2023年，四平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设决策部署，法治政府建设工作取得显著成效，“四平警事”抖音账号普法短视频与您说法和双辽市分别获评第二批全省法治政府建设示范项目、示范地区。现将有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.持续推进政府机构职能优化。加大政府部门优化整合力度，成立市国防动员办公室，将6家开发区管理机构整合为3家；加强政务服务标准化建设，自建管理标准328个、事项标准1745个，试点工作顺利通过国家标准委验收；动态调整公布市政府权责清单、行政许可事项清单（2023年版）。
2.持续推动“放管服”改革工作。进一步压减政务服务事项办理时间，压缩比达75.75%，同比审批效率提升11.54%；围绕企业全生命周期，推行20个高频事项“一件事一次办”主题服务，企业平均跑动次数由3.3次降至1次；持续推进“无证明城市”改革，将银行、保险、通信系统15项证明事项纳入改革范围，工作做法被《人民日报》《法治日报》等国家级媒体报道；常态化开展“双随机一公开”工作，跨部门联合检查占比达85.41%；建立完善企业信用修复制度，制定《四平市企业短期失信行为信用修复措施（试行）》，修复失信企业124家。
3.持续优化法治化营商环境。召开全市优化营商环境大会，印发《四平市高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，切实让群众办事更便利、企业发展更舒心；市本级“双随机”检查占备案检查40.50%，同比增长13.38%，对市场主体行政处罚同比减少15.41%；开展涉企违规收费整治和行政事业性收费、行业协会商会及中介机构收费检查，首批设立50家涉企收费监测“哨点”，严肃查处违法违规收费行为；开展公平竞争审查工作督导，全面清理涉及市场主体经济活动文件10件，持续优化市场经营秩序。
（二）提升依法科学民主决策水平
健全政府立法机制，确立5个市政府立法联系点，让立法更接地气、更显民意；加强行政规范性文件管理，落实“三统一”制度，制定行政规范性文件备案审查工作办法，全面清理政府规章、行政规范性文件，确定现行有效规章、行政规范性文件17件；公布市政府重大行政决策事项目录，严格履行重大行政决策法定程序，加大重要政策解读力度。持续发挥法律顾问和公职律师作用，政府法律顾问办理各类涉法事务123件。
（三）全面推进严格规范公正文明执法
1.推进乡镇（街道）管理体制改革。健全“街道吹哨、部门报到”工作机制，建立乡镇（街道）权责清单等指导目录7个；开展综合行政执法改革工作试点，双辽市柳条乡获评全省综合行政执法改革示范乡，市委组织部、市政数局获评全省推进乡镇（街道）综合行政执法改革先进集体；推动编制资源和人员配备向基层、一线倾斜，全市24个街道补充行政编制78名，两区街道调剂事业编制130名。
2.加大重点领域执法力度。以创建国家食品安全示范城市为抓手，切实提高食品安全治理能力；对市场主体社会信用代码重错码进行整治，成为全省唯一实现重错码“清零”地区；开展公共场所“四小”行业专项整治，下达卫生监督意见书142份；深入开展“云剑—2023”，严厉打击电信网络诈骗犯罪；修订完善食品安全事故应急预案等25个专项应急预案，健全完善了全市应急预案体系。
3.规范行政执法行为。行政执法“三项制度”实现市县乡三级全覆盖；开展行政执法领域重点问题专项整治，组织全市行政执法案卷评查，评查出2宗不合格案卷，涉事单位已完成整改；落实行政执法责任制，对32家单位的执法负责人进行集中民主评议；市县两级公安机关、检察机关设立侦查监督与协作配合办公室，进一步促进了行政执法与刑事司法的有效衔接。
4.推行包容审慎监管执法。全市行政执法机关编制包容审慎监管执法“四张清单”8414项、“四张流程图”838张，应用执法实践案件200件；建立柔性执法制度，实现了涉企检查“无事不扰”。
（四）构建多元矛盾纠纷化解机制
开展行政复议质量提升年活动，有效提高行政复议办案质量，全市受理行政复议申请204件，立案审理185件；深化府院联动机制，召开府院联动联席会议、行政争议协调化解中心领导小组会议，化解行政争议30件；加强行政应诉工作，行政机关负责人出庭率达100%，开展行政审判“以庭代训”6次，推动行政机关自我纠错能力持续提升；推进信访工作法治化，信访事项及时受理率、按期答复率均为100%；全市公共法律服务中心完成提档升级，打通法治服务群众“最后一公里”。
（五）形成行政权力制约监督合力
自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案98件，回复率、满意率均为100%；深入开展预算执行审计、“一主六双”跟踪审计和经济责任审计，持续推动上级审计机关审计问题整改；组织开展财经领域、重点民生资金会计监督检查，进一步强化了财政资金监管；全面推进政府信息公开，办理依申请信息公开200余件，创建10个基层政务公开标准化规范化建设示范区，举办270余场“政府开放日”活动；自觉接受司法监督，办理司法建议18件；加强纪检监察监督，对9名领导干部实施容错纠错、22名领导干部予以澄清正名，严厉打击1起诬告陷害行为；主动接受社会和舆论监督，人民网领导留言板、市委书记和市长留言回复率、办结率均为100%。电话受理群众投诉等问题26万件，满意率99%以上。
（六）加快建设数字法治政府
开发“数字四平”态势感知平台，实现“一屏观全域、一网管全城”；依托全省一体化政务服务平台，实现从市到村（社区）网上政务全覆盖；在政府网站设立全市现行有效地方性法规、规章和行政规范性文件统一公开查询专栏，推进行政检查备案智能管理系统和“我要执法”APP应用，推动“数字城管＋走遍四平”深度融合，诉源治理小程序“平信办”托起民生大服务荣获全省“十大法治事件”提名奖。
（七）强化组织保障和落实机制
落实法治政府年度报告制度，实现市、县两级政府和市直部门年度报告报送及公开全覆盖，在第三方评估中，此项工作位列全省第二名；举办全市公务员初任培训、任职培训，开展“深入学习领会习近平法治思想提高依法依规办事能力”等专题学习，举办15场学习习近平法治思想巡回宣讲报告会，组织行政执法人员年度综合法律知识网络培训，切实提升政府工作人员依法行政能力；编制《四平市国家机关普法责任清单（2023年修订版）》，开展宪法宣传周、民法典宣传月等系列普法活动，发放各类宣传品20余万份，进一步扩大了普法宣传覆盖面；开展年度依法行政考核、法治政府建设示范创建以及全市道路交通安全和运输执法领域专项整治等专项督察，推动法治政府建设各项任务落到实处。
二、存在的问题
一是法治政府建设发展不均衡，个别县（市）区法治政府建设未达标。二是基层政务服务能力仍需提高，存在政务服务能力逐级递减情况。三是落实依法行政制度不到位，行政规范性文件制定监督管理、重大行政决策有待完善。四是行政执法不严格不规范，执法案卷制作质量有待提高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市委书记、市长认真履行推进法治建设第一责任人职责，在全省述法评议大会上分别作现场述法和书面述法；紧密结合贯彻落实党的二十大精神和主题教育，带头深入学习贯彻习近平法治思想；将各级党政主要负责人述法工作列入年终述职内容，召开年度述法评议会，层层压实法治建设责任；在全省率先对“一规划两纲要”中期贯彻实施情况开展督察，确保中央决策落实落地；部署全市优化营商环境等重要工作，对示范创建等重点工作作出批示并督查督办；认真做好督察反馈整改工作，建立问题整改台账，逐一挂账销号，做实整改“后半篇文章”。
四、2024年主要工作安排
四平市将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，推动法治政府建设各项任务落实，为四平市经济社会高质量发展筑牢法治基础。一是加快推进法治政府建设。以示范创建为引领，推进《四平市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》任务落地见效。二是推进依法行政制度体系建设。加强行政规范性文件监督管理，提高重大行政决策质量，全力打造法治化营商环境。三是全面提升行政执法质量。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，严格规范行政执法行为。四是依法有效化解矛盾纠纷。推进行政复议规范化建设，深入开展法治宣传教育，努力使尊法学法守法用法在全市蔚然成风。
中共四平市委 四平市人民政府
2024年1月29日
