2022年,在省委、省政府的坚强领导下,四平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)依法全面履行政府职能
编制行政许可事项清单,动态调整权责清单。组织开展行政许可事项梳理,36个部门389项行政许可纳入全市行政许可事项清单。加强权责清单管理,保留45个部门2202项权责事项。
规范中介服务市场。加强中介服务事项清单管理,出台《四平市中介机构管理办法》,规范中介服务监管。依托政务服务网开发中介服务网上交易平台(中介超市),实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。
持续推进信用体系建设。全市各类市场主体统一社会信用代码重错率全部清零。“双公示”数据上报率、合规率、及时率连续9个月100%。“信易贷”平台注册市场主体8.36万户,信用服务实体经济作用凸显。对4家严重失信市场主体实施联合惩戒,有效维护公平市场环境。
数字化赋能疫情精准防控。独立开发“数字居民信息台账系统”,设计开发来(返)离平人员、车辆备案系统暨“四平备案”系统,先后被授予《中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权登记证书》。
培育发展壮大市场主体。推动“证照一码通”改革,通过“提质、增项、扩面”措施,实现市场主体准入准营提速,增速位列全省第一。“个转企”工作进入全省前三名。
(二)加强依法行政制度体系建设
加强政府立法。完成地方性法规合法性审查4件次,对《四平市烟花爆竹经营燃放管理办法》政府规章予以修订。加强行政规范性文件备案审查,全年审查7件次。
(三)确保重大行政决策合法有效
严格履行重大行政决策法定程序,组织编制《2022年四平市重大行政决策事项目录》并及时向社会发布。落实合法性审查机制,全年审查重大行政决策事项12件次,办理各类涉法事务66件。加强法律顾问和公职律师建设,完成政府法律顾问聘用工作,聘用律师12名、律所7个,新增公职律师19人,新设公司律师岗位1个。
(四)坚持严格规范公正文明执法
开展行政执法专项整治。组织开展禁止运动式执法、“一刀切”执法专项活动,从源头治理行政检查“四乱”等损害经济发展环境问题。先后开展明察暗访5次,召开工作推进会3次,调研指导3次,召开座谈会3次,走访乡镇(街道)10个,印发有关通知、方案、通报6份,在执法规范化建设方面查找问题16个,下达《执法监督意见书》责令执法部门进行整改。
推进综合行政执法。在市场监管、交通运输、生态环境、安全生产、文化市场、农业农村、城市管理领域组建综合行政执法支队和综合行政执法局,实行“局队合一”体制。依照省政府赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录要求,全市有9个部门下放事项147项,在乡镇(街道)统一建立综合行政执法平台。
完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”。加强行政执法人员培训和资格管理,组织1610名人员参加行政执法培训,182名新申领行政执法证件人员进行综合法律知识考试,考试合格率100%。完善行政裁量权基准制度,出台《四平市规范行政执法机关行政处罚裁量权规则》。
(五)依法有效化解社会矛盾纠纷
加强行政复议工作。扎实推进行政复议体制改革,增设办案机构,加强行政复议人员力量配备。市本级立案办理行政复议申请33件。
加强信访工作。借鉴新时代“枫桥经验”,完善“访调对接”机制,建立信访、人民调解、法律服务、心理咨询一体化的服务平台。发挥乡镇(街道)信访工作联席会议制度作用,压实乡镇(街道)属地责任,及时就地解决信访问题。
完善公共法律服务体系建设。全市办理公证案件7000余件,司法鉴定案件340件,法律援助案件348件,仲裁案件26件,为全市150余家民营企业进行公益“法治体检”,建立老年人法律援助工作站6家,为全市群众提供各类公共法律服务960次,群众满意度100%。
(六)强化对行政权力的制约和监督
认真办理人大代表建议和政协委员提案。全年承办市人大代表建议62件、市政协委员提案148件,全部在规定时限内办理答复完毕,回复率、满意率均为100%。
深化纪检监察监督。组织开展纪检监察建议书落实情况的监督检查,有效防止纪检监察建议“一发了之”现象的发生。深化同级同类警示教育。激励担当作为,为13名受到不实举报的党员干部做澄清工作。
加强“双随机、一公开”监管。开展“一单一库一计划”动态调整审核,审核年度计划396项,临时计划150项,其中联合抽查计划215项。
全面推进政府信息公开。坚持日常检查同定期考核相结合,加大行政机关主动公开考核力度。坚持依法依规办理答复申请,优化申请办理机制,全年办理150余件依申请公开事项。
主动接受社会和舆论监督。持续提升网上为民服务水平,坚持“登记、分类、转办、反馈、复核、通报”闭环流程,妥善协调解决群众反映问题2100余件。
(七)健全完善组织保障和落实机制
落实法治政府年度报告制度。向省委、省政府报告年度法治政府建设情况并在市政府门户网站公开。通过网络检索核查各地各部门年度报告公开情况,实现年度报告公开全覆盖。
提升政府工作人员依法行政能力。组织学习《习近平法治思想学习纲要》,将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习、干部培训、党员学习计划。组织全市重点部门主要负责同志开展书面交流。依托吉林省干部网络培训学院开设“习近平法治思想”专题班,全市8845名公务员完成网络培训。组织新录用公务员进行初任培训,培训387人。
加强法治宣传教育。落实国家工作人员学法用法、党组(党委)理论学习中心组学法等制度,全市各级单位举办法治培训、专题讲座、法律知识竞答等活动400余场,开展各类普法活动700余场,9个村获评第九批“吉林省民主法治示范村(社区)”。加强法治文化建设,实现县级法治文化广场(公园)全覆盖。
二、存在的问题和不足
一是行政规范性文件监督管理仍需加强,审查机制不健全,未经合法性审查、发布和备案不及时等现象依然存在。二是政府部门重大行政决策制度机制仍需完善。有的部门虽然建立了制度,但缺乏执行力。行政决策事项标准不明确,目录公开不到位。三是行政执法水平仍需提高,执法人员法律素养不高,执法能力不强,不规范行政执法行为时有发生。四是法治人员力量仍需加强,尤其是县乡基层政府缺少专业审核人员,乡镇(街道)法治机构和人员还不能满足工作需要。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实发挥“关键少数”以上率下示范作用。市委书记郭灵计向省委依法治省委作年度述法工作报告。将党政主要负责人述法工作列入2021年度市管领导班子和领导干部考核。召开述法会议,组织16个单位党政主要负责人开展述法。召开政府常务会议,审议《四平市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,对五年的法治政府建设工作作出规划。落实中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见,制发整改方案,建立整改任务清单和整改问题台账,做好督察整改“后半篇文章”。组织开展法治政府建设示范创建活动,四平市推进“无证明城市”改革项目被确定为全国法治政府建设示范项目。组织开展年度法治政府建设考核,在2021年度全省依法治省考核工作中,四平市位列第一名。
四、2023年主要工作安排
2023年,坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻党的二十大关于法治建设的决策部署,以《法治政府建设纲要(2021—2025年)》为统领,不断把法治政府建设向纵深推进,为全市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。
(一)深入贯彻落实《四平市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》。按照法治政府建设时间表、路线图,加快推进法治政府建设,组织开展以习近平法治思想为核心内容的学习教育培训,做好法治政府建设示范地区和示范项目推荐、接受核查等工作。
(二)持续提升政务服务质效。动态管理权责清单和政务服务事项清单,加强政务服务事项标准化建设,深化“一窗受理、集成服务”改革,巩固“无差别全科受理”成效。
(三)深入推进执法规范化。在市县乡三级全面深入推进执法“三项制度”,推动“四张清单”和“四张流程图”应用到执法实践。加强行政执法人员资格管理和培训。
(四)有效化解社会矛盾纠纷。扎实推进府院联动机制,促进行政争议得到实质性化解。提升行政复议质量,加大行政复议案件调解、和解力度,推广使用全国行政复议工作平台。
(五)加强法治宣传教育。开展党政主要负责人述法,增强党政主要负责人对法治政府建设的领导能力。深入实施“八五”普法规划,落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展普法和依法治理。
中共四平市委 四平市人民政府
2023年2月1日