为适应发展现代农业需要，强化信息对农业和农村经济服务功能，根据吉林省农业信息化“十一五”发展规划和我市实际情况，制定《四平市“十一五”农业信息化发展规划》。
一、农业信息化发展概况及存在的问题
（一）农业信息化现状
1、基础设施得到加强，网络体系初步形成。“十五”初期，市农委被列为国家级农业信息网络平台试点单位，建起了动态二级网站“四平农网”和自己的局域网，达到了资源共享；有三个县（市）建立了信息服务中心，并成为全省农业信息服务平台的试点县（市）；有近80%的乡镇建立了农业信息服务站（点）；信息服务网络正在向农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经纪人和种养经营大户延伸，初步建成了一个上下联动的农业信息服务网络体系。
2、信息员队伍不断扩大，信息量日益增多。目前全市有农村信息员近千人，经过农业部认证的农村信息员681人，有近二千人参加了培训。公主岭、梨树等地开通了专线电话咨询业务，为农民提供技术指导、咨询服务，收到了较好的效果。“一站通”农村供求信息全国联播系统的应用更加广泛，全市注册“一站通”信息服务站108个，团体会员和个人会员351个；各级信息服务站（点）、信息员在“一站通”和“中国农网”、“吉林农网”“四平农网”、“公主岭农网”、“梨树农网”等网站上发布和采集各类农业综合信息达到1万余条，信息对农业生产和农村经济发展服务功能不断增强。
3、信息服务领域不断扩大，增收促进作用愈加明显。随着人们信息意识的不断增强和服务体系的不断完善，信息服务领域不断扩大，涉及农林牧、种养加等各个领域各个环节，对于缓解小生产和大市场之间的矛盾、引导农业经济结构调整，拓展农产品销售市场、促进农业增效农民增收都发挥了重要作用。据不完全统计，2005年全市在“一站通”上的农产品成交额就达1800多万元。
（二）存在的问题
一是信息服务网络的覆盖面不宽。全市还有近15%的乡镇尚未建立信息服务站，而且个别地方物理网络建设基础设施落后，设备老化。二是服务网络向龙头企业、批发市场、中介组织和种养大户延伸速度比较缓慢。三是专业技术人员缺乏，不能满足发展需要。四是网络应用尤其是“一站通”供求系统应用方面，还没有充分发挥信息先导作用，影响不够广泛，交易总量相对不大，经济效益不够突出；五是信息传递“最后一公里”问题还没有得到解决，信息进村入户服务模式单一，信息落地难，全市村级信息服务站（点）目前还基本属于空白。
二、“十一五”期间我市农业信息化工作的指导思想、发展目标、发展重点及保障措施
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设社会主义新农村奋斗目标，认真贯彻党的“十六大”精神和国家“政府先行，带动国民经济和社会信息化”的发展战略，紧紧围绕促进农民增收中心，以需求为导向，以服务农村、农业、农民为根本目的，以现代信息技术为支撑，以信息资源开发、整合为重点，从信息体系、信息应用、人员培训、电子商务、电子政务等方面，推进农业信息化，提升农业信息服务能力和工作水平，为我市农业和农村经济发展提供高效的信息服务，促进农业现代化和城乡经济协调发展。
（二）发展目标
按照省“十一五”农业信息化的发展目标，我市农业信息化的总体目标要与省同步：
抓住国家、省启动“金农工程”契机，建立全市农业电子政务体系，构建农业应用、数据支持和网络服务三个系统，增强政府农业决策的信息支撑能力，提高政府对农业的市场监管水平，改善农村信息服务滞后状况；开发整合信息资源，建立市级农业数据中心，健全采集渠道，增加信息总量，加强统筹规划，统一标准规范，建立协作机制，提高共享程度；全面提高县、乡农业信息服务机构信息装备水平，扩大农村信息员队伍，建立起以农业部门为主体，覆盖全市各县、乡（镇），延伸到大部分产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村经济信息服务网络。基本实现农业信息化，为实现农业现代化奠定坚实的基础。
（三）发展重点
按照省里提出的“构建四个应用系统，开发两类信息资源，完善一个服务网络”的发展重点，我市也要在这几个方面下功夫。
※＿四个应用系统建设：
即：建设农业监测预警系统、农村电子政务系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统。
1、农业监测预警系统
（1）农产品市场预警子系统建设。建立数据平台、分析平台、会商平台和发布平台，对所有关系国计民生的重要农产品和易受国际市场冲击、敏感性强的农产品利用信息技术和系统手段，对生产、需求、库存、价格、进出口贸易和国际国内市场行情等实施动态跟踪监测、分析和先兆预警、发布。
（2）农田地理信息管理子系统。借助省里的3S系统[全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、和专家决策系统（ES）]，对全市主要农作物的长势与产量、土壤墒情、水旱灾害、病虫草害、农业资源、生态环境等，进行监测、速报与预报，分析并建立以农作物管理为主体的地理信息系统，以充分协调和利用各种资源，进行优化配置和综合规划，提供特定区域内降低成本、增加产出、提高效益的作物管理方案，为政府宏观决策和生产者提供快速、准确、定性、定量的信息服务。
（3）动物疫情监测预警子系统建设。对动物生产、防疫、流通、屠宰等环节实施实时监测、预警。
2、农村电子政务系统
（4）乡（镇）级电子政务系统。系统框架按照外网、内网、专网进行划分。外网可实现信息发布、网上报表管理、登记申报及审批业务办理、采购招标管理、招商引资管理、信访投诉功能、统计和问卷调查等。内网可实现公文处理、信息处理、会议管理、日程安排、批示管理、档案管理、机关事务、业务审批等管理功能。专网可实现各级政府信息交流，为加强乡（镇）级政府各级部门之间、政府之间的联系与沟通提供可靠的手段和渠道。
（5）村级电子政务子系统。通过网络功能将各村、各级系统联成一个有机的整体。与乡（镇）级电子政务子系统有上报接口。
3、农产品和生产资料市场监管信息系统
（6）建设农业行政审批监管的网上办公统一平台。
（7）重点开发农药、肥料、农业机械、有机、绿色、无公害及名牌农产品的网上行政审批监管信息子系统。
4、农村市场与科技信息服务系统
（8）农村市场供求信息联播服务子系统。农村市场供求信息全国联播服务系统已初步建立，该子系统建设的重点是需要进一步更新设备、完善软件，增大容量、为更好应用打下基础，提高审核效率，不断适应迅速扩展的需要。
（9）农产品批发市场价格信息服务子系统。建立农产品价格信息服务平台、价格行情采集分析平台、建立统一的批发市场基本情况和价格信息查询服务系统，为各批发市场配备信息采集设备。
（10）农业专家服务子系统。建立农业科技数据库群及目录管理系统，在各级农业网站上建立科技信息服务频道。专家知识涵盖作物、蔬菜、果树、花卉等领域各个品种的播期、密度、施肥、灌溉、病虫害防治、综合栽培管理的配套技术，以及畜禽、水产部分品种类型的饲养管理、疾病诊断与防治技术。该系统主要应用于政府农业管理、技术推广、服务部门、农业科研教学单位、农业企业和协作组织、种养大户和广大农民。
※＿两类信息资源开发：
即：开发整合国内、国际农业信息资源。主要是开发建设数据库群系统，支持国内外农业信息采集子系统。研究制定农业信息的目录体系，建立农业信息的目录体系库；在农业信息资源的建设方面，利用现代信息处理技术、数据库技术、多媒体技术，建设农业信息资源数据库群，包括农业气候条件数据库、动植物保护数据库、土壤肥料数据库、农业生态环境数据库、农业实用技术数据库、农业文献数据库、农业经济主体数据库等。
1、国内农业信息采集子系统。①整合农业信息采集渠道，完善信息采集点的软硬件设施。②建立完善的农业信息采集指标体系，重点围绕农产品市场预警系统所涉及的粮食、畜产品、水产品、经作产品、园艺特产品等5大类18个品种，科学选定生产、库存、进出口、需求、成本、价格等方面的信息指标，建立完善的采集指标体系。③统一信息采集软件。
2、国际农业信息采集子系统。建立国际农业信息采集分析平台，配备必要的软、硬件设备；统一信息采编软件。
※＿完善信息服务网络建设：
即：建设延伸到县、乡、村、户的农村信息服务网络。该系统包括各级农业网络中心、农业综合门户网站、县及县以下农村信息服务网络延伸工程、农村信息员队伍建设工程和农产品市场信息立体发布体系建设工程。
1、县及县以下农村信息服务网络延伸工程。①继续完善、整合市农业信息网络建设，健全县级、强化乡镇，重点向村屯、农产品批发市场、龙头企业、经合组织、经营大户延伸。到2010年，80%以上的行政村、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、50%以上的农民专业合作经济组织、30%以上的经营大户，能够利用互联网收、发信息和电子邮件，“一站通”团体注册会员发展到500户，使农村信息服务点成为传播信息、展示产品、发布供求、网上营销的窗口，有效对接农产品供求，促进农民增收。主要建设内容是配备微机和安装宽带。②大力推广“四电合一”智能综合信息服务。充分利用计算机网络技术和计算机电信集成技术（CTI），通过开发、建立农业咨询服务电话，实现市场信息、农产品价格、农业新品种、种养业实用技术、政策法规等信息的普及和传播。主要建设内容是构建数据库和购置语音合成软、硬件。③开展以电视机顶盒为接收终端的“村村通”工程。依托省农业信息网络中心，通过互联网发布涉农信息，经济较困难乡村的农民可选择电视机配机顶盒为接收终端从互联网上获取信息。主要建设内容是为农户配备机顶盒。
2、农村信息员队伍培训工程。①以省、地、县、乡逐级培训为原则，以农民经纪人、农业生产经营大户为主体，建立5000人的管理技术和农村信息员队伍。②建立农民远程教育中心站，利用卫星宽带网络传输农村实用技术及其它多媒体信息，对农民进行综合培训。③建立基于网络和多媒体的农业推广体系建设工程。利用现代信息手段推广农业科学技术，将十分复杂的农业技术用极为简单、易懂、易学的方式表现出来，具有传播速度快、覆盖面广、形象逼真、易于操作等特点，是农民、农业技术推广人员和各级政府部门传播推广实用技术、普及农业科学知识的先进手段。
3、农产品市场信息立体发布体系建设工程。各级电视台、广播电台、农业网站、报刊媒体等发布动态行情及分析、预测信息；热线电话向社会提供农产品价格信息咨询；手机短信向社会提供农产品价格信息；市场简报向各级领导和联网市场提供参考信息。
4、农业电子商务交易系统工程。电子商务是信息产业化的具体体现，同时也是信息化发展的重要内容。今后一段时期，我市要利用农业网站大力发展农产品的网上销售，同时积极引进农产品通过网上销售的应用系统，为建立我市农业电子商务交易平台、开展电子商务服务积累经验和奠定基础。
（四）保障措施
1、组织领导。未来五年，是我市农业发展的关键时期，也是农业信息化发展的重要机遇期，全市要切实加强对农业信息化的组织领导，成立市农业信息化建设工作领导小组，始终把农业信息化建设摆在重要的战略地位来抓，提高认识，明确目标，精心组织，措施得力，充分发挥农业信息主渠道作用。
2、加大投入。目前农业信息工作还是纯粹的公益性事业，为此，必须多渠道增加对农业信息化建设的投入和扶持。尤其各级财政每年都要按一定比例列出专项经费用于农业信息网络建设和农业信息培训。各级发展和计划部门要将农业信息化建设项目列入高新技术发展项目，并作为重点项目给予扶持。各级电信部门要在农业信息业务中给予最优惠的政策，适当采取减少或免收相关费用的方式给予支持。
3、互相配合。农业信息化建设是一项面广量大的系统工程。为此，农业、林业、水利、水产、气象、开发等各涉农部门要积极配合，通力协作，协同作战，避免低水平重复建设，在资源利用上要实现投入最低化，效益最大化。同时，各级电视、广播、报纸等新闻媒介要发挥大众传媒的优势和信息宣传的主体作用，安排专版、专栏、专题，全力支持农业信息发布工作。
4、建章建制。规范管理是全面提升信息化服务水平的关键。为保证信息的及时性、真实性、可靠性及网络安全性，各级农业信息服务中心、信息服务站要结合本地实际，制定信息管理及发布制度、信息网络管理制度、农村信息员工作职责及各级信息员信息上报制度等，保障信息服务工作的健康发展。
