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政府工作报告

2025年1月8日在四平市第九届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 陈德明

2025-01-15

各位代表: 

  现在,我代表四平市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 

  一、2024年工作回顾 

  刚刚过去的一年,是四平振兴发展历程中极其难忘、极具挑战、极不寻常的一年。党中央擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图,省委确立了推动吉林高质量发展明显进位的奋斗目标,市委吹响了打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战的冲锋号角,全市上下信念如磐、干劲倍增。一年来,面对经济下行压力持续加大、政府投资项目严重受限、财政收支矛盾异常突出、化解债务任务空前艰巨等多重困难挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领广大干部群众,全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定,以超乎寻常的努力,交出了一份殊为不易的答卷。全年地区生产总值预计增长4.8%。有效克服市场需求大幅收缩、重点产品价格下降等困难,规上工业增加值预计实现1%正增长。全力对冲房地产业投资下降、政府投资类项目减少等因素,固定资产投资降幅预计收窄到-5%。社会消费品零售总额预计增长3%。全市和市区地方级财政收入(含一次性收入)分别增长20.2%28.6% 

  主要做了八个方面工作: 

  (一)大干快上强支撑,项目攻坚迎难而进。项目建设成果涌现。全年开复工5000万元以上项目261个,其中新开工10亿元以上项目8个,“十四五”以来数量最多。吉峰高端农机具、欧亚集团商业综合体等118个项目新开工建设,现代职业教育园区一期、君乐宝乳业新增生产线等96个项目竣工投产。总投资100亿元的双辽电厂6号机组“火电+新能源”项目成功落地,结束了我市无百亿级项目的历史。总投资11.9亿元的迎新玻璃“一窑三线”项目从开工到点火仅用八个月,跑出了四平“加速度”,建成了全球日熔化量最大、板面最宽的同类型生产线。总投资26.7亿元的中健汇达锂电池负极材料项目破土动工,填补了我市新材料领域空白。总投资16.5亿元的悦如火山温泉度假区项目多方解决融资瓶颈、全面进入内装阶段,将成为东北最大温泉康养旅游综合体。项目培育成果明显。紧盯新一轮东北振兴、“两重”“两新”、承接发达地区产业转移等重大政策,争取超长期特别国债、中央预算和专项债券19.1亿元。谋划培育中广核梨树调峰燃气机组一体化、智算中心产业园等亿元以上项目678个,形成坚实厚重的项目“后备队”。项目招引成果丰富。开展“当先锋、打头阵,全员奋斗180天”招商专项行动,成功签约启迪控股东北总部、中国氢能集团风光制绿氢等重点项目80个,纳入省调度系统到位资金398.1亿元,同比增长35%、位居全省前列。 

  (二)强农兴业谋率先,乡村振兴续写新篇。黑土粮仓不断守牢。坚持最严格的耕地保护制度,1004.5万亩耕地保有量数量不减、质量不降。新建改造高标准农田94.7万亩,整治疏通“四沟四渠”3087公里。推广“梨树模式”623万亩、水肥一体化等重大技术3806万亩次,建设现代农业生产单元45个,双辽市获评全国保护性耕作成效突出示范县、盐碱地综合利用全国试点。农民合作社、家庭农场分别发展到6623个、5403个,适度规模经营比重达到80.5%。粮食平均亩产1109.9斤、全省第一,总产量98.02亿斤,实现“二十一连丰”。特色农业不断壮大。梨树、伊通、双辽3个万头肉牛养殖园区投入使用,肉牛养殖量创187万头新高、全省第二,全省推动肉牛屠宰倍增现场会在我市召开。新建棚膜园区4个,棚膜经济发展到5.8万亩。新增林下中草药种植面积5000亩,成功创建全省林特产业示范市。禾丰肉鸡养殖屠宰深加工项目开工建设,秸秆综合利用产业园项目投入试生产,晟然食品等4户企业获评省级农业产业化龙头企业。玉米品牌不断叫响。在全国率先实施玉米主食化战略,“四平玉米”荣登全国玉米品类品牌价值榜榜首。成功举办四平玉米节和全省鲜食玉米产业大会,承办全国优质粮食工程现场观摩活动,600余种玉米系列产品产销两旺,实现“品质大粮仓”向“美食大厨房”加速转变。人居环境不断改善。创建“千村美丽”村86个、“百村示范”村22个,绿化美化村屯108个。新改建农村公路341公里,伊通县连续四年获评“四好农村路”省级示范县,双辽市实现全省“四好农村路”考核“五连冠”,农村公路“十户联管”养护模式全省推广。脱贫成果不断巩固。抓实11项脱贫人口增收举措,持续提升“三保障”水平,农村24小时供水工程比例达到97%、全省第一,脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。 

  (三)攀高向新促转型,产业升级步伐加快。传统产业提质增效。扶持大窑饮品等22户企业改造升级,争取上级政策资金1.7亿元。宏大液压机械运输机器人等8个项目纳入省“智改数转”项目库,新天龙等6户企业获评省级绿色工厂、智能工厂和数字化车间。弘丞生物等11户企业获评省级专精特新中小企业,巨元换热器获评国家级专精特新重点“小巨人”和省级制造业单项冠军企业。四平卷烟厂实施设备更新、产能升级,全年预计实现产值36亿元、创历史新高。精细化学品等6家单位获评省级科技成果转化平台,美联热工设备等58户企业获评国家级科技型中小企业,世宝机械等16户企业获评国家高新技术企业,顺邦农机获评全国企业标准“领跑者”。吉春鹿茸口服液等22户企业64个产品(服务)晋级全省“吉致吉品”,“四平制造”品牌影响力不断扩大。新兴产业提速发展。新能源“绿电+消纳”氢基基地等加快建设,国能吉林双辽灰场100兆瓦光伏等项目竣工投产。数字经济产业园入驻企业55家,营收超5亿元,获评省级创业孵化基地。电商网络交易额同比增长21.7%、全省第一,“四平电商助力实体经济”入选2024中国新电商发展案例。消费市场提振回暖。开展汽车、家电、家装家居“以旧换新”促销补贴活动,发放消费券4369万元,拉动消费8.9亿元。举办春季“购房节”和秋季“房交会”,销售商品房825套,掀起了全民“购房热”。升级铁西仁兴里、铁东三马路等10处夜经济街区,接待游客756万人次,聚拢了城市“烟火气”。举办四平市第二届群众文化艺术周、环转山湖越野挑战赛、双辽乡村马拉松等146项文娱赛事活动,以流量热度带火周边经济,解锁了消费“新场景”。红色文旅提档升级。挖掘红色遗址遗迹87处,新增可开发利用红色资源25处。完成“一江山岛”红色教育基地升级改造,四平干部学院即将投入使用,四平战役纪念馆获评国家一级革命类博物馆、全省唯一,“英雄之城 红色四平”城市标识更加鲜明。 

  (四)内外兼修添动力,改革开放走深走实。营商环境持续优化。实行“极便、极简、极速、极优”审批新模式,推出“一码看全域”服务新举措,办理新生儿出生、企业信息变更等“高效办成一件事”和四平特色事项26万件,9772个事项实现全程网办,政务服务改革全省领跑。帮助工业企业排忧解难,建立纾困专班、发放助企服务卡,金垦玻璃保留闲置产能、吉春制药不动产办理等问题得到破解。设立50个涉企收费监测点,坚决整治乱收费,助力企业减负增效。重点改革持续推进。理顺开发区人权、事权、财权关系,释放发展活力,红开区在全省国家级开发区综合考评中排名连年晋位,经开区在全省68家省级开发区综合考评中位居第七。出台市属国有企业经营预算、资产监督、业绩考核、机构人员管理办法,国有资本运营更加规范有序。区域合作持续拓展。吉浙对口合作结出新硕果,首次举办浙江·吉林产业对接会(四平换热器专场),成功召开四平·金华对口合作座谈会、企业家座谈会,浙江昱透、杭州华电华源与我市企业达成供需合作,华统猪肉深加工、实达服装智能智造工厂等项目顺利投产。吉南辽北蒙东六市合作迈出新步伐,西辽河水生态治理、优化异地就医服务等重点事项协同推进。长平一体化合作取得新成效,长伊片区汽车零部件产业园、四平市专用汽车产业园建成使用。对外贸易持续扩大。利用绥芬河、霍尔果斯等5个口岸开展对俄贸易,组织企业参加“2024中俄经济论坛”等经贸交流活动,联手中购集团出口农机、换热器等优势产品。奋进专用车获得一汽整车出口资质,润达通、驰迪汽车获得商务部二手车出口资质。全市进出口备案企业新增49家,进出口总额预计同比增长176.4%、实现大幅跃升。 

  (五)建管并重夯基础,城乡颜值不断提升。交通路网日益畅通。全线打通小红嘴路、前进路等6条“断头路”,维修加固天桥、南湖立交桥等9座桥梁。依托20条街路雨污分流改造工程,系统化升级城市道路品质。国道嫩双公路路面改造工程建设完成,国省干线京抚线和长双线养护工程顺利竣工。城市品质日益彰显。整合资金建成新华公园、北河公园和10处口袋公园,打造东吉街18公顷花海景观带,我市入选“城市公园绿地开放共享”国家试点。中部城市引松供水管线与我市成功对接,四平人民喝上优质松花江水。持续推进“海绵城市”15个重点工程,系统治理公铁下穿桥等49处低洼易涝点,以东北第一的成绩通过国家考核,建设经验入围“中国海绵城市典范”。生态环境日益改善。严格落实控排、控烧、控尘等举措,为企业争取中央大气污染防治资金7074万元,开展植树造林10.2万亩,建成全省首个道路交通和铁路货场空气质量监测站,全市空气质量连续五年稳定达到国家二级标准。高标推进663个入河排污口规范化建设,打造绿水长廊274.4公里,全市国控断面优良水体比例连续两年达到90%,金宝屯断面首次达到四类、创历史最好水平。污染防治攻坚战、林长制、水土保持目标责任制考核连续保持全省最佳等次,最严格水资源管理考核实现“三连冠”,河湖长制考核实现“四连冠”,招苏台河(四平段)入选生态环境部“美丽河湖优秀案例”。 

  (六)尽心竭力践宗旨,民生福祉持续增进。民生实事全面落实。向上争取和企业自筹资金6600万元,改造供热管网40.4公里,维修供热设施设备8000余项,全面提升城市供热水平。腾挪资金改造老旧小区115个、供水管网13.2公里、燃气管网7.8公里,建成交付棚改住宅楼3910套。100台新能源公交车上线营运,擦亮城市“流动名片”。实施“薰衣草”心理健康专项行动,覆盖中小学生15.1万人。开展残疾人基本康复服务,惠及群众1.4万人,市残疾人托养中心通过验收。解决36个小区10161户居民不动产登记问题,让百姓安居更安心。社会保障全面兜牢。吸纳高校毕业生就业创业10066人,城镇新增就业1.7万人,农村劳动力转移就业27.6万人,全省“治欠保支”专项考核连续四年取得A档成绩。经过省市社保部门和相关单位共同努力,743937名非全额事业单位人员纳入“机关保”统筹,以“小切口”破解民生“大问题”。医保惠及群众162万人,缴费率达到95.4%,异地就医直接结算服务参保群众58.2万人次。市综合养老服务示范中心投入运营,101处老年助餐场所打造完成,华宇社区入选2024全国老龄社会建设创新案例。社会事业全面进步。推进各级各类教育协调发展,“阳光招生分班”实现中小学全覆盖,高考12人被清北录取、创历史新高,设立四平现代职业学院通过专家验收,伊通县获评首批全国中小学科学教育实验区。努力办好人民满意的医疗事业,紧密型城市医疗集团试点建设实现市区13家社区卫生服务中心全覆盖,“全国医院擂台赛”总决赛市中心医院荣膺东北赛区入围与获奖项目双项之最。推动文化体育事业不断繁荣,《四平年鉴》荣获全国地方志优秀成果特等奖,我市运动员在全国冬运会首次夺金、在巴黎奥运会闯入决赛,双辽市移风易俗工作经验全国推广,梨树县地方戏曲剧团入选全国文旅领域改革创新优秀案例,“繁花竞放”向祖国汇报专场演出闪耀北京。 

  (七)常抓不懈固根本,安全底线守稳筑牢。安全隐患有力化解。坚决落实“三管三必须”要求,开展非煤矿山、交通运输、消防安全、城镇燃气、大跨度建筑等重点领域专项整治,生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降71.1%52.2%,交通安全领域连续八年无重特大事故。成功抵御东辽河二十年一遇洪水,实现人员无伤亡、重要基础设施无损毁。金融风险有力管控。千方百计化解政府债务风险,盘活智慧停车场、山门水库等闲置资源资产,争取省政府支持110万千瓦风电指标资源用于化债,充分发挥再融资债券撬动作用,超额完成年度化债目标任务。全年政府隐性债务规模下降44亿元,债务率预计下降33个百分点,财政压力逐步减轻。社会安定有力维护。全力化解民生信访问题、集中攻坚历史遗留难题,长达十余年之久的维也纳花园、日月府棚改回迁问题得到彻底解决,时隔六年之久的蓝天华府信访问题专班推进取得积极进展,全年受理办理信访事项4884件,同比下降79.2%严厉打击各类违法犯罪,常态化开展扫黑除恶斗争,命案、八类暴力案件、入室盗窃案件破案率均为100%,全国“两会”安保取得全省唯一“七零”佳绩。连续三年未发生区域性、系统性食品安全事故,全省食品、药品安全考核连续三年获得A级等次。国防动员组织指挥、应急应战保障、城市整体防护能力持续提升,军政军民关系更加团结紧密。 

  (八)崇严尚实勇担当,政府建设全面巩固。政治建设更加夯实。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,夯实了谋发展、抓落实、树形象的“压舱石”。履职能力更加强化。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大代表、政协委员各类建议378件,办复率、满意率100%。畅通群众诉求渠道,受理人民网领导留言板、12345政务服务热线、“互联网+督查”平台等群众留言、来电来信39.5万件,办结率99.9%。深化法治政府建设,全省司法鉴定机构诚信等级评估我市唯一全部获得A级等次,《筑牢黑土地保护法治屏障》入选中央依法治国办“市县法治建设案例”,3家单位获得“八五”普法全国通报表扬。作风锻造更加深入。扎实开展党纪学习教育和“作风建设年”活动,纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治,风清气正的政治生态持续向好。坚持过紧日子,清理财政供养编外人员252人、压减5%,一般性支出、“三公”经费、委托业务费压减10%。把抓落实作为政府工作的生命线,力戒形式主义、官僚主义,切实为基层减负,让基层干部有更多精力谋事干事,政府工作的落实力、执行力、穿透力全面增强。 

  此外,民族宗教、退役军人、审计、机关事务管理、统计、气象、供销、防震减灾、住房公积金、外事服务、红十字等各项事业也取得了新进步。 

  各位代表!回望过去的一年,我们在挑战中前行、在奋斗中收获,过程充满艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果,是各地各部门和全市广大干部群众合力攻坚的结果。在此,我代表市政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵,向驻平中省直单位,向参与和支持四平发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,四平经济总量还不够大、产业结构还不够优、立市立县大项目还不够多,消费需求整体疲软、市场主体活力不足,财政“三保”压力仍然巨大,民生事业仍存在诸多短板,干部能力作风仍需进一步锤炼,等等。对此,我们绝不回避、绝不推卸,将在今后的工作中积极应对、全力解决。 

  二、2025年主要目标和重点工作 

  2025年是“十四五”规划收官之年,是深入贯彻党的二十届三中全会精神的起步之年,是推动四平全面振兴取得新突破的关键之年,做好各项工作至关重要、意义重大。纵观宏观大势,四平全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。从全国看,中央经济工作会议强调必须统筹好“五对关系”,坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,提出实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策,释放了大量政策利好,为我们加快高质量发展提供了难得机遇。从全省看,省委十二届六次全会强调要坚定发展信心、抢抓发展机遇、把握发展规律,统筹部署了全方位扩大有效需求、以科技创新引领新质生产力发展等各项重点任务,为我们推动高质量发展提供了方法论、绘就了路线图。从全市看,市委八届八次、九次全会系统研判全市发展形势,科学制定“1288”总体工作思路,明确了做大做强“八个重点产业”、实施“八大行动”的具体路径和举措,为我们实现高质量发展汇聚了攻坚克难的磅礴力量。只要我们顺势而为、乘势而上,养英雄气、传英雄志、创英雄业,一年接着一年干、一个调子唱到底,就一定能够推动四平各项事业不断迈上新台阶、打开新局面、再创新辉煌! 

  2025年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记视察吉林、视察四平重要讲话重要指示精神和在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次、六次全会、市委八届八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展这个首要任务,构建支撑高质量发展的现代产业体系,紧紧围绕市委“1288”总体工作思路,聚焦千亿级经济总量目标,打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战,做大做强现代农业、绿色能源、新型材料、特色装备、数字经济、医药健康、仓储物流、文旅康养“八个重点产业”,突出抓好项目攻坚、产业提升、乡村振兴、改革赋能、民生增祉、平安创建等工作,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,加快推动四平经济社会高质量发展和全面振兴取得新突破。 

  发展预期目标是:地区生产总值增长5.5%,规上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长3%,固定资产投资增长5%,市区地方级财政收入同口径增长6%,城乡居民收入增速高于经济增长速度。 

  主要抓好八项重点工作: 

  (一)攻坚项目建设,汇聚振兴突破新动能。牢固树立“项目为王”导向,以项目建设为抓手提高投资效益,构建“百亿项目突破、十亿项目集聚、亿元项目支撑”新格局。高质高效建设项目。推动金钢钢铁转型升级、中广核梨树调峰燃气机组一体化等重大项目尽早落地,双辽电厂6号机组“火电+新能源”、吉电股份梨树风光制绿氢等重大项目加快建设,百亿级项目务必实现更大突破。推动协和绿电园区15万千瓦风电、鼎研精细化工产品等新建项目开工建设,新材料产业科创园一期、艾斯克机电智能化家禽屠宰等续建项目竣工投产。全年开复工5000万元以上项目200个以上,其中产业类项目占比60%以上、春季开复工项目占比70%以上。倾情倾力保障项目。继续落实好“主官包项目、副职抓招商”“制造业项目全生命周期管理”等机制,全方位推动重点项目从签约落地到竣工投产提标提质提速。采取“向上争取一点、政策融资一点、财政配套一点、企业投入一点”等举措,多渠道增强项目资金保障。精准精细谋划项目。结合“十五五”规划编制,牢牢把握中央政策投向、新时代东北振兴支持方向、超长期特别国债走向等重大机遇,围绕产业升级、补短强弱等方面,谋划一批具有引领性、创新性的大项目好项目。全年谋划储备亿元以上项目600个、十亿元以上项目100个、百亿元以上项目10个,形成梯次推进、滚动实施的良好格局。全员全域招引项目。强化招商责任,构建“市级主导、县级主责、开发区主业”工作体系,开展“招商引资竞赛年”行动。发扬“四千精神”,加密频次、加快节奏,跑出招商引资“加速度”。围绕“八个重点产业”,精准开展重点领域、重点地区招商引资,推动包钢零碳产业园、中城大有储能电站、中煤集团新能源化工复合肥一体化等一批重大项目加快谈、加快签、加快落。依托启迪控股东北总部优质资源,招引孵化域内外企业15家。全年招引新项目120个以上,其中工业项目80个以上,开发区新上工业项目占比80%以上,让更多“金种子”落地发芽、茁壮成长。 

  (二)推进乡村振兴,迈出农业率先新步伐。锚定农业强市目标不动摇,加快建设现代化大农业,争当农业现代化和乡村振兴“两个排头兵”。提高粮食生产能力。突出抓好“四良”体系建设,新建改造高标准农田50万亩,主推高产新品种50个,推广“梨树模式”600万亩,建设“水肥一体化+密植”高产高效示范区20万亩,农业综合机械化率稳定在95%左右。大力推广土地入股、土地托管等模式,推动“小田变大田”。力争正常年景下粮食平均亩产达到1200斤,总产量突破100亿斤。壮大特色农业规模。提升棚膜经济,新建棚膜4200亩,实施棚室提升改造项目5个。发展林下经济,新增种植面积3000亩,持续推进万亩林下林间中草药种植基地建设。做强现代牧业,充分释放3个万头、4个千头牛场产能,推动双辽牧原、伊通温氏等养殖企业改造升级,肉牛养殖量达到190万头。推动农业产业化发展。出台《四平玉米主食化产业促进条例》,大力发展玉米文化、玉米研学、玉米旅游等新业态,推动玉菇汇玉米全籽粒高值化综合利用、合禾美玉米汁玉米茶等20个玉米主食化项目落地。做大做强现代农业“八大产业集群”,加快吉林省梅花鹿优势特色产业集群建设,推动禾丰肉鸡养殖屠宰深加工、伊诚肉牛屠宰等项目投产达效,农副产品加工业产值实现185亿元。绘就农村美丽新貌。纵深实施乡村建设行动,争创“百村示范”村18个。常态化开展“三清一改”村庄清洁行动,实现村庄从“一时美”变“持久美”。推动伊通县申创全国休闲农业重点县,叫响丛泉湖、卧龙泉等一批乡村网红景点,打造休闲农业样板。拓宽农民增收渠道。整市推进农村“三资”管理改革,全面改革县乡管理体制机制,打造标本兼治、长效监管“四平模式”,为壮大农村集体经济贡献四平智慧。强化庭院经济、外出务工、消费帮扶、以工代赈等措施,确保农民收入增速高于城镇居民可支配收入增速。切实抓好防返贫监测,积极推动脱贫人口就业,进一步发挥光伏等产业项目带富作用,全市脱贫人口人均纯收入同比增长14%以上。 

  (三)狠抓工业转型,构筑聚群强链新优势。坚持把发展工业的着力点放在转型升级上,实施“三大提升”计划,加快形成新质生产力,建设现代化工业产业体系。全力提升工业支撑。挖存量、保现量、提增量,保持工业企业平稳运行。用好体检、诊断、治疗“三个报告”,“一企一策”破解瓶颈问题。推动四平卷烟厂、新天龙等50户重点企业稳产扩产,大顶山寰川新材料、永林化工等企业入规入统。大力推进质量提升系列行动,深入挖掘四平企业品牌建设“潜力股”,确保入选“吉致吉品”数量稳居全省第一方阵。全链提升产业体系。做大绿色能源产业,建好双辽绿电园区、梨树氢基化工园区2个省级平台,用好千万千瓦级新能源开发空间,着力建设“四大基地”、实现“六个百亿目标”,打造吉林省西部国家级清洁能源基地重要支点。做优新型材料产业,推动天威30万吨电石、精细化工600吨头孢中间体等项目投产,打造全省新型材料生产基地。做精特色装备产业,推动顺邦智慧农机生产基地、巨元换热器传热技术智能化升级等项目建设,打造东北农机城、国内一流的换热器高端装备产业基地。做强医药健康产业,围绕“增品种、提品质、创品牌”,推动拓华生物干细胞等项目建设,打造全省化学原料药产业集聚区。全面提升科技创新。深入实施制造业“智改数转”行动,加快“设备更新”步伐,做好“数实融合”文章。推动世宝汽车智能转向、金士百设备升级改造等项目建设,培育认定一批省级智能工厂和数字化车间。深入开展“双培育”行动,培育高新技术企业10户以上、科技型中小企业60户以上,新增一批省市级专精特新中小企业。持续推进“双走进”活动,常态化举办企业与高校院所对接会,促成产学研合作70项以上。依托高新技术、专精特新、科技型等重点企业,推动专利产品备案数增长20%以上,以科技创新引领新质生产力发展。 

  (四)加快服务业跃升,夯实经济增长新支撑。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业向高品质和多样化升级。激活消费市场潜力。落实国家提振消费专项行动,抢抓春节、国庆等重要时间节点,持续开展“消费节”“以旧换新”等促销活动,打造新型消费热点,全面激发消费信心活力。不断点旺铁西仁兴里、梨树南河巷、伊通一毛街、双辽太平鼓等特色街区“烟火气”,加快夜间经济提档升级。用好用足房地产支持政策,实施城中村改造项目,促进房地产市场平稳发展。构筑电商物流高地。推动与抖音、快手等头部电商平台合作,加强四平老字号、四平玉米等本地特色产品宣传推广,壮大“四平甄选”品牌,带动区域品牌线上销售。推动东北农产品交易集散中心一期建成运营,打造北方冷链仓储物流枢纽中心。加快县乡村三级寄递物流体系建设,打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。加快数字经济发展。持续壮大数字经济产业园,引进国内龙头企业5家以上,入园企业总数超80家、累计营收实现8亿元以上,打造全省领先、东北一流、全国知名的数字经济产业聚集地。加快智算中心产业园项目签约落地,推动农业大数据综合智算中心建成使用,打造四平智算新高地。加强文物保护利用。完成中东铁路南满支线司机公寓、四洮铁路建筑群修缮,实现在保护中发展、在发展中保护。建设中东铁路博物馆,推进市博物馆新馆展陈升级,评选全市第六批非物质文化遗产项目,拓展文化遗产活化利用新途径。塑造文旅康养品牌。开发“森林康养+运动”“温泉康养+养老”等新业态,探索“林旅融合”康养旅游新模式。利用昊华化工老厂房,与长影集团合作推进“影视+文旅”项目。挖掘叶赫满族特色文化内涵,推动天津津滨智慧科技发展集团转山湖文旅项目开工建设。依托四平干部学院,扩大红色教育培训规模,持续打造13条精品教育线路,擦亮“英雄之城 红色四平”城市名片。 

  (五)深化改革开放,释放体制机制新活力。坚持把改革开放作为加快振兴发展的关键一招,持续提高改革深度、开放广度,为高质量发展提供充沛动能。建设优质营商环境。优化政务服务效能,推动新政务服务中心建成使用。推出“医疗器械经营准入准营”等10个具有四平特色的“高效办成一件事”主题服务,各环节网上办理比例达到80%,让群众办事像“网购”一样便捷。推行智慧柔性监管,加快行政执法营商环境全过程监督平台上线,促进公开、公平、公正执法,提升经营主体满意度。护航企业健康发展,落实结构性减税降费政策,坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派,严厉打击以投诉举报为名敲诈勒索企业的行为。加强政务诚信建设,完善拖欠账款常态化预防和清理机制,坚决纠治政务失信行为。推进重点领域改革。深化国资国企改革,推行市属国有企业运营新机制,提升企业核心竞争力;深化财税体制改革,建立节约型财政保障制度,优化财政资金使用和分配方式;深化开发区改革,抓好人事薪酬制度、绩效考核、要素保障等关键环节,激发开发区内生动力;深化防灾减灾救灾能力体系建设改革,建立突发公共事件应急响应联动机制;深化医保支付方式改革,探索将更多险种纳入按病组付费。拓展区域合作空间。务实推进吉浙对口合作,选派高素质干部到金华挂职锻炼,选聘金华优秀离职老干部助力四平发展,深化换热器等产业对接,推动华统梨树公司新建冷库等项目建设,实现两地人才互动、经济互助、产业互补。纵深推进吉南辽北蒙东六市合作,落实邻近城市审批通办、材料免提交等改革事项,推动国道绥沈公路公铁平改立、天翅生物饲料添加剂等项目建设。积极推进长平一体化合作,推动新发展汽车配件等项目竣工投产。不断擦亮吉西南承接产业转移示范区“金字招牌”,全力争取省财政专项资金,加快园区基础设施及公共服务平台建设。促进对外经贸往来。加强跨境电商新业态培育发展,推动线上交易实现新突破。开展对俄合作攻坚行动,开辟二连浩特、阿拉山口等外贸口岸,建立对俄、对中亚各国境外展销中心,建设对俄易货贸易园区,推动对外贸易额实现大幅度提升,让更多四平产品走进国际市场。 

  (六)改善城乡环境,展现美丽宜居新面貌。坚持把有限财力投入到城乡建设“刀刃”上,补短板、强功能、提品质,打造宜居韧性智慧城市。实施城市更新改造。推动老旧小区海绵化改造等重点项目建设,实施青年街、学府路等街路雨污分流改造,完成紫气大路、新华大街、康平路等主要街路栽植补植,因地制宜建设口袋公园,完善充电桩、换电站、加氢站等配套设施,不断增强城市功能。提升城市治理效能。推动“雪亮工程”“数字应急”“数字城管”等接入“数字四平”态势感知平台,形成横向到边、纵向到底的城市治理网络。加快餐厨垃圾、生活垃圾、建筑垃圾项目建设,实现垃圾处理全覆盖。开展校园周边非法占道经营、店外经营等问题治理,着力解决餐饮油烟污染、不文明养犬等群众反映强烈的问题,提高居民幸福指数。打造城乡宜居环境。抓好第二轮中央生态环境保护督察问题整改,做好迎接第三轮督察准备。打好“三北”工程攻坚战,筑牢绿色生态屏障。抓好秸秆禁烧及重点行业超低排放改造,全年空气质量优良天数比例达到90%。完善辽河等重点流域上下游、左右岸共治机制,推进国家美丽河湖保护与建设试点示范创建工作,国控断面优良水体比例达到90%,饮用水水源水质达标率达到100%。加快“无废城市”建设,保持土壤环境质量稳中向好态势,全力守护好黑土地资源。 

  (七)擦亮民生底色,书写施政为民新答卷。坚持尽力而为、量力而行,积极回应多层次民生需求,更好满足群众对美好生活的向往。扎实办好民生实事。①维修加固南迎宾桥、阳光桥等5座市政桥梁,保障群众出行安全。②改造老旧供热管网69.4公里、供水管网6.8公里、燃气管网6.9公里,畅通城市“毛细血管”。③改造老旧小区58个,改造城中村100户。④推进农村千人以上规模化供水工程建设,建成后全部实现24小时稳定供水。⑤城镇新增就业1.5万人,农村劳动力转移就业26万人。⑥为1150户低收入家庭发放住房租赁补贴,夯实群众住房保障。⑦为1万名残疾人提供基本康复服务,推动市残疾人托养中心投入运营。⑧推动优质医疗资源下沉,实现71家乡镇卫生院和13家社区卫生服务中心派驻医务人员全覆盖。⑨启动物业治理三年提升行动,提高专业化物业服务水平。⑩建设“校园餐”智能监管大数据平台,全链条保障校园食品安全。持续完善社会保障。多措并举扩大就业容量、提升就业质量、保障就业收入,全面落实3.0版省人才政策和《英城英才新政十条》。深入实施全民参保计划,聚焦新业态人员、灵活就业人员等群体精准扩面。健全完善分层分类社会救助体系,适时调整城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准。落实延长产假等生育支持政策,做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作。推进儿童友好城市建设,加强公共空间适儿化改造。提高孤儿生活最低养育标准,推动市儿童福利院易地建成使用。统筹发展社会事业。开展人口抽样调查,加强人口监测,促进人口高质量发展。推动基础教育优质均衡发展,接续实施“薰衣草”心理健康专项行动,集团化办学覆盖率达到60%。支持四平职业大学开办大数据、智能制造等专业,培养新型职业技能人才。深化医药卫生体制改革,加快建设分级诊疗体系,推进紧密型医联体建设,强化基层医疗卫生服务。开展群众文化艺术周、送演出下基层等活动,继续举办四平市第三十届公路自行车公开赛、第十三届社区体育大赛、双辽乡村马拉松等赛事,丰富群众精神文化生活。 

  (八)守牢安全防线,护航四平发展新征程。牢固树立底线思维、极限思维,坚决守住各领域安全防线,以高水平安全促进高质量发展。坚决确保生产安全。持续推进安全生产治本攻坚三年行动,切实把安全责任落实到最小工作单元。聚焦密闭空间、城镇燃气、危房、危化品、消防、道路交通、特种设备等重点行业领域,开展隐患大排查、大起底、大整治,防范遏制重特大安全事故发生。坚决维护经济安全。分类有序处置中小金融机构风险,严厉打击非法金融活动,全力维护金融领域安全。加强单用途预付式消费监管,保护消费者合法权益。坚持在发展中化债、在化债中发展,科学运用置换债券,审慎控制新增债券发行规模,开源节流保财力,守牢地方政府债务警戒线。坚决保障社会安全。深入推进信访工作法治化,持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动,妥善化解一批历史遗留积案。常态化开展扫黑除恶斗争,坚持和发展新时代“枫桥经验”,从严从实从细做好矛盾纠纷排查化解、突出违法犯罪防范打击等工作,营造安全稳定的政治社会环境。持续开展“食安英城”品牌建设,抓实药品质量安全,保障人民群众“舌尖上的安全”。加快建设国防动员“六大体系”,提升退役军人服务保障水平,巩固全国双拥模范城创建成果。 

  三、全面加强政府自身建设 

  工作抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。我们将大力弘扬崇严尚实作风,坚持行胜于言,不看“唱功”看“做功”,切实把工作抓具体抓到位,努力开创政府工作新局面。 

  (一)始终把对党忠诚作为首要品格,在政治上更加坚定。认真落实“第一议题”制度,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把坚持党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程,严格执行重大事项向市委请示报告制度,不折不扣贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署,狠抓巡视、审计等反馈问题整改,让绝对忠诚成为政府系统最鲜明的政治品格。 

  (二)始终把为民服务作为根本使命,在民生上更加有为。树牢和践行正确政绩观,始终以造福人民为最大政绩,以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,把群众的“愿望清单”作为政府的“履职清单”,把群众“满意不满意”作为衡量政府工作的“第一标尺”。聚焦就业、教育、医疗、住房、养老、育儿等重点领域,为群众解决一批操心事、烦心事、揪心事,努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成,让更多的“民生愿景”成为百姓的“幸福实景”。 

  (三)始终把提升能力作为核心追求,在实干上更加笃行。常怀“本领不足”的忧患意识,把学习作为终身课题,不断提升适应新时代发展需要的能力和素质。全面增强担当能力,锚定市委“1288”总体工作思路,坚决把美好蓝图转化为施工图、实景图,养英雄气、传英雄志、创英雄业,以奋进姿态诠释担当、彰显作为。持续增强发展能力,坚持发展必须是、只能是高质量发展,识好“五线谱”,以时不我待、只争朝夕的紧迫感责任感,积极投身经济社会发展主战场,以实干实绩促进发展、助推振兴。 

  (四)始终把依法行政作为基本准则,在法治上更加自觉。深入践行习近平法治思想,持续开展“八五”普法,一体化推进法治四平、法治政府和法治社会建设,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格落实重大行政决策程序,不断提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督,不断提升议案建议提案办理质效,让党和人民赋予的权力始终在阳光下行使、在法治轨道上运行。 

  (五)始终把清正廉洁作为第一操守,在纪律上更加严明。忠诚履行管党治党政治责任,严以律己、严负其责、严管所辖,巩固拓展党性党风党纪教育成果,锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息整治形式主义、官僚主义,深化细化基层减负具体举措。坚持精打细算过紧日子,重拳整治群众身边不正之风和腐败问题,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续营造风清气正劲足的政治生态和干事创业的良好环境,以新风正气护航四平高质量发展。 

  各位代表!理想的风帆靠实干扬起,美好的蓝图靠奋斗实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委坚强领导下,感恩奋进、力同心,攻坚克难、不懈奋斗,为打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战作出新的更大贡献! 

 

 

  

    

 

    

  1.两重:国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。 

  2.两新:大规模设备更新和消费品以旧换新。 

  3.四沟四渠:田沟、路沟、村沟、房沟,干渠、支渠、斗渠、毛渠。 

  4.梨树模式:梨树县在全国首创以秸秆覆盖免耕种植、秸秆覆盖条带旋耕种植、秸秆覆盖垄作种植、高留茬垄侧栽培种植等方式为主的黑土地保护性耕作模式。 

  5.“千村美丽”村:按照“九有六无”标准,全省平均每年创建美丽村1000个,推动村容村貌全面提升。 

  6.“百村示范”村:在“千村美丽”村基础上,全省平均每年优选200个村进行打造升级,建设更高水平的宜居宜业和美乡村。 

  7.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。 

  8.十户联管:由村内群众自愿组成一个整体,负责房前屋后道路的日常养护,集中整治公路沿线农户菜园栅栏乱建、打场晒粮乱堆等现象,进一步改善路域环境,带动沿途村域环境升级。 

  9.三保障:义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。 

  10.智改数转:制造业智能化改造和数字化转型,是硬件智能化改造和软件集成应用的叠加,旨在全面提升企业在设计、生产、管理和服务等环节的智能化水平,通过整个组织更新、流程再造和数字化导入,促使企业改变发展方式、焕发新能量。 

  11.吉致吉品:吉林省区域品牌认证标识,代表吉林省产品和服务形象,通过该认证有助于提升企业品牌知名度。 

  12.一码看全域:将全市政务服务事项分别生成二维码,通过多种方式在市政务服务中心公示,办事群众只需手机扫码,即可查询办事所需材料、办理流程等信息,让群众在厅内办事路径更顺畅、程序更通畅、心情更舒畅。 

  13.高效办成一件事:国务院提出的关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措,通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式,大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数,实现政务服务事项“集成办”。 

  14.阳光招生分班:通过公开、公平、公正的招生和分班方式,消除人为因素的干扰,让每一位学生都能站在同一起跑线上,享受平等的教育资源和发展机会。 

  15.三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 

  16.七零:零非访、零聚集、零滋事、零通报、零炒作、零事故、零登记。 

  17.五对关系:有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。 

  18.八大行动:项目攻坚行动、产业提升行动、乡村振兴行动、改革赋能行动、民生增祉行动、平安创建行动、固本强基行动、作风锻造行动。 

  19.四千精神:走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦。 

  20.四良:良田、良种、良机、良法。 

  21.现代农业“八大产业集群”:玉米水稻产业集群、肉牛产业集群、生猪产业集群、梅花鹿产业集群、禽蛋产业集群、林果产业集群、蔬菜产业集群、乳品产业集群。 

  22.三清一改:清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。 

  23.农村“三资”:农村集体所有的资金、资产和资源。 

  24.四大基地:全省能源保供基地、绿色电力消纳基地、氢基项目示范基地、工商业低电价基地。 

  25.六个百亿目标:全市氢基项目投资达到百亿、自带负荷项目投资达到百亿、算力和绿色电力一体化项目投资达到百亿、新增“火电机组+新能源”项目投资达到百亿、绿色能源产业产值达到百亿、全社会用电量达到百亿。 

  26.雪亮工程:以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。 

  27.数字应急:利用数字技术和信息化手段,提高应急管理的效率和效果,包括预警、响应、救援、恢复等环节,以快速有效地应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等紧急情况。 

  28.数字城管:采用信息化手段和移动通信技术,分析和处理整个城市的所有部件和事件信息,推动城市管理现代化。 

  29.“数字四平”态势感知平台:通过信息化设备对事物发展态势进行认知、处置的数字行政治理系统,实现一网感知态势、一网事件处置、一网纵贯全局、一网协同共治,具有“提效能、控风险、降成本、减负担”四大突出优势。 

  30.“三北”工程:在我国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。 

  31.无废城市:以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,同时也是一种先进的城市管理理念。 

  32.枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验,可以概括为“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”。 

  33.国防动员“六大体系”:组织指挥体系、后备力量体系、基础保障体系、信息网络体系、宣传教育体系、综合防护体系。 

  34.“第一议题”制度:聚焦政治建设这个党的根本属性,各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容,作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”,第一时间组织传达学习。 

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