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中共四平市委关于制定四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2020-12-22

(2020年12月17日中国共产党四平市第七届委员会第十次全体会议通过)

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是四平在发展新路上勇毅前行、务实争先的关键五年,是推动新时代四平全面振兴全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。中共四平市委第七届十次全体会议,坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领,深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,全面分析当前国际国内形势,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚焦高质量发展,深入研究我市振兴发展的一系列重大问题,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

  一、全面建成小康社会,开启新时代四平全面振兴全方位振兴新征程,全面建设社会主义现代化新四平

  1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就,四平老工业基地振兴走出一条发展新路。“十三五”时期是四平老工业基地爬坡过坎、攻坚克难的五年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年,也是加快转型升级、推动改革创新、奋力走出发展新路的五年。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记总书记殷切嘱托,认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,坚持高质量发展,加快构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”产业空间布局,谋划推进一批支撑高质量发展的重大项目,研究推出引领改革创新的重大举措,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,着力破解制约发展的深层次矛盾问题,重塑风清气正的政治生态,强化干事创业的浓厚氛围,经济社会发展取得了重大突破。有效应对外部环境影响、顶住下行压力,着力稳增长促转型,经济态势稳中向好,地区生产总值持续攀升,产业转型升级步伐加快,发展质量显著提升。现代农业“三大体系”加快建设,乡村振兴各项工作走在全省乃至全国前列。粮食生产持续稳定增长,黑土地保护“梨树模式”走向全国,在全省农业现代化第一方阵中的地位更加巩固,得到总书记充分肯定。以数字化、智能化为引领,加快新旧动能转换,食品加工、特色装备、冶金建材和医药健康产业集中度不断提升,产值占全市工业的73%,精细化工呋喃铵盐搬迁改造、金士百哈啤产能扩建、金钢钢铁高炉技改、华统生猪等一批大项目相继落地,万邦农副产品批发市场、万嘉购物广场等投入使用,君汇石油仓储物流、“金融街”等项目扎实推进,多元发展的产业体系初步形成。吉林师范大学“双创中心”、吉林省换热系统中试中心、长春应化所创新中心等一批科技创新平台建成使用,中国农大梨树实验站等农业科技平台作用不断彰显,高新技术企业、省级科技小巨人企业增幅居全省前列,7个科技成果转移转化中心落户四平,科技创新集聚效应不断释放。党政机构、开发区、平台公司等改革成效显著,“放管服”“最多跑一次”“无证明城市”改革持续领跑全省,打破常规破解“无籍房”问题和“无差别全科受理”得到国务院通报表扬,营商环境持续优化,城市信用排名在全国261个地级城市中升至第28位,位列全省第一、东北地区第二。开辟对外开放合作新路径,打通与国际接轨“绿色通道”,四平海关正式开关运行。“三大攻坚战”成效显著,全市21297户41044名建档立卡贫困人口全部实现脱贫、125个贫困村全部退出,省定贫困片区双辽市摘帽,贫困发生率由2015 年的5.1%下降到零;以东辽河治理为统领,强力整治污染顽疾,高质量完成中央和省环保督察反馈问题销号清零,生态质量取得前所未有改善,在全国地表水环境质量改善排行榜中,我市连续多季度蝉联第一,全年空气优良天数比例达到80%以上,森林覆盖率达到19.38%,擦亮了振兴发展生态底色;千方百计化解地方历史债务,集中开展非法集资、互联网金融等专项整治,为经济社会发展提供安全稳定金融环境。城市建管亮点纷呈,南湖立交桥、东丰路立交桥全面通车,城市地下综合管廊、海绵城市、引松供水四平配套工程、南北河环境综合整治、“文化三馆”等重点工程建设全面展开,严格落实“路长制”、小区包保责任制,物业分级管理制度全面实行,市区小广告治理法规得到全国人大肯定,“走遍四平”环境整治行动成效显著,高分通过国家卫生城复审;荣获“全国双拥模范城”八连冠;电力、热力、燃气等输配网络加快完善,基础设施支撑能力跃上新水平。人民福祉持续改善,书记、市长网民问题答复率连续位列全国地市级行政区第一名,城乡居民可支配收入增幅高于GDP增幅,棚改项目、老旧小区改造加快推进,“ 无籍房”治理累计惠及群众11.09万户,中小学生示范性综合实践基地投入使用,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,城镇新增就业累计超过17.18万人,社会保障体系逐步完善,“健康四平”建设步伐加快,城乡居家养老服务体系日趋完善,扫黑除恶专项斗争战果突出,社会治理水平全面提高,连续四年被评为“中国最安全城市”,四平人民小康生活的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全面筑牢外防输入、内防反弹的铜墙铁壁,有序推进复工复产和复学复课,医护人员白衣为甲、千里驰援,干部群众同舟共济、众志成城,社会各界守望相助、共克时艰,为“十三五”规划胜利完成写下浓墨重彩的收笔。全面加强党的建设,深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设成效明显,党对经济工作的领导能力显著提升。五年来,我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进,走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,为开启新时代四平全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新四平奠定了坚实基础。

  2.宏观环境发生深刻复杂变化,推进新时代四平发展必须紧紧抓住机遇、有效应对挑战。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,新一轮科技革命和产业变革深入发展。当前,四平振兴发展已经站在一个新的历史起点,“新发展阶段”为四平确定了时代坐标,“新发展理念”为四平指明了振兴路径,“新发展格局”为四平找准了角色定位,新时代四平发展面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇、建设全省三次产业融合发展示范区的难得机遇,与老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、区位交通优势叠加联动,利好因素持续汇聚,四平要在发展全局中找准功能定位,努力打造国内经济大循环重要战略链接点。同时,必须看到,当前国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,外部环境不可避免地对我市发展造成影响。我市发展不平衡不充分问题依然突出,转型升级仍处于从量变到质变过程中,经济总量不大、产业结构不优、产品层次不高、环境欠账较多、创新意识较弱、开放速度较慢、民生领域还有短板弱项等问题不容低估,尤其是全国各地发展分化加速、极化加强的趋势,对四平未来发展的要素集聚提出严峻挑战,全面补齐体制机制、经济结构、开放合作和思想观念“四大短板”仍然任重道远。“十四五”时期是我市乘势而上、跨越发展的机遇期,加快转型、蓄势突破的攻坚期,改善民生、共同富裕的关键期。全市上下要进一步增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,坚持做大总量与提升质量相结合、改革创新与全面开放相结合、扩大内需与改善民生相结合,牢牢把握优化供给、产业转型这条主线,突出抓好招商引资、项目落地这一重点,抓住机遇,应对挑战,推动新时代四平全面振兴全方位振兴取得新的更大突破。

  3.坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领,加快实现新时代四平全面振兴全方位振兴,确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化。“十三五”时期四平振兴发展取得了显著成绩,根本在于习近平总书记的亲切关怀和科学指导。五年来,习近平总书记亲临吉林、四平视察指导,亲自参加全国“两会”吉林代表团审议,对东北振兴和吉林工作作出“四个着力”“五大安全”“四个短板”“六大要求”“四项任务”“四个一定要”等重要讲话重要指示,这些都为新时代四平振兴指明了前进方向、规划了实践路径、注入了强大动力,是习近平新时代中国特色社会主义思想对四平发展的理论武装,是推动新时代四平振兴的根本遵循。要深刻把握习近平总书记赋予吉林“新担当、新突破、新作为”重大职责使命,进一步强化贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实推动以习近平同志为核心的党中央各项决策部署落地生根,在新的历史起点上不断把四平振兴发展推向前进。

  按照省委部署,到二〇三〇年,我们要与全省同步实现全面振兴全方位振兴。要通过十年左右时间的不懈奋斗、顽强奋斗,扬长补短、发挥优势,一以贯之、久久为功,重塑环境、重振雄风,完成四平老工业基地振兴的历史使命,形成对全省重大战略的坚强支撑。

  展望二〇三五年,四平要与全国同步基本实现社会主义现代化,全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面,有力维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全,全面形成对国家重大战略的坚强支撑。经济实力、科技实力大幅跃升,人均地区生产总值进入全省前列,创新能力进入全省前列,在国家发展大局中的战略地位更加巩固。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现,支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全。治理体系和治理能力现代化基本实现,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行,法治政府、法治社会基本建成。文化强市、科教强市、人才强市、体育强市、健康四平目标全面实现,国民素质和社会文明程度达到新高度,四平吸引力、影响力和美誉度显著增强。绿色生产生活方式普遍形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽四平建设水平全面提升。全方位对外开放格局更加完善,吉林省向南开放桥头堡和东北区域重要物流集散地作用充分发挥,开放发展优势进一步彰显。城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小;人民生活更加美好,社会更加和谐稳定,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

  4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以一、二、三产业融合发展为支撑,以改革创新为根本动力,以富民强市为根本目的,深度融入新发展格局,实施“北融南开”,构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”产业空间布局,实现长春四平一体化协同发展,加快建设现代化经济体系,统筹发展和安全,推进社会治理体系和治理能力现代化,全力打造国家现代农业先导区、吉林省三次产业融合发展示范区、吉林省向南开放的重要门户、东北区域重要物流集散地、吉林省高质量发展的重要增长极,实现“空间布局合理、区域功能连通、三产并驱融合、城乡一体振兴、生态自然优美、人民生活幸福”,努力建设城区百万人口大城市,全面开启四平社会主义现代化建设新征程。

  5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

  ——坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

  ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发人民群众积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

  ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,加快融入新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  ——坚持深化改革开放。坚持与时俱进,深入解放思想,坚定不移推进改革、扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

  ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着眼国内国际两个大局,办好发展和安全两件大事,更好发挥各方面积极性,强化区域协同,加快率先突破,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

  6.“十四五”时期四平发展定位。国家现代农业先导区。聚焦当好现代农业排头兵、率先实现农业农村现代化,以保障国家粮食安全为重点,以建设现代农业“三大体系”为关键,以深化城乡融合发展为动力,全力打造黑土地保护新样板、粮食安全新标杆、产业振兴新高地、美丽乡村新典范、乡村治理新模式,加快建设“生态、宜居、现代、幸福、繁荣”五个乡村。

  吉林省三次产业融合发展示范区。把加快产业融合发展作为优化经济布局和产业转型升级的重要任务,在推进农业全产业链发展、制造业高端化、以信息技术改造提升传统产业、服务业嵌入一二产业等方面大胆探索、先行先试,建设一批一、二、三产业融合发展园区和示范基地,为全省乃至全国推进三次产业融合发展摸索经验、提供样板。

  吉林省向南开放的重要门户。深入开展开放合作,积极参与沈阳经济圈产业分工协作,对接营口港,全面深化与浙江金华对口合作,主动融入““一带一路”建设”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略,有效承接各地产业转移和配套,将四平市打造成吉林省向南开放的重要前沿和枢纽区域。

  东北区域重要物流集散地。抢抓国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的市场机遇,依托四平独有的交通枢纽优势和长平经济带产业基础,建设联运通道,发展农副产品、专用汽车和零部件、石油、煤炭等大宗商品物流,构建立足吉林、辐射东北,集仓储、加工、运输、配送、交易、展示于一体的现代物流基地。加快建设四平内陆港和保税仓,打通“长平营”和“平蒙欧”通道,建设面向““一带一路”建设”北线国家的重要物流枢纽、吉林省双向开放合作的战略支撑区、长平沈京辐射线的重要支点,打造东北区域重要物流集散地。

  吉林省高质量发展的重要增长极。抢抓新一轮东北振兴、哈长城市群国家战略、吉林省支持长平一体化协同发展等政策机遇,加强与长春、沈阳等毗邻地区战略协同发展,推进长平一体化发展,改造升级传统产业,培育壮大新兴产业,建设科技创新平台,加快新旧动能转换,打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战,建设国家物流枢纽城市、国家装备制造新型工业化产业示范基地、中国黑土地保护农机产业创新示范基地、一汽解放四平专用车委托改装基地,打造吉林省产业创新转型发展新高地。

  7.“十四五”经济社会发展主要目标。

  锚定二〇三五远景目标,对标二〇三〇左右实现全面振兴全方位振兴要求,“十四五”时期四平要在高质量发展上有突破性进展,为全面实现党中央、国务院新一轮东北振兴战略目标奠定坚实基础。

  ——经济发展呈现新气象。综合实力大幅跃升,地区生产总值年均增长7%左右,地方财政收入年均增长5%以上。农业现代化水平领先全国,工业经济总量实现倍增,服务业跨越式发展。产业融合发展取得明显成效,建成一批一、二、三产业融合发展园区和示范基地。繁荣四平,气象万千。

  ——乡村振兴取得新成效。农业大市地位不断巩固,粮食综合生产能力达到100 亿斤阶段性水平,现代农业“三大体系”加快完善,农业质量效益进一步提升,乡村建设行动全面推进,农村人居环境全域改善,国家现代农业先导区初步建成。“粮仓”四平,享誉全国。

  ——科创能力实现新提升。科技进步贡献率大幅提高,高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上。科技创新生态体系明显优化,自主创新和科研成果转化能力持续提升,在全国产业链、供应链、价值链、创新链中加速迈向中高端水平。创新四平,优势鲜明。

  ——改革开放迈出新步伐。市场化法治化国际化营商环境持续改善,高标准市场体系基本建成,各类市场主体活跃度不断提升;长平一体化取得突破性进展,长平现代农业合作示范区、内陆港、保税区等一批具有重大影响力的开放合作平台基本建成,“长平营”向南开放取得实质性进展,开放型经济水平全面提升,““一带一路”建设”支点地位更加凸显。活力四平,生机勃勃。

  ——数字经济聚合新动力。“数字四平”建设取得重大突破,经济社会运行数字化、网络化、智能化水平大幅提升,大数据、云计算、“互联网+”、人工智能、网红经济等成为发展重要支撑,先进制造业形成集群效应,数字红利进一步释放。“数字四平”,全面赋能。

  ——生态文明开创新局面。生态环境承载能力不断增强,大气、水体和土地环境质量持续向好,资源能源利用效率大幅提高,统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本建成,生产生活方式绿色转型成效显著,城乡人居环境明显改善,全面完成污染防治目标任务,建成资源节约型和环境友好型城市。美丽四平,愿景实现。

  ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,城乡居民收入水平不断提升,民生短板加快补齐,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,市民素质和社会文明程度显著提高,发展安全保障更加有力,法治四平建设取得新进展,政府行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,平安四平建设开辟新境界。幸福四平,安居乐业。

  三、全面推进乡村振兴,率先实现农业农村现代化

  牢记总书记嘱托,在更高起点上谋划更大发展,聚焦“16629”奋斗目标,以保障国家粮食安全为重点,以建设现代农业“三大体系”为主线,强化以工补农、以城带乡,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,争当农业现代化和乡村振兴“两个排头兵”。

  8.扛稳国家粮食安全重任。实施最严格的耕地保护制度,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以粮食生产功能区和重要农产品保护区为载体,集中连片建成节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田600万亩以上,极大提升农业抵御自然风险能力,在推进农业标准化上实现新突破。坚持良田、良种、良技相结合,开展“中国好粮油”行动,下大力气选育推广高产、优质、多抗粮食新品种,培育打造具有竞争力的现代农业龙头企业,在农业良种化上实现新突破。集中力量攻坚大马力、智能化、新能源全系列农机具,全力打造中国黑土地保护农机产业创新示范基地,在农业机械化上实现新突破。到2025年,全市农业综合机械化水平达到93%以上。以“绿色有机、健康安全”为目标,以育强“中国优质玉米之都”品牌,培育“平地生香”等农产品区域公用品牌为重点,打造寒地黑土、绿色有机、智能高端的农产品品牌,在农业品牌化上实现新突破。

  9.一定要保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。牢记总书记嘱托,深入实施《吉林省黑土地保护条例》,合理规划、保护优先、用养结合,鼓励和支持黑土地保护科研创新,提高科技供给能力,建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制,财政资金、各类社会资金在内的多元化投入保障机制,促进黑土地资源可持续利用,耕地产出能力持续提升。建设国家黑土地保护示范区,创建国家级黑土地保护耕作技术研发和推广中心,实施保护性耕作示范、培肥地力提升、测土配方施肥、污染监测及防治等黑土地利用项目,深入研发、总结推广保护性耕作、减药控肥、秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田等技术,打造黑土地保护利用与现代农业发展的科研高地、人才高地、产业高地。完善黑土地保护奖补措施,加大保护性耕作、合作社发展、农机购置补贴投入,建立黑土地监测评价制度,强化目标责任考核,推进黑土地保护工作向程序化、规范化、制度化转变,守护好黑土地这个四平市最大的发展“本钱”。

  10. 一定要大力推广“ 梨树模式”。把推广梨树县在全国首创的玉米保护性耕作“梨树模式”,转化为全市实现农业现代化的生动实践。到2025 年全市黑土地保护性耕作技术推广面积达到600 万亩以上。依托黑土地保护院士工作站和国家现代农业研究院,探索建立适应不同地域、不同条件的保护性耕作技术主推模式和技术标准,形成“院士工作站+科技联盟+科技小院+农技推广站+示范户”模式升级版,实现农业新技术、新机具的全程示范推广。依托梨树县农科院成立梨树黑土地干部学院,深化“三农”人才培养,全面示范推广秸秆全覆盖技术、免耕播种机具和“系统化”保护性耕作技术,实行秸秆全量化综合利用。依托“黑土地论坛”效应,加强与黑土带国家、城市交流合作,打造国家黑土地对外合作开放区。

  11.一定要因地制宜探索农业合作化道路。发展多种形式适度规模经营,进一步提高供销合作社、农民专业合作社、家庭农场等经营主体建设水平,促进农业规模化、集约化、标准化、绿色化生产。贯彻落实《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》,扶持梨树卢伟农机农民合作社、伊通金辉种植专业合作社、双辽双英花生种植专业合作社、铁西花溪谷农民专业合作社等做大做强,更好发挥示范引领作用。支持农民合作社加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工、产品销售等关键环节能力建设,延伸产业链条,提升服务带动能力。创新合作机制,探索农民成员利用资源要素开展合作模式、农业经营主体组织重构和资源整合的模式,带动“小、弱、散”的农民合作社发展壮大,增强市场竞争力和抗风险能力。鼓励金融机构开发专门信贷产品,化解融资难题。实施新型农民培训工程,谋划成立农民合作社培训学院,加快构建职业农民队伍,造就更多乡土人才。到2025年,全市农户入社比重达到40%。

  12.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进。强化县城服务乡村振兴和吸纳农民进城的能力,抓好乡村振兴示范区建设,推动乡镇成为服务农民的中心。统筹县域城镇、垦区和村庄规划建设,高质量推进“四好农村路”建设,完善农田水利、农村供水、乡村物流、广播电视、乡村网络等基础设施,分类推进村庄建设,提升农民居住条件,保护传统村落和乡村风貌。扎实推进人居环境整治提升工程和地市立法,持续打造“百村示范”样板村,加快推进“五清一绿两改”,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,健全运营管护长效机制。用好国家城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴专项债券等政策,集中建设一批“生态、宜居、现代、幸福、繁荣”五个乡村。

  13.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,推进基础设施和公共服务向乡村、垦区延伸,发展壮大新型村集体经济,增强农业农村发展活力。坚持农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建设智慧农业综合服务平台、物流集散园等社会化服务体系。搭建乡村建设投资发展平台,积极吸纳工商资本、社会资本投资农业生产,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和大市场有机衔接,拓宽农民增收致富渠道。深化农村承包地“三权分置”改革,加强农村产权交易市场建设,推进承包土地经营权抵押融资县域全覆盖试点,完善农村新型普惠融资服务体系。落实国家土地征收改革政策,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。持续深化农垦改革,进一步创新和完善农垦农业经营管理体制。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制,确保集体资产保值增值。继续办好供销合作社,加快成为服务农民生产生活的综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

  14.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,严格落实过渡期“四个不摘”要求,完善脱贫县、脱贫村、脱贫人口后续帮扶支持,坚持和完善扶贫协作、对口支援、社会力量参与等帮扶机制,保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定。完善防止返贫监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口做好动态排查、分类帮扶、及时清零。健全农村社会保障和救助制度,对农村低收入人口实施常态化监测帮扶,对影响基本生活的特殊困难群众及时实施救助。接续推进脱贫地方发展和群众生活改善,培育壮大乡村特色产业,支持打造各类农业产业园区,优化以工代赈、公益性岗位开发等政策支持,提高脱贫地区基础设施建设和公共服务水平,着力提升脱贫地区整体发展水平。

  四、推进一二三产深度融合,实现产业发展互促共进

  坚持以加快产业融合为支撑,注重贯通生产、分配、流通、消费各环节,实现上下游、产供销有效衔接,着力在三次产业深度融合发展、全产业链优化升级上先行先试,为区域经济高质量发展闯出新路子、探索新经验。

  15.推进一产全产业链发展。坚持“稳粮、优经、扩饲”并举,着力提高机械化耕作、数字化监测和智能化配套水平。调整优化种植结构,巩固提升粮食综合生产能力。落实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,加快蔬菜、食用菌、林果和林下资源、瓜类及园艺特产业振兴发展,构建棚膜经济“四城七线百园”格局,打造东北地区重要的“菜篮子”基地。到2025年,全市棚膜园区发展到100个,蔬菜年产量突破180万吨。发挥畜牧业中轴产业作用,实施“秸秆变肉”工程,促进粮食及秸秆等资源过腹转化增值,加快推进君乐宝乳业现代化牧场等项目,建设国家级优质安全畜产品生产加工基地。到2025年畜禽养殖总量稳定在6000万头(只),肉蛋奶产量达到75万吨以上。推进长平国家级农业高新技术示范区建设,大力发展智慧农业,推广设施农业、工厂化农业、生态循环农业,构建农业物资展示交易中心,提升农业产业化整体水平。

  16.促进二产与一产、三产有机衔接。着力推动三次产业链条上下游深度融合,促进技术、资本、劳动力等生产要素向“八大产业”集中,实现企业集聚、产业集群、发展集约。以智能制造为主攻方向,加快关键核心技术攻关、科技成果转化、新一代信息技术和制造业融合应用,强化科技创新服务平台建设,实施科技企业培育工程,大力发展软件开发、技术服务等云计算上下游产业,加速传统产业数字化改造升级,力争5-10年实现装备制造业高端化、食品加工业精深化、化工产业精细化、医药健康产业智能化。用农业“长板”撬动产业“短板”,发挥食品加工业“接二连三”“粮头食尾”“农头工尾”作用,赋能三产融合,助力产业振兴。开发玉米主食系列产品,鼓励发展聚乳酸、果糖、黄元胶、玉米胚芽油、降解材料等下游产品,开发用于食品、医药等行业特种变性淀粉、淀粉糖、高品质酒精、特色品牌白酒等高附加值产品,努力建设全国知名玉米精深加工基地。积极筹建食品加工业展销中心和吉林省综合性食品加工区,大力发展农产品精深加工和产地初加工,推进畜禽饲料和肉制品、稻谷、油料、果蔬等精深加工项目,引导一般食品加工业在镇村、大型食品加工业在县域集群发展。提高啤酒、饮料、冷饮、休闲食品等产品规模和档次,打造吉林省绿色休闲食品加工产业集聚区。

  17.实现三产与一产、二产互动发展。发挥服务业一头连着生产、一头连着消费,既创造供给、又创造需求的作用,着力实现服务业转型提质,将巨大的内需潜力转化为推动经济发展的内生动力。强化服务业物流纽带功能。建设内陆港、设立保税区、畅通内贸货物跨境运输通道,加强与营口港铁海联运合作,形成向北、向南开放合作的综合运输通道,积极申报国家骨干冷链物流示范基地、东北地区重要的物流枢纽城市。强化服务业融合提升功能。鼓励有条件的制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸;推动互联网、物联网技术应用于种植、养殖、农副产品加工、储运(冷链)、销售各个流程,引导农业向生产和服务一体化转型;推动服务业内部融合,实现设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展,培育发展线上销售、线上教育、线上医疗等新兴产业,打造四平现代服务业集聚区。强化服务业拉动消费功能。围绕建设休闲旅游示范带,突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级,积极发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态,加快培育景台宝捷·蓝城鹿鸣小镇、青怡坊特斯蒂啤酒小镇等一批特色小镇,推动农业与休闲旅游、健康养生等产业全面融合。

  五、深入实施创新驱动发展战略,激发振兴发展内生动力

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,进一步落实创新驱动发展战略和人才优先发展战略,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新体系,激发振兴发展内生动力。

  18.着力增强自主创新能力。坚持以问题导向和需求导向配置创新资源,围绕科技发展前沿和全市重点产业发展方向,在梨树黑土地保护、换热系统、精细化工等领域谋划科技专项,在特色装备、先进材料、人工智能、新品种培育、化学药等领域强化科技项目攻关,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。到2025年,在特色装备、基础化工、医药健康三大产业领域突破关键技术达到20项,农业领域突破关键技术达到5项。

  19.加快创新平台建设。推动自主创新与经济发展深度融合,围绕主导产业,争创国家级实验室和研发中心,建设国家级专用车及农机装备等产业公共技术检测中心、实体型国家级农机产业发展创新中心、吉林省智能化家禽屠宰及深加工成套装备中试中心、中科院长春应化所科技创新中心、中国北方光电生产研发检测基地、中国满药科创中心、国家知识产权代办业务窗口。与长春共同谋划建设科技城,加强两市科技和人才交流,共建科技创新研发平台。支持开发区建立科技园、孵化园、双创园,推进梨树中国农业大学科技孵化园、省级(梨树)农业科技园、吉林师范大学创新创业实训基地等平台建设,打造集科技孵化、双创基地、技术交易、展示于一体的综合平台。吸引高校、科研院所到开发区设立研发基地,加速科研成果在开发区转化。

  20.发挥企业创新主体作用。促进各类创新要素向企业集聚,实施科技创新企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划,培育一批科技型小巨人企业。开展骨干型工业企业研发机构全覆盖行动,规上企业省市技术中心创建率达到30%以上。新建一批工程技术研究中心、企业技术中心等创新机构和中小微企业技术创新公共服务平台。发挥企业家在技术创新中的重要作用,引导企业加大研发投入,支持企业牵头组建创新联合体,推动跨领域跨行业协同创新,构建技术研发、成果转化创新产业链,推进产业链与创新链深度融合。

  21. 激发人才创新创业创造活力。落实人才优先发展战略,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才。加强与优质教育资源合作办学,建设一批高质量发展急需的新兴产业专业,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,培育一批科技领军人才和创新创业团队。完善创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制和科研人员职务发明成果权益分享机制,对科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业给予最优条件,实行职称特殊评聘政策,职称评聘覆盖社会各法人单位。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大人才结构性引进力度,推进装备制造、大数据、医药、环保、金融、企业经营管理等重点领域专项引才计划,建立域外人才引进常态化工作机制,创新引进和使用“候鸟型”人才。着力推进“万名大学生留平计划”,统筹全市编制资源,持续筑牢市县两级“人才编制池”,多层面开发就业岗位,吸引集聚省内外更多大学生来平就业创业。

  22.持续优化创新生态。深入推进科技体制改革,完善科技创新治理体系,改进科技项目组织管理方式,提升管理效能,赋予高校、科研机构更大自主权,给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。完善科技评价机制,优化科技奖励项目。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,强化税收抵扣、政府采购、知识产权保护等政策支持力度,加大重大技术装备、专用车、农机、换热器等重点领域创新研发投入。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。大力发展科技服务业,提高科技成果本地转化率和应用率。弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新、鼓励创新的社会氛围。

  六、推进产业转型升级,构建现代产业体系

  坚持把发展的着力点放在实体经济上,以建设制造强市、质量强市、网络强市、“数字四平”为引领,把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动,把提升产业链现代化水平作为主攻方向,构建现代产业体系,提高经济质量效益和核心竞争力。

  23.构建现代产业新格局。全面对接省“一主、六双”产业空间布局,完善提升《四平市产业布局行动纲要》,以全产业链思维系统谋划补短板锻长板,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。因地制宜做大做强现代农业、特色装备、食品加工、基础化工、医药健康、冶金建材、智慧物流、休闲旅游等“八大产业”,建设产业集群和特色园区,用五至十年打造4-5个百亿级支柱产业,力争实现“工业经济倍增”目标。着力培育壮大新兴产业,加快推进服务业转型提质,形成多元支撑的现代产业体系。

  24.提升产业基础能力和产业链现代化水平。构建具有智能转型和两化融合特色的现代工业体系,延伸产业链条,壮大产业集群,重塑产业竞争力。加快主导产业转型升级。推进一汽解放四平专用车委托改装基地建设,力争改装车生产规模达到5 万辆,形成完善的汽车产业配套体系。不断提升免耕精播、秸秆打捆、收获机械和家禽屠宰设备等农机产品产能和市场占有率。实现换热器产业差异化、标准化、高端化和智能化发展,打造国内最大规模产业集聚区。推进双辽氯产业链配套、20万吨烧碱装置异地搬迁改造等项目建设,突出原料路线多元化和产业发展园区化,建设产业集群,拓展产业链条,培育市场主体,形成全省最大的基础化工原料基地。加快优势产业发展提速。支持医药健康、新材料、绿色包装、电子信息产业向绿色化、智能化、高端化发展,加快建设医药、新型建材、电子信息科技创新产业园等项目建设,增加产业有效投资,打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。加快传统产业改造提升。采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升玻璃、冶金建材、能源、金属材料等优势传统产业,加快建设金钢钢铁全流程装备升级改造、光伏发电产业基地等重大项目,推动产业链向高附加值的两端延伸拓展,增强整体竞争力。

  25.培育战略性新兴产业。把握技术革命发展趋势,加快培育壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动先进制造业集群发展,构建战略性新兴产业增长引擎。创新发展风能、光伏、生物质等新能源,撬动新能源装备制造业发展,逐步提高新能源利用率。大力发展产业融合衍生新技术、新产品、新业态、新模式,重点加快智能新能源汽车研发和制造产业化,推动机器人及智能装备、人工智能系统、精密机械、先进传感器等加快发展,建设高端装备产业基地。促进平台经济、共享经济、“网红经济”健康发展,培育线上石油批发、线上物流、总部经济等新经济新业态,把四平打造成新经济的政策洼地、发展高地,力争新经济达到百亿规模。

  26.加快发展现代服务业。顺应科技革命、产业转型、消费升级趋势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕争创国家级流通节点城市,加快建设东北农产品集散交易市场、四平市内陆港保税物流中心、国家级骨干冷链物流基地,倾力打造农副产品集散中心等五个物流中心,把四平区位优势变成产业优势。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,坚持把旅游业作为重要增长点,用文化丰富旅游内涵,用旅游兑现文化价值。以红色文化为引领,建设塔子山综合发展区、叶赫部城址考古遗址公园等重点项目,推进中国民族博物馆·伊通满族分馆提质扩容,构建红色党性教育、满族历史文化、草原湿地与生态特色旅游富集区,做大做强避暑休闲和冰雪产业,兑现生态资源价值。稳固商业贸易、现代金融等支柱服务业,培育壮大“夜经济”,建设四平“金融街”。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等成长型服务业,打造一批现代服务业聚集区。

  27.加快“数字四平”建设。加快推进数字产业化,培育发展大数据、云计算、物联网等数字产业新动能,对接互联网科技知名企业,建设区域分拨中心、运营中心、结算中心,加快人工智能、数据服务、数字技术等产业集聚。运用数字技术改造提升装备制造、汽车、农业等传统产业,积极推广工业互联网在重点行业领域的应用。加快数字社会、数字政府建设,继续推进四平市“城市超脑”、“雪亮工程”、“数字城管”、大数据灾备中心等项目建设,全面推进大数据智能化在城市运行、政务服务、社会治理、金融服务、市场监管、生态保护、交通运输、旅游服务等领域应用,让智慧工作和生活成为“ 新风景”“ 新时尚”。强化公共数据管理,推动公共数据有序开放,加快培育数据要素市场,积极开发利用数据资源。保障公用数据安全,加强个人信息保护。

  七、加快开放合作步伐,深度融入新发展格局

  牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚持向北融入、向南开放,积极主动参与培育国内市场体系,从需求端发力,从供给侧改革,激活市场、优化供给、畅通渠道,全面提升供给体系对需求适配性,在深度融入新发展格局中构筑发展新优势。

  28.深度融入国内大循环。向北融入,加快长平一体化协同发展。立足打造吉林省双翼开放发展的支撑区和东北地区振兴发展的新引擎,全面落实《长平一体化协同发展战略合作框架协议》,重点推进“一体六同”发展任务,以产业、空间、经济一体化规划为主体,以交通同网、园区同建、产业同兴、开放同畅、服务同城、生态同治为抓手,构建转型带动、区域互动、城乡联动的融合发展格局,把长平一体化区域打造成吉林省中部创新转型示范区核心区。加快推进长平现代农业示范区规划建设、长伊中线一级公路和四平货运机场建设,长春到公主岭至四平市郊铁路或轨道交通建设,探索建立教育、医疗等公共服务共享机制,加强两市科技、人才、干部交流合作,让群众得到真正的实惠。向南开放,打造吉林省向南开放桥头堡。坚持向南、向海要未来,实施陆海联运、产业联合、要素联动、贸易畅通“三联一通”战略,不断深化区域协作,努力在国内经济大循环中赢得优势、抢占先机。全力打造联运通道,依托四平内陆港,持续深化与营口市“借港出海”战略合作,构建连接南方、覆盖东北、畅通欧亚的海铁联运服务网络,让四平大宗物资“达江入海”。积极参与区域分工,全面对接环渤海经济圈、京津冀城市群、沈阳经济区,深度分析产业关联度、找准合作最佳切入点,积极培育关联配套产业,主动承接产业溢出和梯度转移,鼓励各县(市)区、开发区发展“飞地经济”,实现优势互补、错位发展。持续深化与浙江金华对口合作,促进四平产品与浙江市场、四平资源与浙江资本、四平制造与浙江创造深度对接,发展优势“基因重组”,推动签约项目尽快落地,努力取得更多实质性成果。

  29. 积极参与国内国际“ 双循环”。立足国内大循环,充分利用国内国际两个市场两种资源,围绕共建““一带一路”建设”,加快与“长满欧”国际货运专列互联互通,谋划开通“平蒙欧”班列,努力把四平打造成为面向东北亚重要物流枢纽城市。到2025 年,全市物流产业增加值达到60 亿元,年均增长速度保持7.5%以上。用好东北亚博览会、全球吉商大会等省级重大平台,办好四平发展大会、东北农副产品展销会等活动,针对金融、信息、汽车、旅游、新材料等重点领域,积极引进世界500 强等重要战略投资者。支持优势产业、名优产品“走出去”,拓展国际市场,提升四平在全球产业链价值链中的地位。

  30.全面促进消费增长。增强消费对经济发展的基础性作用,完善政策支撑体系,改善消费预期,释放消费潜力。实施“放心消费在四平”创建工程,充分挖掘欧亚、万达等大型商旅综合体潜在优势,改造提升步行街、城市商圈,深入开展“欢乐季”等促销活动,扩大汽车、家电等大额消费,促进住房消费健康发展,在全省及周边地区打造商品价格“洼地”。培育城市夜经济,打造“四平味儿”“东北范儿”的“不夜城”。大力发展网络购物、移动支付、直播带货等新业态新模式,促进线上线下消费融合发展,打造网红经济知名城市。顺应消费升级趋势,加快发展文旅、体育、抚幼、养老、家政、教育培育、医疗美容等服务型消费,深度开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

  31.着力拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键作用,突出重大基础设施网络类项目,全面实施新基建“761”工程,推进5G 基础设施、特高压、大数据中心、大水网、坚强电网、天然气管网等建设;加快交通强市建设,推进形成“一环二轴四射七联络”交通网络,推进四平机场、四平环城公路、四平至通化快速铁路等重点工程建设。突出重大产业类项目,扩大战略性新兴产业投资。突出重大民生公益类项目,把南北河生态治理作为修复生态环境、提升城市品位、造福全市人民的“一号工程”全力推进,加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,形成高质量发展的强力支撑。全面推进投融资体制改革,发挥好政府投资引导带动作用,激发民间投资活力,加快形成市场主导的投资内生增长机制。

  八、以优化营商环境为重点,深化体制机制改革

  坚持从解放思想抓起,从创新体制机制入手,从优化营商环境破局,把改革着力点放到制约发展的突出问题上,聚焦深层次问题,扭住关键重点,取得实质性突破,释放全社会创新创业创造动能。

  32.激发市场主体发展活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,全面落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策,充分激发各类市场主体活力。把国有资本投资、平台公司改革作为高效整合资产资源、化解政府债务、加快城市建设步伐的关键之举,集中攻坚政府性资产资源清查梳理、集团公司组建运营等重点任务,将平台公司真正改成促进高质量发展的助推器。深化开发区改革,在完成“物理整合”基础上,统筹推进内设机构、人事制度、薪酬激励等动力机制改革,同步抓好项目建设、招商引资、投融资等运行机制改革,推动开发区回归经济建设主责主业,成为最具创新活力、最具创业激情的经济主战场。落实支持民营企业改革发展的各项举措,完善民营企业进入交通、能源、电信、公用事业等领域实施办法,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,营造促进中小微企业和个体工商户健康发展的政策环境,力争到2025 年民营经济占比超过全省平均水平。大力弘扬企业家精神,依法保护企业家合法权益,努力构建亲清政商关系,营造全社会关心、支持、尊崇企业家的良好氛围。

  33.建设高标准市场体系。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。深化要素市场化配置改革,健全要素市场运行机制,实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快价格市场化改革,建立水、电、油、气等资源性产品和公共服务价格市场决定机制,打破行政性垄断,促进价格合理形成,提高资源配置效率,降低企业运行成本。开展法治化营商环境建设专项行动,健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法,做好涉企收费专项治理,依法平等保护各类企业产权、知识产权和自主经营权,严肃查处侵害企业合法权益的行为。

  34. 建立现代地方财税金融体制。加强财政资源统筹,增强对重大政策和重大项目的财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理。落实中央消费税征收环节后移等地方税、直接税体系调整政策及深化税收制度改革各项工作。实施融资服务质效提升工程,完善金融有效支持实体经济体制机制,发挥政府产业基金撬动作用,引导社会资本积极参与,加大对实体经济、科技创新、战略项目的金融支撑。强化金融科技赋能,完善普惠融资服务体系,提高中小微企业金融服务可得性。加强农村金融基础设施建设,全面推广农业大灾保险,积极发展农业完全成本保险和收入保险,扩大地方优势特色农产品保险覆盖面。持续开展企业上市培育行动,支持更多优质企业上市,提升上市公司质量,大力提高直接融资比重。深化区域金融改革,优化地方法人金融机构治理结构,建好“金融街”,加大金融机构引进力度,完善现代金融治理体系。

  35.加快推进政府职能转变。以打造市场化法治化国际化营商环境为目标,开展法治化营商环境建设专项行动,加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系,推动营商环境进入全国第一方阵。继续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,全面实行政府权责清单制度,进一步精简行政许可事项、压缩审批时间,高标准建成国家、省标准化试点,确保营商环境改革继续领跑全省、全国争先。深化“证照分离”改革,继续开展“减证便民”行动,企业和群众办事做到提供材料再减少。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道。加大政府购买服务力度,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务交由社会组织承担。深化政务公开,推进政务服务标准化、规范化、便利化,积极推行“互联网+政务服务”,非涉密服务事项全部实现“一网通办”,加快推进“掌上办”。

  九、优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化

  坚持“一体两翼”总体空间布局,构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”的产业发展布局,以打造百万人口区域中心城市为目标,完善空间发展战略格局,优化国土空间布局,加快新型城镇化建设,全市常住人口城镇化率达到50%左右。

  36.构建国土空间开发保护新格局。贯彻落实主体功能区战略,构建“一核拓展、三区共建”的城市区域发展格局,做大做强中心城市,开发建设丛泉新区,创建休闲康养、商贸配套的三产融合的高质量发展示范区,打造承载百万人口的城市能级,形成辐射整个地区的“强势核”。以开发区为主体,打造汽车及零部件、农机装备、新材料、绿色食品、化工、新型建材、能源等产业集群,构建高质量发展的生产功能区;补齐公共服务短板,建设龙塔山城市森林公园,提升西北与东南两翼城市功能,优化四条生态水系、亮化八颗“璀璨明珠”,构建“一山携两翼、四水嵌八珠”的生活功能区;依托山水林田湖草自然生态本底,推进人与自然和谐共生的现代化,协调西、中、南生态区,建设三条生态环路,打造河清、岸绿、景美的生态本底城市,构建“一山、三区、三环、八湖、多廊、一网”的生态功能区。统筹划定落实生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。建立“多规合一”的空间规划体系,加强空间开发强度管控,突出国土空间规划在空间开发保护方面的基础和平台作用,推动各地宜工则工、宜农则农、宜游则游。

  37.统筹推进区域协调发展。构建“一核统领、一轴贯通、两带拓展”的产业发展布局。做强四平振兴发展核心增长极。以四平主城城区及周边拓展区为核心,铁东区、四平经开区重点发展专用车、绿色食品加工、医药健康、商贸物流等产业。铁西区、红嘴开发区重点发展农机装备、冶金建材、换热设备、商贸物流等产业。梨树县重点发展精细化工、农畜产品深加工、汽车零部件、高效农业产业。做强四平经济增长的战略通道。依托102 国道、京哈高速、哈大高铁,实施“向南开放”战略,贯通长平营,构建吉林省向南开放主通道,融入国内国际双循环;实施“向北融合”战略,融入长春经济圈,实现长平一体化协同发展。做强四平东西双向都市休闲产业带和绿色生态产业带。沿303 国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸,伊通满族自治县重点发展医药健康、汽车零部件、休闲旅游产业。双辽市重点发展氯碱化工、玻璃建材、现代物流、能源产业。

  38.加快推进四梨同城化。围绕建成百万人口区域中心城市目标,四平与梨树连接区域打造三产融合发展样板区,形成以丛泉湖为核心区,四梨大街串联的四平与梨树四梨产业融合发展轴,丛泉湖和四平湿地公园串联形成的仙马泉河生态廊道的空间布局,谋划建设寿松大街、产业科创园和孵化园,加快推进四平与梨树交通、产业、政策、服务一体化,实现交通路网“同城覆盖”、审批事项“同城通办”、公共服务“同城共享”,提升城市竞争力和辐射力。

  39.突出发展县域经济。四平振兴发展难点在县域,潜力在县域,突破口也在县域。各县(市)要聚焦实体经济,发挥比较优势,优化产业布局,推动产业链上下游深度合作,进一步提升产业链现代化水平。立足把梨树县打造成四平振兴发展增长极,建设四平最具成长性的工业新高地、北方“农谷”,加快推进国家级(食品类)农畜产品加工新型产业示范基地、吉林省新型化工基地,谋划建设长平产业合作区,加快推进梨树华统农业产业链、中国北方富硒有机循环农业产业园等项目落地见效。立足把伊通满族自治县发展融入到长春现代都市经济圈建设中去谋划,以伊通经开区为基础,加快建设城北片区、长伊片区、新兴片区、景台片区,形成与长春对接“1+4”高质量发展平台,加快推进“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、大孤山火山温泉国际旅游度假区建设,全力抓好上合组织民族风情园项目,带动实现发展跨越提升。立足把双辽市建设成为吉辽蒙三省(区)相邻区域中心城市,围绕打造长春—双辽—通辽经济走廊,建设医药化工基地、玻璃建材产业基地,加快推进双辽氯碱化工产业园、恒泰零甲醛阻燃环保板材、公铁联运现代物流中心二期、玻璃小镇等项目建设,推动双辽经开区晋升为省级开发区。

  40.深入推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,布局好拆迁建设留白,推动城市生态修复、功能完善工程,加强城镇老旧小区改造、社区建设和小区物业管理,完善基础设施和公共服务配套,建设海绵城市、韧性城市。提升城市管理精细度,从制度建设、环境整治、物业管理、行政执法等领域全面发力,扎实推进城市管理地方立法,固化“路长”“小区长”等日常管护机制,建设新型智慧城市指挥系统,深化“走遍四平”整治环境行动,不断提高小区物业管理水平,提高城市应对突发事件的能力,解决好“停车难”等城市病,打造洁净、和谐、宜居的花园城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,有效增加保障性住房供给,促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革,全面取消城镇落户限制,试行经常居住地登记户口制度,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。推进以县城为重要载体的城镇化建设,突出特色、创新发展,全面促进县城公共服务设施提档升级。统筹推进叶赫、郭家店、孤家子、营城子、茂林、双山等新型城镇化示范镇建设,力争建成20万人口以上的中小城市,构建城镇化发展战略支点。

  十、建设文化强市,提升四平文化软实力

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,加快建设文化强市。

  41.一定要大力传承红色文化。把我市红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材,不断增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。深入开展“红色引领、思想铸魂”行动,加强红色教育载体建设,大力挖掘弘扬“四战四平”精神及时代价值,传承红色基因,赓续红色血脉。加强四平红色干部学院和四平红色文化教育培训中心建设,提升爱国主义教育基地建设水平。推进四平战役纪念馆升级为国家一级馆,成立四平红色文化产品研发中心,不断拓展延伸红色产业链,把四平打造成全国红色旅游高质量发展示范区,建设吉林省、东北地区红色文化地标城市。

  42.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动,推进公民道德建设、志愿服务建设、网络文明建设、诚信建设,加强家庭、家教、家风建设,不断提高人民道德水准、文明素养和社会文明程度。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,坚决反对铺张浪费。

  43.提升公共文化服务水平。坚持社会主义先进文化前进方向,坚持百花齐放、百家争鸣方针,全面繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学事业,着力提升公共文化服务水平,让人民群众精神文化生活更加丰富多彩。加快推进传统媒体转型升级和媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,实施“书香四平”等文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。合理规划建设各类公共文化设施,推进我市文化、科技、博物馆等建设,逐步扩大公共文化设施免费开放范围。做好文物保护利用和文化遗产保护传承,发展绿色“二人转”等特色文化艺术和以满族文化为特点的少数民族优秀传统文化,努力争创中国曲艺名城。加强文化艺术人才队伍建设,培养引进中青年优秀文艺骨干。实施全民科学素质行动计划,普及科学知识,全面提升公民科学素质。扎实推进体育强市建设,全面提升体育事业发展水平,促进全民健身与全民健康深度融合。加大体育后备人才培养输送力度,全面提升我市竞技体育实力。加快发展体育竞赛表演业,积极承办职业赛事,深入推进“冰雪运动进校园”,促进体育产业发展。

  44.发展现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,健全文化市场体系,创新生产经营机制,不断扩大优质文化产品供给。顺应发展趋势,加快发展影视创造、创意动漫、会展经济等新兴数字文化和文化创意产业,形成一批文化领军企业。

  加快文化与旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的旅游基地和休闲街区。进一步促进文化消费,加强基本文化消费产品和服务供给,推动文创园区、创客空间和文创类特色小镇建设。加强人文交流,完善文化对外出口服务机制和鼓励政策,培育打造一批文化产品和服务出口企业。

  十一、推动绿色发展,加快建设美丽四平

  牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,充分发挥生态资源优势,坚定不移走生态优先、绿色发展、自然成长道路,全面践行生态保护与生态旅游相得益彰,大力发展绿色生态型经济,构建新时代生态文明制度体系,加快实现美丽四平建设愿景。   45.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,严控国土空间开发。全面推进清洁生产,推进重点行业和重要领域绿色化改造,从源头减少物耗和污染物排放。大力发展绿色产业和环保产业,推广绿色建筑、绿色建材和高效节能新技术、新产品、新设备。按照全省部署,推进“气化吉林”建设,提高天然气、煤炭、石油等化石能源清洁利用水平,探索天然气掺氢气技术应用,提高能源安全保障能力。强化绿色发展的法规和政策保障,发展绿色金融,倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

  46.持续改善环境质量。深入实施南北河生态治理工程,整治建设南北河河道23.47公里、生态缓冲带46.9公里、湿地71.2公顷,将南河建成展示城市记忆与发展历程的“岁月长河”,将北河建成彰显城市未来发展与智慧科技的“创新先河”。着力改善区域水环境质量,加快推进条子河、招苏台河、西辽河、东辽河、伊通河、饮马河等流域污染治理,全域消除劣Ⅴ类水体。建设全国重点流域生态环境保护“十四五”规划试点城市,打造北方地区缺水城市治理典范。推进城镇污水管网全覆盖,彻底消除城市黑臭水体。全面推进水资源、水生态、水环境综合治理,系统推进工业、农业、生活污染治理,河流生态流量保障,生态系统保护修复和风险防控等任务。加强大气污染防治,强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。巩固改善土壤环境质量,推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式,强化畜禽废弃物资源化利用,加强塑料污染治理。推动“无废城市”建设,加强危险废物医疗废物收集处理,完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,科学布局生活垃圾焚烧处理设施,重视新污染物治理。完善环境保护、节能减排约束性指标管理,全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。切实落实属地政府责任,有效处置突发环境事件。

  47.加强生态保护修复。启动实施十年绿美四平行动计划,开展大规模国土绿化行动,全面推进山水林田湖草综合治理,建立完善森林资源、基本草原、自然湿地、黑土地持续保护的长效机制,健全自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。到2025 年,全市草原植被覆盖率达到65%以上、森林覆盖率达到19.5%、自然湿地保护率达到70%。强化河长制、湖长制,积极推行林(草)长制。建立高效快速反应机制,加强外来物种管控。

  48.提高资源能源利用效率。健全自然资源资产产权制度和用途管理制度,科学开展全市自然资源调查监测和确权登记,完善市场化、多元化生态补偿。深入实施节水行动,严格水资源紧张地区用水总量控制和定额管理,加大地下水超采区治理和污水资源化利用力度。提高矿产等资源开发保护水平,落实国家和省资源价格政策。推行垃圾分类和减量化、资源化,加快构建废旧物资循环利用体系。

  十二、着力改善民生,持续加强社会建设

  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,扎实推进全体人民共同富裕,健全基本公共服务体系,加强和创新社会治理,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,不断促进人的全面发展和社会全面进步。

  49.提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。发挥第三次分配作用,落实慈善税收优惠政策,发展慈善事业。完善以家庭为单位的福利支持体系,改善收入和财富分配格局。积极开展城乡居民增收试点工作。

  50.落实就业优先政策。千方百计稳定现有就业,积极增强新的就业,促进失业人员再就业,加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零,对就业困难人员实行公益性岗位帮扶。推进创业带动就业,完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的体制机制,落实创新创业优惠政策,深入实施“返乡创业”工程,建设“双创”示范基地和实训基地,形成完善的创业服务体系,鼓励更多人走上创业道路。健全就业服务机制,完善企业稳岗扶持政策体系。全面实施职业技能培训计划,提升劳动者适应技术变革和产业转型能力,造就培育一批四平工匠。

  51.优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,把立德树人作为教育根本任务,进一步加强和改进学校德育和思想政治工作,以师德师风为重点加强教师队伍建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展,保障特殊群体受教育权利。到2025年,公办幼儿园占比达50%,引进国内、省内名校在市区设立分校,新建普通高中1 所。深化职业教育产教融合,筹建四平职教园区,促进中高等职业教育协调发展。引导高校围绕国家战略需求和四平发展需要加快“双特色”建设,规划建设现代产业学院,加快培养各类创新人才和紧缺人才。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。积极利用信息技术更新教育理念,创新教育模式,发挥在线教育优势,完善终身学习体系,建设学习型社会。稳妥推进考试招生制度改革,深化教育评价制度改革。

  52.完善全覆盖可持续的社会保障体系。构建覆盖全市、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,稳步提高居民保障水平。完善城乡居民基本养老保险制度,加快推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹,完善基本养老金合理调节机制,确保社会保险基金平稳运行。深入实施全民参保计划,推进法定人群社会保险全覆盖,提升社会保险经办管理服务水平。建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系,提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。全面做实基本医疗保险市级统筹,推动城乡居民医保向省级统筹过渡,健全重大疫情医疗救治费用保障机制。完善最低生活保障制度,完善城乡居民最低生活保障标准联动调整机制,健全分层分类的社会救助体系。加强退役军人工作体系和保障制度建设,落实优抚对象普惠优待政策。切实保障妇女儿童、青少年、残疾人等群体合法权益,重点完善农村留守老人、妇女、儿童关爱体系,加强残疾人服务设施和社会福利制度建设。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造。

  53.推进健康四平建设。把人民健康放在优先发展的战略位置,实施健康中国行动,完善健康促进政策体系。大力倡导预防为主的健康理念,从源头上预防和控制重大疾病,全方位全周期保障人民健康。加大疾病预防体系改革力度,落实医疗机制公共卫生责任,创新医防结合机制,增强早期监测预警能力、快速监测能力、应急处置能力、综合救治能力,构建全域疾病预防、医疗救治的网格化服务体系。加强公立医疗机构建设,深化公立医院改革,规范发展社会办医,推广远程医疗。加快建设分级诊疗体系,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,推动多层次医联体和县域医共体建设,加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设,落实乡村医生待遇,促进医疗资源向基层、农村倾斜的机制和政策体系。坚持中西医并重和优势互补,促进中医药传承创新发展。

  54.积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略,优化生育政策,鼓励优生优育,增强生育政策包容性,推进生育全过程医疗保健,健全普惠托育服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全居家社区机构互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系,构建养老、孝老、敬老政策体系。实施普惠养老城企联动专项行动,支持社会力量建设养老服务业设施,健全完善老年健康服务体系,完善居家养老社会支持机制,稳步推进长期护理保险制度,丰富养老服务产品供给,培育养老新业态。积极发展老年教育,为老年人“老有所为”创造条件。

  55.打造共建共治共享社会治理格局。加快推进市域社会治理现代化试点工作,完善党委领导体制,充分发挥社会各方主体积极性主动性创造性,横向构建起共治同心圆,纵向打造好善治指挥链,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理方式现代化,充分发挥“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的重要作用,切实提高社会治理现代化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层延伸,建立规范化的城乡网格,落实“一村一警”“一网格一辅警”,加强综治中心标准化、实体化建设,推进社会矛盾纠纷调处中心建设,强化公共法律服务体系建设,激活社会治理体系的基层细胞。学习推广长春长山花园社区基层治理工作经验,积极探索幸福社区建设新模式。高标准、高质量完成市域社会治理现代化各项工作,探索具有四平特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

  十三、统筹发展和安全,建设更高水平平安四平

  全面贯彻落实总体国家安全观,增强忧患意识,强化底线思维,坚持问题导向,把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程,把防范化解重大风险摆在突出位置,坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,确保经济行稳致远、社会稳定和谐、人民安居乐业。

  56.落实国家安全责任。完善国家安全工作组织领导体系,强化各级党委国家安全委员会领导作用,严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任,健全维护国家安全的体制机制,形成党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的工作格局。严格执行国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。切实维护党和国家秘密安全,全面加强网络安全保障体系和网络空间治理能力建设。着力捍卫国家政治安全,构筑严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动的铜墙铁壁。

  57.有力维护国防安全。常态化落实党管武装制度,夯实国防后备力量建设基础,健全国防动员体制机制,构建新时代四平国防动员体系。促进军民融合深度发展,建立科学有效、配套完善的运行机制,聚焦重点领域任务落实,深化资源共享,强化政策协调向实际成效转化,构建一体化国家战略体系。加强全民国防教育,持续深化“不忘初心、牢记使命”和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育,统筹推进中部红色文化教育核心区建设。

  58.切实维护经济安全。坚持把经济安全作为国家安全的基础工作,平衡好稳增长和防风险的关系,全力稳住经济基本盘。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,有效维护国家产业链安全,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强金融风险防控,完善地方金融监管体系,加大打击非法集资活动力度,加快农合等地方法人金融机构风险处置进程,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。健全政府债务管理制度,严控新增债务限额,坚决遏制隐形债务增量,积极稳妥化解地方政府债务风险。维护国家粮食安全、能源和战略性矿产资源安全,确保水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。守住自然生态安全边界,筑牢生态安全屏障。

  59.有效维护人民生命安全。坚持生命至上、安全第一,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。深入实施安全生产专项整治三年行动,完善和落实安全生产责任制,全面加强各行业各领域安全整治,坚决遏制重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强防灾减灾基础设施建设,提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固。健全重要应急物资储备库建设。积极推进省市县三级应急管理体制改革,切实加强乡镇(街道)、村(社区)等基层组织应急管理体系、能力建设,完善各类灾害风险调查评估、监测预警预报等制度体系,提升灾害综合防控和抢险救援能力。

  60.全力维护社会稳定。坚持专群结合、群防群治,建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系,强化对“人、地、物、事、组织、网络”等要素的多轨联控、精细管理,完善新业态安全监管体制机制,建立城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的新格局。常态化开展扫黑除恶斗争,严密防范和依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,健全各类调解联动工作体系,建立经常性社会心理服务疏导和预警干预机制,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,有效维护社会和谐稳定。坚持党管媒体原则,不断推进平安宣传舆论工作创新发展,持续加强网络空间综合治理,严格落实“三同步”工作机制,稳妥处置各类涉法敏感舆情,牢牢掌握网络舆论斗争主动权,培树平安四平典型,讲好平安四平故事,传播平安四平正能量。

  十四、团结一心、真抓实干,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗

  实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,充分调动一切积极因素,最广泛地动员全社会力量,凝聚新时代四平全面振兴全方位振兴的强大合力。

  61.坚持党的集中统一领导。发挥各级党委(党组)领导核心作用,健全领导经济社会发展的体制机制,完善上下贯通、执行有力的组织体系,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党中央决策部署落到实处。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大方针政策的工作制度,提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力。全面贯彻落实新时代党的组织路线,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,把各级领导班子配优建强,把干部队伍管好用好。打造一支忠诚、为民、创新、实干、清廉的高素质干部队伍,加强对敢担当、善作为干部的激励和保护,以正确的用人导向引领干事创业导向。全面加强党的基层组织建设,不断增强政治功能和组织功能,形成推动事业发展的强大力量。严格落实全面从严治党主体责任,压紧压实各级党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。进一步加强政治监督,持续抓好政治生态建设,实现正气充盈、政治清明。

  62.推进社会主义政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权,深入推进科学立法、民主立法,加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。做好新时代宗教、侨务和港澳台海外统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团改革,进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,为推动“十四五”时期四平经济社会发展贡献力量。践行习近平法治思想,推进法治政府、法治社会建设,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,深化府院联动机制建设,提高依法行政水平,促进司法公正,深入开展法治宣传教育,努力建设更高水平法治四平。

  63.营造振兴发展的良好氛围。深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴和视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神,在学深悟透、入脑入心、落地落实上持续下工夫,努力把习近平总书记为四平擘画的宏伟蓝图变成美好现实。持续深入推进思想解放,引导广大党员进一步坚定发展信心,坚决破除不符合新时代要求的思维定式和路径依赖,破除制约振兴发展体制机制障碍,把新发展理念转化为谋划工作思路、落实发展任务的具体举措。加强舆论宣传,做好群众教育和组织发动,讲好振兴发展故事,及时回应社会关切,合理引导预期,有效汇聚振兴发展合力。

  64. 完善规划的制定和实施体系。各级党委要把指导“十四五”规划编制实施作为重大政治责任,坚持从实际出发,及时研究解决遇到的重大问题。各级政府要根据本建议制定“十四五”发展规划纲要和专项规划,科学制定反映新发展理念的发展指标,增加政府履行职责的约束性指标,落实本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措,编制实施好我市“十四五”经济社会发展规划。建立健全规划实施监测评估和督导检查机制,确保“十四五”发展的决策部署落实到位。

  承前启后创伟业,继往开来绘宏图。实现四平市“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨、使命光荣、前景光明。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,同心同德、群策群力,为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务,实现四平全面振兴全方位振兴,全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

  名词解释

  1.“四个一定要”:2020年7月22日,习近平总书记视察四平时重要讲话重要指示精神的核心要义是,一定要采取有效措施,切实保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”;一定要深入总结“梨树模式”,向更大的面积去推广;一定要因地制宜探索一条适合自己的农业合作化道路;一定要充分利用好红色资源,把爱国主义教育基地建设好、利用好、作用发挥好。

  2.新基建“761”工程:指加快建设5G 基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网“7 大新型基础设施”;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施“6 网”;着力补强社会事业“1 短板”。新基建“761”工程从2020 年开始实施,在“十四五”期间完成。

  3.“秸秆变肉”工程:指将秸秆加工成为牲畜的饲料,实现秸秆集中规模化加工,开拓秸秆利用的新途径。通过提高秸秆饲料的开发利用水平,加快发展肉牛等草食畜牧业,助推乡村振兴,促进农民持续增收,解决秸秆焚烧污染环境问题,进一步提升黑土地保护和粮食安全保障能力。

  4.“放心消费在四平”创建工程:从2019 年开始,我市以创建放心商场、商店、超市、市场、餐饮、食堂、药店、景区、民宿、金融、商圈(街区)等为重点,在省消费者权益保护工作联席会议框架内,让消费者在四平放心消费,争创全省放心消费示范单位和放心消费商圈(街区)。

  5.“ 一体两翼”总体空间格局:以四平市区和梨树县为主体,以伊通满族自治县和双辽市为两翼,构建总体空间格局。

  6.“一核统领、一轴贯通、两带拓展”产业空间布局:“一核统领”是以四平主城区及周边扩展区域为核心,以红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、四平新型工业化经济开发区为主体,壮大规模总量,做强城市功能,提升产业能级,推进长平一体化,成为统领四平高质量发展的核心区。“一轴贯通”是指102 国道、京哈高速、哈大高铁纵贯四平,形成长平协同联动发展轴、交通轴、物流轴、开放轴、政治文化交流轴,是四平经济增长的战略通道。“两带拓展”指都市休闲产业带和绿色生态产业带,即以四平中心城区为核心,沿303 国道、集双高速分别向东部、西部方向延伸,通过产业协同,加强四平中心城区与各区域的内在关联,打造四平东西双向的产业发展、对外开放综合隆起带。

  7.“一山携两翼、四水嵌八珠”:“一山”即龙塔山城市森林公园;“两翼”即西北与东南两翼;“四水”即东辽河生态水系、招苏台河生态水系、条子河生态水系、叶赫河生态水系;“八珠”即二龙湖、转山湖、丛泉湖、上三台水库、下三台水库、山门水库、塔山水库、青石岭水库。

  8.“万名大学生留平计划”:以建设新时代“美丽四平、幸福家园”需求为导向,推进实施蓝领风尚行动计划、新型人才吸纳计划、“双创”人才培育计划、乡土人才领航计划、强师强医专项计划、公共服务支撑计划、党政人才储备计划七项子计划,通过建立校地合作机制、实施“学子回引”行动、完善服务保障政策、实施创新创业激励、实行“英才绿卡”制度等五个方面27 项具体措施,力争用3 年时间引进留用1 万名左右全日制大专及以上学历大学生,为四平高质量发展汇聚强劲动能。

  9.“16629”:市委七届九次全会曾就农业农村工作提出“15529”奋斗目标,这次调整为“16629”,即粮食生产达到100 亿斤,保护性耕作面积达到600 万亩,高标准农田建设面积达到600 万亩,农产品加工业产值达到200 亿元,农业机械化率达到90%以上。

  10.“梨树模式”:是指在玉米种植过程中秸秆全部还田并覆盖在地表,将耕作次数减少到最少,田间生产环节全部实现机械化,包括收获与秸秆覆盖、土壤疏松、免耕播种与施肥、病虫草害防治的全程机械化技术体系。

  11.“平地生香”:为了整合全市的优质农产品,推动资源增值和价值释放,四平市创建了“平地生香”这一全域性、全品类、全产业链的综合性农产品区域公用品牌,将其作为整体形象向外推介。   12.棚膜经济“四城七线百园”:围绕四平市、梨树县、伊通满族自治县和双辽市四个城市(县城),依托长平线、长郑线、公伊线、伊范线、303、203、四桑线等七条公路主要干线,打造形成100 个棚膜经济园区。   13“. 三权分置”:“三权”是指农村土地的所有权、承包权、经营权。“所有权”归农村集体所有“; 承包权”归签订承包合同的农民所有“; 经营权”归负责经营土地的人所有(农村土地流转后)。农村土地所有权、承包权、经营权分置简称“三权分置”。

  14.“工业倍增计划”:以高端化、精深化、智能化、绿色化、服务化为导向,聚焦十大产业链,建设八大产业园区,形成4-5 个百亿级产业集群,全方位推进工业产业基础高级化和产业链现代化,打造支撑环长春四辽吉松工业走廊的先进制造业基地,力争“十四五”时期工业经济总量翻一番,实现工业经济倍增目标。

  15.“长平营”和“平蒙欧”:“长平营”即“长春-四平-营口”,“平蒙欧”即“四平-通辽-乌兰巴托-俄罗斯-白俄罗斯”。

  16.“走遍四平”环境整治行动:发动机关干部对城区主次街路、城乡结合部、城区出口、公路、居民小区、单位庭院、园林广场、水利河道、商业街等地的环境卫生、市容秩序、基础设施、各类线路以及工地管理、违建拆除、物业管理、广告牌匾、环境保护九个方面进行拉网巡回式排查,确保发现问题无死角。对发现的问题,全面进行整改,确保解决问题全覆盖。

  17.南北河生态治理:市委七届九次全会提出,把南北河生态治理作为修复生态环境、提升城市品位、造福全市人民的“一号工程”,举全市之力打造十大绿地空间、百里生态林廊、千亩果林花海、万顷碧水清河,将南河建成展示城市记忆与发展历程的“岁月长河”,将北河建成彰显城市未来发展与智慧科技的“创新先河”,形成河畅水清、岸绿景美的生态画卷。

  18.“城市超脑”:是基于互联网、物联网基础设施,把城市运行中的静态、动态数据由大数据、人工智能、GIS(地理信息系统)技术和可视化技术处理之后,呈现给党委、政府决策者一个直观透彻的城市运行状态实时可视化决策信息,从而实现城市的智慧运营,大幅提升社会治理能力、经济运行效率和民生服务水平。

  19.“雪亮工程”:是以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。其通过各级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

  20.“四个不摘”:2019年4月16日,习近平总书记在解决“两不愁三保障”问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”,即摘帽不摘责任,“贫困县党政正职要保持稳定,做到摘帽不摘责任”;摘帽不摘政策,“脱贫攻坚主要政策要继续执行,做到摘帽不摘政策”;摘帽不摘帮扶,“扶贫工作队不能撤,做到摘帽不摘帮扶”;摘帽不摘监管,“要把防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管”。

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