面进展较慢。
（24）加大监督检查力度，积极推进非公立医疗、教育等机构与公立医院、学校用水气热等同价政策，积极推进民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水气热与工业同价政策，积极推进大众健身休闲企业用水气热价格不高于一般工业标准政策，积极推进社会领域各项收费优惠政策。目前，我市民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业已执行水气热与工业同价政策，大众健身休闲企业用水气热价格也不高于一般工业标准的政策。考虑到非公立教育机构与公立学校执行用水同价政策后，实缴价格可能高于现缴价格，市发改委正在启动调价工作，待正式调价后，启动施行同价政策。
（四）促进融合创新发展方面
（25）积极推动各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。市民政局鼓励和引导金工集团规划建设“养老+文化+旅游”的孔子山庄养老项目，发展抱团式、候鸟式养老；鼓励和引导叶赫那拉有限公司养老项目与医疗、农业相融合，建设“养老+医疗+休闲农业”太阳谷项目；鼓励四平红酒山庄集团“养老+旅游+休闲农业”建设项目；开展政府购买“半江红--城市低保老人服务项目”、“爱驻夕阳--社工介入关爱照护低保高龄空巢老人居家养老服务项目”等居家养老服务项目。目前，金工集团项目一期正在建设之中，二期项目正在规划，叶赫那拉有限公司项目正在规划和办理相关手续，政府购买服务项目分别由铁东区博爱社会工作事务所、四平老年人协会承接。市文广新局已将社会力量研发出的红色旅游纪念商品用于四平战役纪念馆展示销售。市教育局正在积极努力进行宣传引导，目前没有社会投资进入教育领域。
（26）推进实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。市文广新局将重点打造全面休闲健身基地、体育旅游探险基地、户外露营基地和特种旅游基地，做大做强那达慕民族特色品牌，继续扶持骑乘体验、马术表演等体育旅游产品，持续推动“旅游+体育、旅游+医疗康复”精品示范工程建设。市民政局经与省民政厅沟通，由于民政部、省民政厅年内出台《医养老结合管理和服务规范》及实施细则，目前正在做好政策出台前的相关基础性工作。
（27）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。市卫计委已对社会力量举办的赵跃光中医诊所、窦应元中医诊所、江凤琴中医诊所、迟春华中医诊所、商圣俊中医诊所等5家机构进行了规范备案。
（28）推进“互联网+”益民服务，推动发展壮大在线教育、在线建设休闲平台，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。市卫计委下辖9家市直公立医院开通了微信公众平台（四平中心医院、四平市第一医院和四平市妇婴医院等）；开展了网上医疗咨询、预约挂号、职工医保网上报销等服务，打造了“互联网+”远程会诊平台，特别是在全市范围内，将建成覆盖乡镇卫生院远程会诊系统，实现市、县医院与乡镇卫生院之间互联互通。市民政局正在配合市卫计委做好养老机构远程医疗服务工作；拟于吉视传媒四平公司合作建设社区居家养老智慧服务平台，实行市场化运作，为老年人群体提供包括“膳食餐饮、紧急救援、医疗保健、日常照料、家政服务、休闲娱乐、精神慰藉”在内的“互联网+养老”综合性居家养老服务项目。市文广新局成立了旅游数据中心，与吉视传媒四平分公司合作推出了“电视+”移民服务，群众可以通过平台实现信息查询、生活缴费等便民服务。市教育局将在市教育信息网平台增加有关学生、家长，特别是外来务工学生、家长认识和了解我市在教育教学、解决学生就近入学和学籍建立等教育政务信息；与吉林省点创科技公司合作，建成了四平市教育信息公共服务云平台，通过“基础服务支撑平台”、“区域教育资源平台”、“网站集群管理系统”、“人人通网络学习空间”、“智慧校园”等五大模块，实现行政办公信息化、网络化、智慧化。
（29）推进医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展，强化产需对接，加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。市工信局正在征求助推相关领域制造业发展的实施意见。
（五）加强监管优化服务方面
（30）完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展，强化全行业监管服务，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管。市教育局制定了《四平市教育局关于强化民办教育监管服务工作强化事中事后监管（草案）》，进一步规范了民办非学历教育培训机构的办学行为。市民政局会同市发改委研究制定了《四平市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，着力解决我市目前养老服务业发展中存在的供给结构不合理、市场潜力未释放、服务质量待提高等问题；同时，将配合市工商局开展全市民政行业“双随机一公开”执法检查。市体育局将制定体育产业专项规划和相关规章、制度，完善体育产业分类标准和统计制度，定期发布体育产业及体育消费统计数据，不断提高体育产业标准化水平。市文广新局将按照“双随机一公开”工作机制开展日常监管，检查结果及时在全国企业信用信息公示系统公开，加强事中事后监管。
（31）工商、食药监、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等。市质监局组织四十余名执法人员，对全市15家生产许可证企业进行了现场实地核查，未发现有违法违规行为。市工商局制定了《2018年市工商局涉嫌非法集资广告资讯信息排查活动方案》，累计查处广告案件11件，罚没款61.1万；开展了“放心消费在四平”创建活动，指导各地创建放心消费示范单位4个。市食药监局开展了夏季药械安全“蓝盾”行动，出动执法人员60人、车辆48台次，共计排查药械流通业户453户，下达责令改正通知书67份，进一步规范市药械流通市场秩序；开展了全市包装饮用水专项整治行动，持续时间从7月18日始至9月15日结束。
（32）建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露。市卫计委建立了医疗机构从业人员黑名单制度和退出机制，完善了医德医风考评制度和投诉监督制度，严肃各医疗机构严格执行“九不准”等廉洁行医的规定，健全了行风投诉制度，设置专人负责来电来访，并及时反馈处理结果。市教育局已对民办教育违规办学行为建立“黑名单”制度，对辖区内所有校外培训机构建立信息库,并根据治理成效实行动态退出管理。市文广新局建立了文化旅游失信企业黑名单制度，持续开展常态化监管，定期将检查结果在双随机发布平台公开。民政部正在研究制定养老机构及从业人员黑名单制度及管理办法，市民政局正在进行基础调研工作。
（33）将医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。市软环境办正在筹备建设全市社会信用信息平台，系列招标方案已报市“只跑一次”领导小组办公室审核。待批复后，统一建设“政务服务一张网”，启动后续录入系统和限制进入等惩戒措施。
（34）积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。市民政局组织成立了协会筹备组，按照社会团体登记要求，起草了《四平市养老服务行业协会章程（草案）》、《四平市养老服务行业协会行规公约（草案）》、《四平市养老服务行业协会选举办法（草案）》、《四平市养老服务行业协会会费收缴及使用办法（草案）》等文件；制定了《四平市养老服务行业协会筹备方案》、《四平市养老服务行业协会筹备进度计划》，正在对相关养老服务行业协会进行调研。市体育局梳理了市直体育社会组织和市县（市）区体育总会和协会底数，正在着手对协会商会组织开展第三方信用服务评级。市教育局正向省厅请示教育部门是否可以组织成立民办教育协会，待回执后，制定培育发展教育协会方案。市文广新局正在着手组织文化行业协会开展承诺活动，适时组织有资质的信用评级机构开展第三方信用评级。
（35）在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，加强产业融合发展统计、核算和分析。市统计局正在对全市和市辖区的文体、旅游情况融合发展相关指标情况进行基础性统计。
（36）充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。市卫计委举办了“弘扬中医瑰宝，传承中华国粹”中医中药中国行四平站暨四平市首届中医药文化节活动，开展了21个中医药特色系列活动（中药理论技能大赛、中医巡回义诊、康复学医学发展高峰论坛等），把中医传统文化、中医适宜技术、中医治未病理念和中医药养生保健知识展示给四平人民，同步宣传了社会资本进入医疗领域的相关政策。市民政局组织全市民办养老机构相关人员到铁东区舒康养老院，观摩学习了社会资本开办养老机构的先进做法和经验，学先进、找差距、促提高。7月1日--7月11日，市体育局、市文广新局联合承办了2018年中国●四平“志城●中央公园杯”2018年中式八球国际大师赛，来自6大洲23个国家的384名运动员报名参赛，通过前期市场化运作筹措社会化资金155万元（志城地产广告冠名费90万、宏宝莱、巨元、新天龙广告费65万），得到了新华网、人民网、中国新闻网和中国八球网等网站全程图文报道，腾讯体育、新浪体育、网易体育、搜狐体育等平台全程视频直播，成为一届特色鲜明、亮灯纷呈、令人难忘的体育盛会。
二、存在问题
（一）市场化运作机制不够完善。三个月来，事涉各部门能够围绕本领域市场化发展的现状，深度挖掘社会领域投资活力，稳步推进重点项目落实落地，各项工作取得了阶段性进展。但是，部分领域仍然存在市场化场运作机制不完善，典型宣传不足，社会参与不够等典型问题，尤其是引导民营企业参与文化、医疗等领域，很大程度上还停留于一些暂时性的做法上，缺乏一套完整的“政府主导、社会参与、企业协办、市场运作”的模式。
（二）协调对接上级部门力度不够。7月2日，省政府组织召开2018年第10次常务会议，俊海省长专题研究部署了调动社会力量兴办教育、发展旅游、改善医疗、推进养老保险等重要工作。从上报材料情况上看，部分单位没有协调对接省直相关部门，深入研究俊海省长的批示指示精神，结合我市实际制定相关落实方案，“拍脑门”、“摸石过河”和“闭门造车”的现象仍普遍存在。
（三）医师多点执业问题难以落地。从医院方面看，如果培养出来的医师进行多点执业,势必导致为原单位效力时间缩短,创造利润的机会减少,削弱了原单位的市场竞争力；其次，能够多点执业的医师多为在某一学科领域具有较深造诣的高水平、高年资的医学专家,多点执业后,很有可能因忙于外诊而无法参与医院的重大决策活动,势必影响医院对医师管理的统一性和连续性。从执业医师方面看,如果基层医疗机构或二级医疗机构开出的条件没有吸引力,抑或是卫生行政部门制订的福利、保障措施没有让执业医师满意,那么即便原单位同意多点执业,医师也会自愿放弃；其次,多数基层医疗卫生机构的环境设施和仪器设备陈旧落后,容易引起医疗事故,这让医师在选择多点执业时有所顾虑。
三、督查建议
（一）进一步完善市场化运作机制。为推进社会资本项目建设，市民政局先后成立了统筹协调领导小组和项目建设推进小组，坚持“一个项目、一名领导、一个小组、一跟到底”的推进机制，坚持“面对面沟通、一对一解决、实打实推进”的落实方法，主动靠前服务，现场政策答疑，及时化解难题，将激发社会投资活力进入养老领域的“时间表、路线图、任务单”落到实处，形成了一套系统化、规范化、持续化的运作机制，为全面放开养老领域打下了良好基础，值得事涉各部门深入借鉴学习。
（二）进一步推进医师多点执业进程。大力施行医师多点执业政策，就是要缓解医疗资源的供需矛盾，让有限的优质医疗资源尽量合理化分配、下沉到基层，从根本上破解人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。因此，需要行管部门积极创造有利于医师多点执业的政策环境，逐步规范多点执业管理，确保医疗质量和医疗安全；加强基层医疗卫生服务,培养老百姓“小病进社区,大病进医院”的就医理念；探索建立医疗责任保险制度，由保险机构直接赔付,分担化解医师执业风险。
市政府督查室
2018年7月31日
