四平市人民政府督查通报
四政通字［2018］14号 签发人：郭灵计
5月10日，灵计市长在《四平市人民政府办公室关于做好进一步激发社会领域投资活力工作的通知》上批示：“各相关单位和部门要真行动，采取真措施，切实推动此项工作。市政府督查室要加大督查力度，每月进行通报，用真抓实干，推动不断扩大有效投资。”市政府督查室按照批示要求，坚持每月调度全市激发各领域投资活力工作进展情况，现将8月具体情况通报如下：
一、激发社会领域投资活力工作开展情况
（一）放宽行业准入方面
（一）制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域实施方案。市体育局、市民政局、市教育局、市卫计委相继制定了鼓励支持社会力量进入体育、养老、教育、医疗等领域的实施方案，市文广新局正在梳理汇总《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》（初稿）文化系统相关单位提出的修改意见。
（二）在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难问题。市人社局正在协调上级医保机构调整定点医药机构受理的相关规定，让更多的零售药店纳入医保定点范围。市民政局认真梳理了四平红酒山庄集团“养老+旅游+休闲农业”建设项目的融资需求，正在协调省民政厅、省商务厅、省开发银行、财政部等部门落实相关投融资政策，成功申报“国家服务业引导资金项目储备”。
（3）分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。相关部门已结合“只跑一次”改革制定了综合审批指引。
（4）鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。市民政局认真梳理了市县区适合实行公建民营养老机构的资产和人员情况，拟确定对市社会福利院A、B楼进行委托运营试点。
（5）指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业。市文广新局正和吉林省四平市英雄红色旅游项目开发有限公司就市博物馆、美术馆、战役纪念馆、叶赫那拉城等文化文物单位的长远发展深入交流洽谈，已达成初步合作意向，正在谋划项目中。
（6）打通体育赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。在我市承办的各项大型赛事活动中，市体育局利用门户网站、新闻媒体和“四平体育”微信公众号进行信息公开，同时，发动社会体育组织（体育协会、健身站点等）广泛宣传，推动体育运动向全民社会化发展。
（7）推进安保公司和场馆提高对体育比赛、演唱会等大型群众性活动的市场化运营服务水平。市体育局正在梳理体育馆、滑冰馆市场化运营方面的具体做法。市文广新局正在积极协调对大剧院、图书馆和博物馆市场化运营的相关意见。
（8）实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。截止本月，我市共有1614家医疗机构、6956名医师、7731名护士完成电子化注册，实现了电子化管理全覆盖。
（9）医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等政策。每年7月-11月，市人社局集中开展专业技术职称评审工作。目前，正在对符合申报条件的专业技术人才进行指导与帮助。
（二）扩大投融资渠道方面
（10）积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。人民银行四平市中心支行将把信贷资金更多地投向具有自主知识产权、自有知名品牌、自我研发能力强的中小企业。四平银监分局正在研究股债结合型融资产品。
（11）发挥政府资金引导作用，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。市民政局正在引导金工集团参与新开区农村福利中心建设运营，目前，一期工程已完工，二期项目正在规划。市教育局本月审批了7家民办教育机构，并扶持、指导其按照办学性质到工商或者民政进行法人登记。市文广新局正在谋划引导社会资本，合作运营建成后的市文化艺术中心。市卫计委梳理了我市采取合作办院模式引进了社会资本的情况，经统计，已有4家公立、1家企业医院完成了社会资本引入的股份制改革。
（12）推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷快利率。人民银行四平中支行在双辽市义顺村开展了“村级担保基金+土地经营权抵押”模式试点，募集村级担保基金7.45万元，15户农民获得土地经营权抵押贷款72万元。四平银监分局为小微企业推出了“周转贷”、“诚信通”、“税易融”、“创业担保贷”等特色金融产品，支持企业用股权进行质押办理贷款业务。
（13）加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投资联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。8月15日，省厅下发了《2018年吉林省金融业发展专项资金申报指南》。8月27日，市财政局会同市金融办组织相关金融企业积极参与项目申报，累计申报资金131.1万元。人民银行四平中心支行、四平银监分局本月在推动质押登记和投资联动方面无实质进展。
（14）有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。市工商局推出了以知识产权质押为基础的商标专用权质押融资平台。四平银监分局设立了知识产权交易中心，进一步丰富了科技型中小企业贷款渠道。市文广新局提出，我市在文化领域无上市企业，大部分企业没有或缺少专利权、商标权、著作权和先进技术，很难以知识产权为基础开展质押贷款、知产引资等相关融资业务。
（15）支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。本月，人民银行四平中心支行、四平银监分局在鼓励企业灵活运用排污权、特许经营权、购买服务预期收益权等进行抵质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款方面无实质进展。
（16）完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。目前，省财政厅已向我市下达县域金融机构涉农贷款增量奖励基金100万元（惠普金融发展专项基金），用于促进村镇银行发展。四平银监分局尚未出台完善我市金融中介服务体系的相关建议。
（17）发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。市民政局成功引导神农集团精神康复中心建设项目（含养老服务）在新三板市场融资上市，正在由新三板市场转入A股上市。市文广新局正在和相关行业协会研究确定融资事宜。市体育局正在同资本市场相关上市公司洽谈研究经营军事体育项目。四平银监分局梳理五大领域资本市场，引导企业对接、合作方面无进展。
（三）落实土地税费政策方面
（18）将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。市规划局起草完成《<四平市城市总体规划（2011-2030年）>实施评估报告》和《四平市发展战略规划》初稿，在新一轮《总规》中，实现均衡分布各类用地。市国土局已将医疗、养老、教育、文化体育等公共管理与公共服务用地指标列入到2018年建设用地用地计划中，计划指标为17公顷，能够保证用地要求。目前，正在为乡镇敬老院、农村初中基本建设、乡镇中心文体广场和城市养老服务中心等项目办理用地供给。
（19）医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，推动市政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。市国土局对符合划拨供地的项目，一次性告知用地单位划拨供地需要提交的国有建设用地规划许可证、主管部门出具的证明文件、立项文件等文件，累计为市体育馆、市滑冰馆和师大科研教学用地项目办理了划拨手续，指导市宏城脑科医院、红嘴开发区医养结合综合体和拟建设的红嘴开发区脑科医院等项目用地采取挂牌出让的方式取得国有建设用地使用权。
（20）依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。5月3日，城镇公共服务项目用地基准地价通过了省国土厅组织的专家评审验收会。基准地价发布文件已呈报市政府，待通过后发布实施。8月19日，常务副市长张凯明签署了同意发布的意见，正在进行合法性审查。
（21）企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原始用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。市国土局鼓励企业利用房产、土地（包括被兼并重组企业用地）兴办研发设计、文化创意等生产性服务和现代服务业项目。对利用自有厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办生产性服务业项目并连续经营的，可在3年内保持原土地用途和使用权人不变更。过渡期内，旧房改造不需市规划局另行审批。
（22）制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。市教育局再次调度梳理了各县市区闲置校园校舍总体情况。本月，我市仍无闲置校园校舍可用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。市民政局利用闲置社会养老领域资源，将铁东塔山花鸟山庄将部分闲置楼房改造成目前塔山常乐老年公寓，建筑面积1.5万平方米，床位300张；将四平金生公司闲置的厂房改建成铁东金生健康安养院，建筑面积5000平方米，床位192张。
（23）落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策。市税务局正在梳理五大领域优惠政策、宣传推介等方面相关政策，力保各项政策能够服务五大领域市场，使相关企业真正受益。
（24）加大监督检查力度，积极推进非公立医疗、教育等机构与公立医院、学校用水气热等同价政策，积极推进民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水气热与工业同价政策，积极推进大众健身休闲企业用水气热价格不高于一般工业标准政策，积极推进社会领域各项收费优惠政策。目前，我市民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业已执行水气热与工业同价政策，大众健身休闲企业用水气热价格也不高于一般工业标准的政策。考虑到非公立教育机构与公立学校执行用水同价政策后，实缴价格可能高于现缴价格，市发改委正在启动调价工作，待正式调价后，启动施行同价政策。
（四）促进融合创新发展方面
（25）积极推动各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。市民政局鼓励和引导金工集团规划建设“养老+文化+旅游”的孔子山庄养老项目，发展抱团式、候鸟式养老；鼓励和引导叶赫那拉有限公司养老项目与医疗、农业相融合，建设“养老+医疗+休闲农业”太阳谷项目；鼓励四平红酒山庄集团“养老+旅游+休闲农业”建设项目；开展政府购买“半江红--城市低保老人服务项目”、“爱驻夕阳--社工介入关爱照护低保高龄空巢老人居家养老服务项目”等居家养老服务项目。目前，叶赫那拉有限公司项目正在规划和办理相关手续；红酒山庄集团项目已完成立项批准、审批备案、建设规划、用地许可；资生康养综合体项目，主体建设工程已过半。市文广新局正在会同市农委引导社会力量投资乡村旅游项目，推动“旅游+农业”融合发展。
（26）推进实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。市文广新局将重点打造全面休闲健身基地、体育旅游探险基地、户外露营基地和特种旅游基地，做大做强那达慕民族特色品牌，继续扶持骑乘体验、马术表演等体育旅游产品，持续推动“旅游+体育、旅游+医疗康复”精品示范工程建设。市民政局开展了以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主线的一系列大检查、大整治、大提升活动，进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题，建立健全了养老机构服务质量管理和提升的长效机制，切实推动养老机构向高质量发展。
（27）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。市卫计委已对社会力量举办的赵跃光中医诊所、窦应元中医诊所、江凤琴中医诊所、迟春华中医诊所、商圣俊中医诊所等5家机构进行了规范备案。
（28）推进“互联网+”益民服务，推动发展壮大在线教育、在线建设休闲平台，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。市卫计委下辖9家市直公立医院开通了微信公众平台（四平中心医院、四平市第一医院和四平市妇婴医院等）；开展了网上医疗咨询、预约挂号、职工医保网上报销等服务，打造了“互联网+”远程会诊平台，特别是在全市范围内，将建成覆盖乡镇卫生院远程会诊系统，实现市、县医院与乡镇卫生院之间互联互通；在已制定的《四平市支持社会资本兴办医疗机构实施意见》中，提出在全市建立的远程医疗服务体系中为社会办医疗机构预留端口，促进互联网与健康融合，发展智慧健康产业、促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务开展实施深度融合。市民政局正在配合市卫计委做好养老机构远程医疗服务工作；拟于吉视传媒四平公司合作建设社区居家养老智慧服务平台，实行市场化运作，为老年人群体提供包括“膳食餐饮、紧急救援、医疗保健、日常照料、家政服务、休闲娱乐、精神慰藉”在内的“互联网+养老”综合性居家养老服务项目。市文广新局成立了旅游数据中心，与吉视传媒四平分公司合作推出了“电视+”移民服务，群众可以通过平台实现信息查询、生活缴费等便民服务；正在谋划建设旅游数字服务中心，2020年前实现旅游信息全覆盖。市教育局将在市教育信息网平台增加有关学生、家长，特别是外来务工学生、家长认识和了解我市在教育教学、解决学生就近入学和学籍建立等教育政务信息；与吉林省点创科技公司合作，建成了四平市教育信息公共服务云平台，通过“基础服务支撑平台”、“区域教育资源平台”、“网站集群管理系统”、“人人通网络学习空间”、“智慧校园”等五大模块，平台布置工作已完成，部分板块已投入运行，正在对平台运行环境进行三级等保装修及设备安装。
（29）推进医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展，强化产需对接，加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。结合四平实际，市工信局以市医药产业园区为载体，建立了以企业为主体、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的集科研、孵化、生产、销售为一体的现代化医药产业平台，带动了上下游相关产业发展。
（五）加强监管优化服务方面
（30）完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展，强化全行业监管服务，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管。市教育局制定了《四平市教育局关于强化民办教育监管服务工作强化事中事后监管（草案）》，进一步规范了民办非学历教育培训机构的办学行为。市民政局会同市发改委研究制定了《四平市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，着力解决我市目前养老服务业发展中存在的供给结构不合理、市场潜力未释放、服务质量待提高等问题；同时，将配合市工商局开展全市民政行业“双随机一公开”执法检查，正在积极整理相关资料。市体育局将制定体育产业专项规划和相关规章、制度，完善体育产业分类标准和统计制度，定期发布体育产业及体育消费统计数据，不断提高体育产业标准化水平。市文广新局将按照“双随机一公开”工作机制开展日常监管，检查结果及时在全国企业信用信息公示系统公开，加强事中事后监管。
（31）工商、食药监、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等。市食药监局开展了夏季药械安全“蓝盾”行动，出动执法人员60人、车辆48台次，共排查药械流通业户794户，其中药品流通环节460户、医疗器械流通环节334户，发现存在一般问题业户297户，立案查处19起，下达责令改正通知书157份；全面排查了肉制品生产企业，重点检查了原料肉的进货渠道、供货商资质、动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明、以及储藏条件和生熟分离等情况。市价监局对我市22系统涉企收费进行了检查，发现铁西区敦银村镇银行收取支票手续费涉嫌存在“只收费少服务”问题，已责令限期改正。
（32）建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露。市卫计委建立了营利性医疗机构“黑名单”管理制度。将累计受罚三次、违法行为造成传染病传播、流行、一个记分周期内不良执业行为记分超过12分的和非医学鉴定、选择性别的人工终止妊娠等十项内容列入“黑名单”管理。市教育局已对民办教育违规办学行为建立“黑名单”制度，对辖区内所有校外培训机构建立信息库,并根据治理成效实行动态退出管理。市文广新局建立了文化旅游失信企业黑名单制度，持续开展常态化监管，于8月6日对卡特琳娜网吧违规经营行为作出行政处罚。民政部正在研究制定养老机构及从业人员黑名单制度及管理办法，市民政局正在进行基础调研工作。
（33）将医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。受《吉林省人民政府关于进一步做好“只跑一次”改革有关工作的通知》（吉政明电[2018]8号）文件影响，市软环境办已将信用信息数据支撑平台建设工作全部暂停。初步确定平台和网站建设由市发改委牵头建设，现这项工作正在进行当中。
（34）积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。市民政局组织成立了协会筹备组，按照社会团体登记要求，起草了《四平市养老服务行业协会章程（草案）》、《四平市养老服务行业协会行规公约（草案）》、《四平市养老服务行业协会选举办法（草案）》、《四平市养老服务行业协会会费收缴及使用办法（草案）》等文件；制定了《四平市养老服务行业协会筹备方案》、《四平市养老服务行业协会筹备进度计划》，成员单位已确定，正在同步推进筹建的相关工作。市体育局梳理了市直体育社会组织和市县（市）区体育总会和协会底数，正在着手对协会商会组织开展第三方信用服务评级。市教育局正向省厅请示教育部门是否可以组织成立民办教育协会，待回执后，制定培育发展教育协会方案。市文广新局正在着手组织文化行业协会开展承诺活动，适时组织有资质的信用评级机构开展第三方信用评级。市卫计委已成立卫生工作协会，对相关医务人员开展技术和医德培训，加强公立医院与民营医院互惠共赢合作联系，积极组织民营机构参与相关活动。
（35）在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，加强产业融合发展统计、核算和分析。本月，市统计局在对全市和市辖区的文体、旅游情况融合发展相关指标情况进行基础性统计方面无相关数据。
（36）充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。市民政局向全省幸福养老工程建设现场推进会推荐了我市3家具有一定影响力和规模的民营养老服务企业，广泛介绍其好作法，好经验。8月18日，由市体育局主办，市体育总会、捷安特自行车俱乐部承办，市体育彩票管理中心、吉林省优尼特体育文化传媒有限公司、四平微生活文化传媒有限公司、四平捷安特兄弟单车俱乐部协办的“2018四平山地自行车邀请赛暨参加全国百城市自行车赛（总决赛）选拔赛”圆满闭幕，共有来自五个县（市）区及长春旅途单车俱乐部等8家单位的150余名爱好者参加了比赛。市教育局在市局网站上发布了《2018年8月四平市教育局民办教育机构审批结果公示》,公示了本月审批的7家民办教育机构。
二、存在问题
（一）亟待破解民办教育少、生源差问题。由于对社会力量兴办民办教育的优惠政策宣传不够，帮扶支持力度不足，家长和学生对民办学历型教育学校的认可度普遍不高，民办学校教师的社会地位及权益保障和普通公立院校差距巨大。另外，家长都想让孩子上好学校，受到良好的教育，相比较而言，很多公办重点学校对学生及家长最具吸引力，凡是能够入围重点的，都不愿就读于民办学校。
（二）急需消除民营医院遭社会歧视问题。包括各级主管部门及一些公立医院，内心是看不起民营医院的，认为民营医院是赚钱的，是一群乌合之众，不规范；而在群众眼里，也有这样的看法，因此从名份上就矮公立医院一等，加之个别民营医院为了眼前利益，发布虚假医疗广告，过度医疗，误导、哄骗患者等损害群众健康利益的行为仍时有发生，损害民营医院整体形象。
三、督查建议
（一）进一步加大对民办教育帮扶力度。一是放开办学准入条件。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，教育主管部门均不得加以限制。二是落实同等资助政策。民办学校建设用地按科教用地管理，非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地，营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。三是完善社会保障机制。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制，支持民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利，完善民办学校师生争议处理机制，维护民办院校师生的权益。
（二）进一步规范对民营医院的监管制度。民营医院发展之初，普遍存在重医疗轻管理、重宣传轻技术，重经济利益轻医院文化的现象；长远发展上，医务人员聘任待遇对比公立医院相差较大，住房公积金、失业保险等不能同等正常享用，无法充分调动医务人员工作积极性。因此，要全力促进卫生执法公正公平公开。促使医疗机构向良性轨道发展，对于医疗机构损害患者利益、谋取不当利益的,涉事医师要依法作出严肃处罚,医疗机构要纳入不良行为积分记录,并结合诚信体系建设给予信用惩戒。要大幅提高失信成本。对严重危害人民群众身体健康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力，要依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施，大幅提高失信成本，必要时吊销医疗机构执照或清除四平医疗市场，推动联合惩戒措施落实到人。
市政府督查室
2018年9月3日
