2011年是“十二五”规划的开局之年，四平市委、市政府认真贯彻落实中央及省农村工作会议精神，高度重视“三农”工作，新农村建设稳步推进，深入实施“一核三带”富民优先战略，扎实推进“三化”统筹，以粮食增产，农民增收为目标，全面落实农村的支农惠农政策，使农民的生产及生活质量又上一个新台阶。农业机械化水平不断增强，粮食生产又创新高，获得了特大丰收，农民人均纯收入再创历史新高，畜牧业稳步发展，棚室蔬菜产业和农村劳务经济得到全面发展，农业基础设施和生态建设得到加强，全市农村经济呈现出全面、健康、持续发展态势。
一、全市农业和农村经济运行情况
（一）农林牧渔业全面发展，经济总量稳步增长
2011年，全市农林牧渔业总产值实现465.4亿元,比上年增加69.1亿元，增长4.98%。其中：种植业产值实现183.2亿元，比上年增长4.6%；林业产值实现1.7亿元，下降10.2%；牧业产值实现272.1亿元，增长5.3%；渔业产值实现0.8亿元，增长48.9%，农林牧渔服务业产值实现7.6亿元，增长4.3%。全市农林牧渔业增加值全年实现257.4亿元，比上年增加46.0亿元，增长4.9%。
（二）积极筹措春耕生产资金，春耕生产顺利进行
2011年初，针对春耕实际情况，全市各级党委政府积极帮助农民筹措春耕资金，采取了银行贷，干部帮贫扶困、农民自筹等多种形式，使种子、化肥等备耕资金落实到位。全市落实备耕资金24.3亿元，比上年实际增加3.3亿元，为历史最高水平。其中农民自筹14.3亿元，银行贷款10.0亿元。为力夺农业丰收做好了充分的准备，打下了坚实的物质基础。
（三）农作物播种面积平稳增长
在各级党委政府的高度重视下，四平市农业生产开局良好，种植结构不断优化，呈现出粮食、蔬菜播种面积增加的特点。农作物播种面积平稳增长，全市农作物播种面积为91.5万公顷，比上年增加7.1万公顷，增长8.5%。各县(市)区增长幅度如下：铁西区增长2.0%；铁东区增长44.5%；辽河农垦区增长0.3%；梨树县增长10.4%；伊通县增长21.8%；公主岭市增长6.7%；双辽市与上年持平。
(四)粮食获得大丰收，粮食产量创历史最高水平
四平市是重要的商品粮生产基地。粮食生产在各级党委政府的高度重视下，粮食作物播种面积稳定，粮食价格继续保持上扬，各项惠农政策得到了进一步的贯彻和落实，农民种粮的积极性高涨，全市粮食获得大丰收，创历史最高水平。
全市粮食产量达755万吨，在全省各市州粮食产量排名第二位，其产量比上年增加72.4万吨，增长10.6%。粮食高产示范区建设成绩显著，重大技术推广面积突破1300万亩次，单位面积产量比全省平均水平高出48斤/亩，位居全省首位。公主岭、梨树推动农业科技创新的经验在全国产生重大影响。全市各县（市）区粮食产量普遍增长，其增长幅度如下：铁西区增长12.6%；铁东区增长4.7%；辽河农垦区增长16.2%；梨树县增长6.4%；伊通县增长8.2%，公主岭市增长15.1%；双辽市增长8.7%。
近年来玉米价格的稳定攀升是影响农民调整粮食作物种植意向的重要原因，加之销路好，极大地调动了农民的种植玉米的生产积极性。全市玉米面积稳步增长。全市玉米产量达687.4万吨，比上年增加77.5万吨，增长12.9%，其产量占粮食总产量的91.0%。
在全省十大粮食产量大县排名中四平市四个县（市）全部入围，而且有两个县（市）名次靠前。公主岭市粮食产量307.5万吨，在全省粮食产量大县排名第二，其粮食产量仅比第一名榆树市少2.5万吨；梨树县粮食产量209.0万吨，排名第四；双辽市粮食产量108万吨，排名第九；伊通县粮食产量96万吨，排名第十，分别获得全国粮食生产先进县（市）称号，受到国务院通报表彰。
（五）棚室蔬菜产业快速发展
近些年，棚室蔬菜产业快速发展，全市新建扩建棚室蔬菜园区23个，新增生产面积1万亩，园区总量达到49个，生产面积超过10万亩。全市有15个棚室蔬菜园区获得省专项资金奖补，占全省奖补园区总数的21%。
（六）畜牧业持续稳步发展，主要畜禽及畜产品产量稳步增长
近些年全市畜牧业呈现快速发展态势。2011年，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实各项以奖代补政策和畜禽良种补贴政策。在加快牧业经济发展的大环境下，建设牧业经济强市，全年畜牧业产值实现272.1亿元，比上年增长5.3％。
全市猪、牛、羊、禽继续保持稳步增长态势。猪、牛、羊、禽分别发展到717.1万头、177.7万头、123.8万只、1.0亿只，分别比上年同期增加55.9万头、17.7万头、8.4万只、945.9万只，分别增长16.4%、8.4%、8.6%、4.5%。生猪产值达161.3 亿元，占畜牧业产值的59.3%。全市主要畜产品产量稳步增长。猪肉、牛羊肉、禽蛋、牛奶产量分别达到37.9万吨、10.7万吨、35.6万吨、12.9万吨，分别比上年增加5.7万吨、1.4万吨、0.7万吨、2.6万吨，分别增长17.7%、1.3%、7.8%、5.9%。
（七）新农村建设稳步推进。119个省级示范村全面完成年度建设任务，投入资金1.1亿元；“一核三带”节点镇、沿线村人居环境建设有新变化，铁东区41个行政村全面行动，变化较大，梨树县20个乡镇全面推进，变化明显，每个县（市）区都涌现出一批人居环境建设的新典型；领导联系、部门包保、企业帮扶新农村的多元化帮扶机制正在形成，全年投入帮扶资金2470万元。
（八）劳务经济快速发展，劳务输出工作成绩斐然
四平市是农业大市，农村劳动力资源极其丰富。全市农村劳动力人数达101.5万人，人均占有耕地只有0.40公顷。针对人多地少的状况，近些年全市各级党委和政府把劳务输出工作作为一大产业来抓，加大劳务输出实施力度，使劳务输出工作实现组织化、有序化、专业化，使劳动力实现合理流动。农村劳务输出呈现出规模不断扩大，层次不断提高，品牌不断发展，区域不断扩大，呈现输出人数和收入同步增长的良好态势。在全国许多大中城市都成立了劳务输出联络基地，以确保输出安全，进一步促进了劳务输出工作的持续健康发展。2011年，四平市农村劳务输出人数和收入均有较大增长。据统计，全市农村劳务输出总数达到86.5万人，比上年增加8.1万人，增长10.3%。农村劳务经济总收入达91.8亿元，比上年增加19.0亿元,增长26.1%。农村人均劳务经济收入达4350元,比上年增加898元,增长26.0%。通过劳务输出等增收项目，不仅对增加农民收入起到了积极作用，还对农民增长知识、扩大视野、维护社会治安及城市建设起到了推动作用。
（九）农民生活水平不断提高，农民人均纯收入突破7000元大关，创历史新高
2011年，全市农民生活水平继续提高，衣食住用行等得到进一步改善，农产品价格上涨，粮食获得大丰收，养殖业稳步发展，人工费快速上涨，劳务输出收入显著提高，带动农民人均纯收入实现了快速的增长，突破7000元大关，创历史新高。
农业和农村经济运行态势良好，但同时也存在一些不容忽视的问题,有待于解决
二、农业和农村经济发展中存在的问题及建议
（一）农民工的文化素质偏低,有待提高
要继续加大对农民工的技能培训，劳动力资源丰富，但文化素质偏低。由于文化素质低，对新技术、新方法不便于掌握，势必阻碍农业发展，影响农民收入。劳动力素质低下，使其向非农产业转移过程中面临着重重障碍，难以进入高层次产业。据不完全统计：2011年末，在外出劳动力中：小学及初中文化程度以下的占88.9%；高中及中专文化程度的只占11.1%。农民的这种文化素质难以适应传统农业向劳动和知识密集型的现代生态农业的转变。
（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力还不强，要提高防灾抗灾能力
气候变化对农业生产的影响越来越严重，农民仍然没有完全摆脱靠天吃饭的局面，不利的天气因素给农业生产和农业种植户的增收带来困难。特别是全市人均耕地面积只有0.40公顷, 既使天公作美,丰收年单靠种植业也只能是达到温饱水平而且增长幅度有限。2011年夏秋季，全市平均降水量为281.9mm，比2010年少269.5mm，比历年少181.4mm；入冬以来，全市平均降雪量仅为0.8mm，比历年同期少8.6mm；这样春播期间发生干旱的可能性就大。持续增产增收有一定的困难。为此，应继续加大对农业生产的投入，加强农田水利基础设施建设，强化生态环境治理，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力，要做到未雨绸缪，防患于未然，坚持发展粮食生产不动摇，不断增强农业发展的后劲。要把这项工作，重视起来，抓好，抓实，抓到位。
（三）有机、绿色、无公害的农产品推广力度有待加大
有机、绿色、无公害的农产品推广力度还不够，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是农产品消费安全的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是坚持以人为本科学发展观与构建和谐社会的集中体现。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增加农民收入的重要举措。要积极推进有机、绿色、无公害农产品和地理标志农产品的认证和推广，要加快发展进程，培育和创造品牌，巩固和整合品牌，运用和经营品牌，树立品牌形象，努力把四平农业做优。
（四）农业生产资料的上涨对备耕生产的负面影响不容忽视
春耕临近，农民手中的存粮有的还没有兑现，农资价格呈现小幅上扬趋势，农业生产资料的上涨，增加农民的生产成本，对备耕生产的负面影响不容忽视。要采取积极措施，清理整顿农资市场，确保种子、化肥、农药、柴油等主要农业生产资料价格稳定、质量可靠、供应充足。政策方面给予更多的扶持。给予粮食收购部门贷款，使其有资金来收购农户手里的粮食，缓解农民积压在手里的粮食所造成的资金短缺，影响春耕生产的正常进行。
（五）农业产业化经营水平不高
要进一步提高农业产业化经营水平。大力提高农业产业化经营的科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力。龙头企业是推进农业产业化的排头兵。龙头企业要在科技创新能力、市场开拓能力和带动农户能力等三个方面切实起到示范、带头作用。在工作中，要引导龙头企业与农民逐步建立利益共享、风险共担的新机制，积极探索适应龙头企业和千家万户共同发展的组织形式和经营方式。鼓励龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等形式，与农民建立稳定的利益联结机制，大力推行“龙头企业+合作组织+基地农户”的产业化经营模式，使农业产业化经营提高到一个新水平。
三、2012年全市农业和农村经济形势展望
从当前农村经济运行情况看，2012年全市农村经济将继续保持稳步发展态势。
（一）种植业：2012年在国家多项惠农、支农政策的推动下，全市种植业将呈现平稳发展态势。还会继续稳定粮食作物面积，预计粮食作物面积占农作物总播种面积的比重在85%以上。气候条件复杂多变，由于到目前只下了两场雪，春旱的可能性大，确保粮食生产稳定发展的压力十分突出。如果没有大的自然灾害，全年粮食产量仍能保持较为稳定的水平，增产的困难也较大。
（二）畜牧业：2012年全市畜牧业发展仍将保持稳定发展态势。近些年畜牧业呈现高速发展，猪、牛、羊、禽等主要畜禽及主要畜产品产量无论是从规模、速度还是从品种、质量及高科技含量上都处于全省上游。2012年全市猪、牛、羊、禽等主要畜禽及主要畜产品产量还将继续稳步发展。如果没有大的疫病瘟疫，畜牧业生产仍将保持稳定的发展水平。
（三）劳务输出：2012年劳务输出队伍将不断壮大，劳务经济将得到较快发展。各级政府将继续强化促进农民外出务工的相关政策，进一步创造和优化农民工外出就业环境，着力解决农民工工资拖欠问题，切实保障农民工的合法权益不受侵犯，进一步加强对农民工专业技能的培训，提供外出务工的信息平台，使农民从事非农产业和外出务工的机会明显增加。2012年劳务输出人数及总收入预计将突破上年。劳务输出仍将继续稳步发展。
（四）农民生活水平方面：近年来，中央1号文件给农民带来诸多实惠，国家出台诸多支农惠农政策，2012年力度将进一步加大，在粮食生产稳定，畜牧业持续发展，劳务经济活跃，农产品价格上扬的形势下，农民的收入将继续保持稳步增长势头。其生活水平将进一步提高，吃穿住用行等支出将全面增长。农民人均纯收入突破8000元大关不成问题。
